龙岩学院是本科院校吗:荆门市纪委监察局---抓好三个关键环节 科学推进“十个全覆盖”

抓好三个关键环节 科学推进“十个全覆盖”

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发布时间：2010-10-20 17:37:16                                  钟祥市纪委监察局
    今年来，钟祥市认真贯彻落实中纪委五次全会、省纪委六次全会和荆门市纪委七次全会精神，按照“起步早、起点高、覆盖广，有思路、有典型、有经验”的总体要求，抓好任务分工明责任、培植典型作示范、指导督办促落实三个关键环节，科学推进反腐倡廉“十个全覆盖”，深化治本抓源头。
        一、抓好任务分工，全员发动，科学分解“十个全覆盖”
    科学分解任务，发动全员力量，是落实反腐倡廉“十个全覆盖”工作的前提。今年，钟祥市委将“十个全覆盖”工作作为党风廉政建设和反腐败工作的龙头，多次召开市委常委会，对照“十个全覆盖”的任务要求，逐项研究、逐项分解、逐项安排，出台了《钟祥市关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》。将“十个全覆盖”的工作内容分解到市纪委牵头领导，明确到业务科室，细化到相关部门，提出具体的工作要求和时限，做到分工具体、任务明确、责任清晰。
    一是精心组织，全员发动。4月份，市委先后召开两次常委会，对全市推进“十个全覆盖”工作进行了专题研究部署，下发了《关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》，成立以市委书记为组长、市长为副组长、纪委书记兼任办公室主任的领导小组。6月18日，我们又召开全市大会，召集乡镇党委书记、纪委书记、市直部门负责人，对反腐倡廉“十个全覆盖”工作进行全员发动。组织与会人员参观便民服务体系、基层纪检监察组织建设的试点，对全市反腐倡廉“十个全覆盖”工作提出了不等不靠“齐步走”，基础好的抢前争先，基础弱的加紧追赶，确保按照全市的统一部署，按时完成各项任务。
    二是广泛宣传，营造氛围。我们制定了“十个全覆盖”的学习资料，发至市“四大家”领导和乡局级单位主要领导学习。要求各地各部门制定学习计划，组织党员干部集中学习，引导广大党员、干部充分认识落实“十个全覆盖”的重要性。同时充分运用广播、电视、报纸及时报道了东桥镇、冷水镇、市财政局、地税局、行政服务中心等推进“十个全覆盖”工作的好做法和经验，在全市营造“十个全覆盖”工作的良好舆论氛围。
    三是科学分工，细化责任。我们从三个层面分解落实“十个全覆盖”工作的具体要求：第一个层面是根据市委、市政府领导的分工，将任务分解落实到市级领导，明确市级领导的有关责任；第二个层面是根据市纪委班子成员的分工和各室的职责，出台了机关内部关于落实“十个全覆盖”的责任分解意见，将任务分解落实到了副书记、常委和相关室，明确了纪委班子成员和责任室的主要职责；第三个层面是根据市直部门的职能，将任务分解落实到具体单位，明确牵头单位和协作单位的相关责任。市财政、发改、民政、建设、行政服务中心和综合招投标中心等牵头部门，就“十个全覆盖”工作分别成立了相应的工作专班，根据各自的职责制定了切实可行的具体工作方案，形成了“十个全覆盖”各项工作“市级领导分管、职能部门主抓、纪委组织协调、协作单位配合”的科学分工体系。
   
    二、抓好典型引路，以点带面，分步实施“十个全覆盖”     我们按照“起步早、起点高、覆盖广，有思路、有典型、有经验”的总体要求，在全市大力开展推进“十个全覆盖”示范点建设。
    一是对财政资金和政府投资建设项目加强监督检查。按照属地管理、分口负责的原则，认真组织、科学安排，对我市2008年以来政府投资100万元以上104个项目，社会投资500万元以上169个项目进行了综合治理。成立了领导小组，下设办公室，指导和协调全市工程建设领域突出问题专项治理工作。在排查方法上，采取 “三个结合”即：坚持全面自查与牵头单位分项审查相结合，确保排查实效；坚持全面排查与重点督查相结合，确保排查彻底；坚持排查问题与督促整改相结合，确保问题排查到位。通过“三结合”排查，全市先后共排查出115个项目存在181项问题。在排查项目上，抓住三个问题即：政府投资100万元以上、社会投资3000万元以上的项目；人民群众广为关注的民生项目；单位和群众投诉较多的项目。在排查手段上，运用三种方式:狠抓“拉网式”摸底排查;狠抓“一条龙”排查;狠抓“切块式”排查。排查出问题后我们充分发挥部门职能作用，分项整改。通过排查整改实现财政资金使用监督管理的全覆盖。    二是腐败预警防控工作全面铺开。在惩防体系建设中，我们以腐败风险预防为抓手，紧扣特点，突出重点，建立“看”点，通过清权查险、监督防范、预警控制，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制和腐败风险防控机制。去年在总结一些单位成功经验的基础上选择三个部门进行试点：在管资金的财政局，以规范资金审批、拨付、使用为重点；在管工程建设的建设局，以规范公开工程建设运行程序为重点；在管税收的地税局，以规范税务执法和行政管理为重点。今年在全市各乡镇、各部门、各行政村中全面推进腐败风险预警防控工作。乡镇、市直部门机关干部、村两委班子成员为腐败风险防控工作的对象。
    三是电子政务和电子监察系统基本建成。2009年6月将市行政服务中心整体迁移至钟祥开发区境内，办公面积增至750平方米，高标准配置优质办公设施，推进窗口进中心、人员进中心、职能进中心，改变了原行政服务中心场所狭窄、办公拥挤、职能不全的状况。目前，市行政服务中心进驻窗口单位22个，窗口工作人员由26人增至92人。同时根据《行政许可法》和《省人民政府关于取消和调整部分行政审批项目的通知》文件要求，组织清理许可项目，将原纳入中心的206项许可项目调整为190项，取消29项，调整新增13项；重新编制办事流程，将许可各个环节明确到责任人，将许可时限分解到每个环节，所有承诺件一律提速50%以上；落实首办负责、跟踪服务、联动服务等制度，与重点企业、项目建设实行网络通、电话通、信访通“三通”，拓展网上交流、办证审批、预约服务、政策释疑等功能，确保办事流程最简，办事程序最优，办事速度最快；对中心窗口作业现场实行全覆盖视频监控，对所有办件实行电子监察，全程跟踪管理，凡达到办理时限未办理的办件实行红牌警告，对受理单位进行通报。电子监察系统从今年元月正式运行，到四月底已受理各类行政审批事项12353件，办结12188件，占98.7%。对办结的12188件行政许可事项进行全程监控监察，纠正违规违限行政审批事项4件。积极探索我市电子监察系统与省、荆门市电子监察系统的对接，已做好了前期技术指标的调整，可以随时和省市对接。
    四是国库集中收付制度改革实现全覆盖。建立健全了以国库单一账户体系为基础的国库集中收付制度，集中全市预算内外资金，促进预算内资金进财政国库，预算外资金进财政专户，避免财政资金游离于监管之外，严格执行“收支两条线”制度，从源头上防范腐败现象的发生。取消所有的现金账户，推进国库集中收付改革，实行全额预算单位向差额预算单位延伸，市直一级单位向二级单位延伸，乡镇向村延伸；规范财政资金支出渠道，实行指标、计划、资金分开管理，增加资金使用透明度。严格按程序拨付资金，单位预算资金拨付，除干部工资直达、老干部工资统发按月纳入计划外，公用经费、单位项目经费的拨付，由单位申请、科室录入审核，经市、局领导签批后，拨付单位使用；公共预算专项资金拨付，由单位提出申请，经市、局领导签批后再上拨付系统，按标准业务类型拨付。通过实施国库集中收付制度，发挥了财政资金的作用，保证了全市干部工资及时足额发放、社保资金落实到位、党政机关正常运转，促进了全市经济社会的健康发展，实现了全市收入直达、支出直拨全覆盖。
    五是三级便民服务网络体系作用初现。在市行政服务中心建立完善的基础上，按照统一规划、整合资源、因地制宜、分步实施的原则，建立乡镇便民服务中心。首先在冷水镇开展试点，依托镇政府办公场所，投资近20万元新建办事服务大厅，将国土、城建、民政、计生、林业、劳动、法律咨询等7家镇直行政事业单位纳入大厅联合办公，将与群众生产生活密切相关的30余个服务项目全部纳入服务大厅办理，为农村干部群众提供一站式服务，一体化办公。2009在全市范围内进行推广。今年着重在村建立便民服务室，主要对村民委托事项进行全程代理，如证照代(协)办、咨询指南服务、公益事业服务、致富发展服务、民事调解服务、教育培训服务等。目前形成了市镇村三级服务网络体系，真正实现了上下联动，全程服务，从而逐步构建起一竿子插到底，一张网罩到边的便民服务网络，不仅受到了广大群众的普遍欢迎，而且促进了镇村干部工作作风的转变。
    六是政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开得到深化。全市各乡镇以解决党员、群众最关心最直接的利益问题为切入点，严格落实五公开，强化基层监督。一是在公开的内容上，向全面、真实、及时深化。文集镇、柴湖镇公开栏建设统一规范，在公开工作中，遵循群众意愿，把握公开重点内容，及时对农村财务收支、重大投资、计划生育、宅基地审批等问题进行公开，受到群众好评。二是在公开的形式上，逐步向多种形式深化。不仅利用公开栏，而且利用制发明白卡、召开会议、发放简报等形式，把需要公开的事项向群众公开。有的乡镇充分利用“点题公开”这个载体，对农民关心的热点、疑点问题进行公开，接受社会监督。三是在公开程序上，向规范化、制度化深化。郢中、东桥、客店等地建立健全了政务公开预审制度、政务公开考评制度、政务公开投诉制度。
    七是招投标综合监管模式基本完成。3月份，正式成立市招投标管理办公室，与市行政服务中心实行“两块牌子，一套班子”。将市行政服务中心确定为市政府派出机构，负责统一指导、协调全市招投标工作，履行招投标综合监管职能。4月份，新成立了综合招投标中心，直属于市政府，编制6人，人员和办公经费由财政全额拨付。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的总体思路，对行业主管部门自行设立的招投标平台进行整合，将政府投资的水利、交通、城建等建设工程项目全部纳入综合招投标中心进行公开招投标，禁止任何形式的场外交易行为。建立了建筑工程、水利工程、道路工程、农业开发与土地整理工程四个专家库，市评标专家库入库专家人数由100人扩增到137人，且专业覆盖面广、技术层次高、年龄结构合理，能基本满足本市招投标项目评标工作需求。同时强化评标专家的选聘、培训、考核和日常管理等工作，重点考评评标专家的业务培训、道德修养、业务水平、工作态度、社会反映等情况，有关考评结果作为是否续聘的依据。制定了市综合招投标中心运行管理规程，大力推行招标服务工作流程化管理和见证服务，严把市场准入关、招标文件审核关、信息发布关、专家抽取关、开评标程序关、档案管理关等“六关”，确保招投标程序的科学有序。
    八是“三资”清理及监管工作有序推进。目前，“三资”清理工作已全面结束，清理结果已核实确认，全面转入确权颁证及监管代理服务阶段。全市纳入村级“三资”清理的506个村，清查核实资产总额83641.08万元，核增14169.95万元。投资5万元，对全市17个乡镇原有的财务软件进行全面升级，推行运用集“网络运行、财会管理、信息查询、信息发布、业务提醒、全程监管”等功能于一体的村级集体资产服务监管系统，内容涵盖全镇各村集体资产基础数据的录入、集体资产变动的实时监控、正常的监管业务处理等，建立健全农村集体资金资产资源交易监管文本和电子台账。全市17个乡镇正在将全市400多个村的“三资”情况分别录入农村集体“三资”网络管理系统，农村“三资”监管代理网络平台建设覆盖率100%。同时，市农村财政管理局建立了“三资”监管网络数据库，利用国库集中收付系统平台，实现了覆盖市、镇两级的电子网络平台，实时动态有效管理村级集体资产，一改以前的事后监管为现在的实时和全程监管。
    九是基层纪检监察组织建设规范完善。按照“立足加强、就高不就低、大胆创新、敢于突破、一步到位、延伸配套”的原则，切实加强基层纪检监察机关的各项建设。配齐配强了各乡镇场纪委书记、副书记、纪委委员以及村级纪检委员等基层纪检监察干部队伍。为确保乡镇纪委“七有”工程建设行动快、见效快、上档次，市纪委班子成员分赴20多个乡镇场库街办，就乡镇纪委“七有”工程建设情况进行调查研究、现场协调、督办落实。全市各个乡镇场党委、政府积极支持乡镇纪委“七有”工程建设，纷纷结合各地实际，从人力、物力、财力等方面给予政策倾斜。郢中街办党委、政府克服资金、房屋等困难，一次性拿出2万元资金，为纪委装修办公室，购买办公桌、档案柜、照相机、办案车等办公办案装备，为纪委开展工作创造了十分便利的条件。目前，全市乡镇场库已基本建立了便民服务大厅和村级便民服务室。村级纪检组也基本做到组织、人员、责任、制度和保障“五落实”。全市所有行政村，全部配备了村纪检委员。建立完善了工作机制，制定了组织配备、工作职责、工作权限、议事规则、监督检查、个人重大事项、工作情况报告、工作问责等八项工作制度，使村纪检小组工作有章可循、规范运作。
    十、廉政文化“六进”工作整体推进。在廉政文化进机关活动中，我们注重同创建学习型、服务型机关相结合，同机关业务工作、职业道德建设相结合，培养廉洁、高效、为民、务实的机关作风。利用中心组学习、“一把手”讲廉政课、观看警示教育片、廉政谈话、先进事迹报告会等形式，强化党员干部的廉政意识。如市地税局在机关廉政文化建设上做到了“六有”即：有廉政文化室、有廉政桌牌、有文化走廊、有办税大厅廉政文化宣传栏、有廉政屏保和桌面、有廉政网页。形成了院内有“廉园”、办公楼有“廉室”、走廊有“廉句”、墙上有“廉画”、手机有“廉信”、电脑有“廉保”、网络有“廉片”的浓厚文化氛围，使广大干部受到廉政文化的熏陶。在廉政文化进社区工作中，注重将廉政文化融入到丰富多彩、形式多样的群众文化活动中，在社区营造崇廉尊廉的浓厚氛围。如郢中街办宫塘社区根据社区特点，由社区文艺爱好者编排创作歌舞、小品等文艺节目，把严肃的廉政教育内容同活泼的表现形式相结合，利用百姓喜闻乐见的传统艺术，让广大干部群众了解、认识、亲近廉政文化，支持廉政文化进社区工作。在廉政文化进农村工作中，依托党员活动室、廉政文化室、便民服务室，利用“三会一课”等形式，加大对农村党员干部的廉政宣传教育力度，在乡村形成人人崇廉、爱廉、尊廉的浓厚氛围。如磷矿镇陈安村通过开展廉政文化活动，村级党员干部的民主意识、服务意识不断增强，创建了以“四个六”为主要内容的民主理财、民主议事、民主决策制度，在全省、全市得到充分肯定和推广。在廉政文化进学校工作中，全市各学校紧扣“播撒廉洁种子、培养现代公民意识”主题，把廉洁教育融入学校思想道德建设、师德师风建设、校园文化建设及各项活动中，营造“廉洁高尚”的校园文化氛围。通过征文比赛、演讲比赛、故事会、歌咏会、学生实践活动等为载体，增强了廉政教育的感染力和说服力，使每一位教师廉洁从教，每一名学生从小打牢敬廉、崇廉的思想根基。如市一中将廉政文化融入学校管理、教育教学、学生德育等各个环节，先后规划和完善了长廊文化、墙壁文化、广场文化、公寓文化、教室文化等，将校园廉洁文化浸润于学校的各个角落，让学生在浓郁的文化氛围中成长。在廉政文化进企业工作中，在各企业中开展以“廉洁诚信，依法经营”为主题的廉政文化活动，并在企业管理人员中大力倡导“诚信、守法、廉洁”的经营理念，以撰写廉政书法，征集廉政警句格言，创建共产党员示范岗位、青年文明号示范岗位，签定廉洁承诺书等形式，引导企业员工形成廉洁的自觉行为。在廉政文化进家庭工作中，在副科级以上领导干部家庭中开展了“读书思廉”活动，推荐一本反腐倡廉的好书，发放“致领导干部配偶的一封公开信”、“廉洁家庭提醒卡”和“廉洁家庭倡议书”等活动，形成“读好书、思廉政、树形象”的良好氛围。通过与市妇联联合举办“当好廉内助”座谈会，组织领导干部家属观看电教片，开展讨论。家庭助廉活动不仅使领导干部配偶受教育，而且使领导干部深深感到组织上对自己及家庭的真切关爱，从而在家庭自觉形成一道拒腐防变的防线，使家庭成为廉洁、宁静的“安全港”。     三、抓好督办指导，上下联动，全面落实“十个全覆盖”
    加强检查督办，分类指导，是促进全面落实反腐倡廉“十个全覆盖”工作任务的核心。我们组织专班，领导带队，对“十个全覆盖”工作任务，逐项检查、指导、落实，确保“十个全覆盖”工作能够抓出成效，不走过场。
    一是推行定期督办。我们明确要求纪委领导班子成员和相关科室每月对“十个全覆盖”工作进展情况进行督办，及时发现和整改问题，推动工作有效开展。同时还规定每个季度各牵头单位汇报一次工作进展情况，半年组织一次专班检查，年底进行检查考核。对工作进展快、效果显著的地方和单位给予表彰，对工作落后、效果不明显的给予通报批评，促进十个全覆盖工作平衡发展。8月初纪委分成四个小组根据钟纪办发（2010）8号文件关于对全市反腐倡廉工作进行专题调研督办的通知，对17个乡镇落实“十个全覆盖”工作进行了调研督办，总结了好的经验做法，分析了存在的问题，并进行了指导。
    二是及时总结提高。在督办的过程中，我们及时发现各种优秀的做法和好的经验，并指导他们加强总结。通过各乡镇各部门的总结述职、互相交流以及各职能单位总结的工作经验，互相探讨，切实查找各自工作中存在的不足，明确下一步的工作思路与方向。通过交流达到共同进步，实现平衡发展。在“七有五落实”的检查中，我们发现郢中街办的宫塘社区落实得很好，就及时要求他们总结经验，并带相关责任单位负责人到宫塘社区去参观学习。在便民服务体系建设方面，东桥镇的便民服务大厅建设很好，村级的便民服务室也达标，我们也组织专班去那里进行经验总结，加强指导，并形成经验材料在全市宣传学习，以促进全市的便民服务体系的完善和发展。
    三是上下合力推动。目前，全市各级切实加大投入力度，上下联动，积极配合。在便民服务体系建设中，市纪委积极协调为乡镇争取建设资金，破解建设资金不足的难题；在招投标综合监管模式构建中，市委市政府抓住市直单位机构改革的有利时机，成立市招投标管理办公室和综合招投标中心，直属于市政府，履行招投标综合监管职能；在乡镇纪委“七有”建设和村级纪检组织“五落实”工作中，各乡镇积极投资金、找房子，目前基本达到全覆盖，并且这次我们申报了全省县级纪检监察机关建设的示范单位。