群众点名接访 动态监控全程

三门峡 信访也能“挂号”（倾听·行进中的基层回声）

本报记者 曲昌荣

　　阅读提示

　　“门难进、脸难看、人难找”，一直是群众上访的三大难。三门峡市湖滨区检察院推行“群众点名接访”制度，确保群众要找谁就能见到谁。这既改变了群众在上访时的被动地位，又督促办案人员加强责任意识。目前这一做法已经在该市市、县两级政法信访部门全面推行。

　　点名接访之后，如何确保接访承诺兑现？群众自由点名，会不会出现扎堆找“一把手”的现象？特殊案件，如何引导群众“点对人”？这还考验着制度的完善与创新。

　　冬日暖阳下的河南省三门峡市，西伯利亚来此“猫冬”的天鹅在河中喧闹地嬉戏。但是，湖滨区检察院的接访大厅中却冷冷清清。这与过去接访大厅中的人头攒动形成鲜明对比。

　　为什么会出现这种现象？连续5年保持“零积案、零新访、零申诉、零赔偿”，湖滨区检察院的“四个零”给出了答案。过去信访工作落后的湖滨区检察院通过“群众点名接访”的实践，逐渐走出了一条适合自己的路子。现在，“点名接访”这种形式已经在三门峡市政法信访部门全面铺开。

　　信任危机催生“点名接访”

　　22年的旧案18天解决，8个月内全部积案息诉罢访

　　湖滨区是三门峡市区内唯一的行政区，特殊的地理位置造成该区涉检信访矛盾突出。而谈及接访制度的变革，一件纠结22年的案件不能不提。

　　田浩1986年因涉嫌索贿被三门峡市检察院（湖滨区检察院前身）立案侦查，批捕羁押110天后免予起诉。此后，田浩不服，连续上访20余年。就在这一年，杨森上任检察长，他发现，类似积案有11件13人之多。由于积案长期得不到处理，湖滨区检察院的信任危机日渐凸显。

　　田浩得知新检察长上任，点名要求杨森接访。杨森率先接访，并指派办案人员每天约访，主管检察长适时回访。仅仅18天，田浩欣然接受调解方案。“22年了，我第一次由衷地写下‘很满意’3个字。”满含泪水的田浩在承诺书中这样写道。

　　22年的旧案18天就得以解决，巨大的时间差震撼人心。湖滨区检察院反思认为，人民群众的法制诉求与检察人员的执法责任严重脱节，干警责任意识不强，“为民”的思想没有根植在司法人员的心中，这些才是出现“马拉松式”积案的症结所在。

　　“此后我们公布了党组成员和中层正职人员的信息，方便群众点名，欢迎群众点名，兑现无条件接访承诺，确保群众来访随时受理，诉求及时得到答复和满足。”检察长杨森告诉记者，推出“群众点名接访制”后，8个月内全部积案息诉罢访。

　　2011年，湖滨区检察院被点名的班子成员有5人，接访14件，另外13个部门中的中层干部共接访23件。

　　我们不想打官司，上访也不是为了要钱，主要是矛盾一直没有解决，越想越气。要是当初办案时有人在中间说和说和，也许就压根不去上访了。

　　——湖滨区上访户  卫勉润

　　全程监控制度“钉在墙上”

　　接访形式的变化带给群众最直接的感受，即可以得到尊重和重视

　　“零距离”三角桌访谈，让群众可以和自己点名的接访人员“手拉手”促膝长谈，接待人员的微笑服务将群众的火气降温，残疾人优先接访绿色通道处处体现人性关怀。最重要的一点，接访形式的变化带给群众最直接的感受，即在这里可以得到尊重和重视，可以畅所欲言地表达诉求。现在，来访群众只要看着领导公示牌就可以直接点名，再也不会遇到“想见谁，见不到谁”的问题。 

　　当然，现在接访工作又出现了新情况，由于过度信任，一些不属于检察院管辖的案件也被群众带到了这里。“有一次居然有人捡到了一个包，也给送到了这里。”控申科科长常宁一脸惊讶。

　　案件质量是信访的源头。因此，湖滨区检察院积极探索案件质量管理机制，出台了《案件质量管理办法》，对进入检查环节的全部案件、参与办案的全部干警、执法办案的全部活动实行全程动态监控。

　　2007年6月，一名上访人张某点名要检察长接访。这本来是一件很简单的退还涉税款案件，但由于当时的干警办案粗糙，竟发展成为一起上访积案。而类似案件，湖滨区检察院共发生3起。湖滨区检察院痛定思痛，下决心从根本上解决干警工作作风中存在的问题。为加强队伍建设，《绩效管理办法》应运而生。它的出台，将干警的工作实效、作风纪律、素质提升和创新能力全部量化。

　　在保证两个制度落到实处的同时，湖滨区检察院又出台了两个配套制度：《领导干部提拔使用暂行规定》和《领导干部无为问责暂行规定》，将干警的绩效成绩与干部提拔、评优评先直接挂钩。近年来，湖滨区检察院按照规定提拔4名中层干部进入院领导班子，17名干警解决正副科级待遇，35名干警走上中层正副职岗位。由于诫勉严格，截至目前没有一位干警被问责。

　　领导公示牌挂在那儿真能有用，关键我有两个“钉子”能把它钉牢在墙上，就是《案件质量管理办法》和《绩效管理办法》，这是我们点名接访制度的延续。

　　——湖滨区检察院检察长 杨  森

　　对症下药避免“照搬照抄”

　　根据法院的工作特点，三门峡中级法院实施了逐级点访和电话接访

　　现在，“点名接访”制度已经在三门峡市政法信访部门全面推广。刚开始实行的时候，上访群众比较多。一次，在三门峡市群众工作中心接访中，三门峡市委常委、政法委书记郭绍伟从早上8点一直接访到深夜11点。随着“点名接访”的铺开，一些新的现象也随之出现。

　　“检察院案件相对比较少，而我们要实现点名接访的成效还需要创新。”三门峡中级人民法院副院长孙本立说。他列举了3点证明实施点名接访在法院“照搬照抄”有一定难度：首先，法院案件多，院长的工作量本就很大。其次，法律案件专业性强，“术业有专攻”，院长未必了解某一方面的案件。再次，非直接办案人员对案情缺乏了解。这样，点名接访反而不利于案件的处理。    

　　根据法院的工作特点，三门峡中级法院实施了逐级点访和电话接访。逐级点访就是引导信访群众根据情况直接“对症下药”进对门、找对人。电话接访就是院领导带头将电话在接访大厅公布出来，随时供信访群众拨打。同时，6个基层法院的院长同样将电话公布出来。现在，“本立热线”俨然成为了信访群众的倾诉热线。

　　接访时间定了，领导临时有其他工作安排又怎么办呢？这个问题一度也让许多单位头疼。“我们每个月都会提前将下个月点名接访的领导名单在本地报纸上公布，尽量将时间排开。同时，针对时间‘撞车’，我们可以进行预约接访，反正就是为了一个目标，一定让群众满意。”三门峡市群众工作部常务副部长、信访局局长严锦华告诉记者。

　　目前，全市6个县（市）区、74个乡镇（街道）、市县两级政法信访部门全部推广了这两项制度，全市县处级以上领导干部挂牌接访460余人，接访公示的市级领导24人、县级领导180余人，接访1330余起1978人，95%的问题得到了妥善解决。

　　我每天“生意”都很好，一个月电话费要500多元。

　　——三门峡中级人民法院副院长  孙本立