知北游知乎:依纪依法办案与科学发展问题之研究

    依纪依法办案是纪检监察机关的重要职责，也是贯彻落实科学发观的内在要求，更是维护人民群众利益，聚民心、顺民意、解民忧的直接体现。随着经济交往的密切、科技飞速的发展和高智能违纪案件发展的新趋势，如何实现依法依纪办案与科学发展的有机统一，不断的转变思想观念，创新工作思路，完善办案机制，促进经济社会科学发展，是纪检监察机关值得研究的一项重要课题。

    一、存在的问题

    一是依法依纪办案与服务发展大局的问题。在查办案件过程中，存在对服从和服务于科学发展的大局意识不强、观念不新，没有将办案工作放在本地区本部门科学发展的大局中去考虑、去谋划。存在着查处问题过多，容易使投资者不敢来投资，影响本区域招商引资，不利于经济社会科学发展的糊涂认识。表现在对案件线索所涉及领域的复杂性、敏感性以及可能引起的后果考虑不足，不能从科学发展的大局上通盘考虑办案工作；有的不能有效把握办案时机，忽视了办案时机对办案工作和科学发展大局的影响；有的不善于将查办案件与科学发展大局有机地联系起来，忽视了办案工作对科学发展大局的监督保护和促进作用。

    二是依法依纪办案与改革探索创新的问题。在依法依纪办案过程中，与支持保护科学发展的问题相脱离，总是用旧的思维方式分析新形势，没有改革探索和创新的意识。存在着有的在查处各种破坏科学发展、损害群众利益的违纪行为中，为科学发展创造良好环境的作用认识不清；有的不能正确区分违纪违规行为与改革创新、科学发展行为之间的界线；有的强调查处的多，注重澄清的少，不是将查清问题和澄清问题同时作为考核依法依纪办案综合效果的标准；有的在科学发展和改革创新滞后的新情况下，总是用老办法解决新难题，不是通过探索创新的办法建立新机制。要充分运用好政策，惩处腐败者，保护改革者，支持创新者，鼓励干事者，宽容失误者。

    三是依法依纪办案与教育监督管理的问题。通过查处的一些违纪违规案件表明，有的对党员干部对违反科学发展的行为教育不够、监督不严、管理不善。表现在有的党员干部对科学发展的内涵理解不深，分不清哪些行为是符合科学发展的，哪些是不利于科学发展的，存在教育不够；有的办案人员对违反科学发展观的各种违纪行为不善监督，不知到怎么监督，存在监督不严；有的纪检监察机关在促进科学发展的监管中，不是运用探索创新的方法完善制度，取得成效，有的认识不清，观念陈旧，方法不多，存在管理不善。

    二、原因分析

    一是缺乏全局与科学发展的意识。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是协调可持续发展。在依法依纪办案中，有些执纪执法者的科学发展意识薄弱、服从和服务于科学发展的全局观念不牢，不是将依法依纪办案放到科学发展的全局中去考虑谋划，为其服务，缺乏科学发展的政绩观。行为上表现为不自觉地将监督职责与科学发展对立起来，强调查处问题，处理违纪者的多。而重视澄清问题，保护被诬陷者的少。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

    二是缺乏探索与改革创新的意识。各级纪检监察机关在经济发展的新形势和落实科学发展观的新要求下，坚持以经济建设为中心，忠实履行职责，结合实际出台了一些行之有效的监督管理办法，探索出了一些切实可行的途径。但面对改革开放体制创新与旧体制冲突、面对一些执纪行为是否有利于科学发展、面对如何为探索者和创新者提供有效支持和保护等方面，我们缺乏主动地分析研究，没有用改革创新的方法予以解决。

    三是缺乏预防与监督保护的意识。在预防缺失方面，主要是办案思路过于陈旧，不适应当前服从和服务于科学发展的大局，对违反科学发展的行为没有完整的预防制约机制，对推动科学发展缺乏有效的制度保证，对出现的问题强调查处的多，主张完善机制和制度预防的少。有的在违纪违法行为发生前，不是通过各项切实有效的制度进行预防，而是在违纪行为发生后才去查处；有的对如何建立促进有利于科学发展、有利于依法依纪办案和惩治腐败行为的机制没有进行有效的探索，在反腐倡廉促科学发展中，对党员干部探索创新行为的支持保护不够，机制不全。

    三、措施及对策

    一是围绕中心，服务大局，不断增强查处违反科学发展行为案件的能力和水平。要积极主动的履行责职，把依法依纪办案工作放在科学发展的大局中去谋划，服务和服从于科学发展的大局。做到围绕中心不偏不离、服务大局不消极，找准定位，主动服务，正确判断失误与违纪的界限，切实做到查处违纪者，保护干事者。要把查处违反科学发展行为作为第一政治责任，实现依法依纪办案与推动科学发展的有机统一，通过查办案件，不断优化科学发展环境，加强对影响科学发展问题的研究和分析，采取得力措施，探索新的方法，严肃查处党员干部不作为、乱作为、失职渎职、吃拿卡要和影响经济发展环境的违纪问题，促进经济社会科学发展。

    二是解放思想，勇于探索，不断树立党员干部在科学发展中干事创业的执法理念。在查办案件和教育监督管理过程中，要牢固树立正确的政绩观、政策观和法纪观，坚持查清问题、严肃纪律、惩治腐败是政绩，查否问题、澄清是非、教育保护干部也是政绩，把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法区分开来。要准确把握政策界限，对符合本地实际、政策法规和社会效果的改革创新应给予大力支持，做到宽容失误者，保护创新者。对在科学发展中先行先试，因缺乏经验出现失误的要帮助总结教训，支持他们大胆工作。要正确把握违纪者的主观故意和从轻情节，做到宽严相济，对违纪较轻且能主动改正或有立功表现的，对因政策不明、政策调整等客观因素影响而出现失误、错误的，可从轻、减轻及免予处分。当然，对严重违法违纪又拒不悔改者应从严查处，以维护党纪国法的严肃性和惩治腐败的威慑力。

    三是创新思路，完善机制，不断建立有利于促进经济社会科学发展的防控体系。惩治和预防腐败是反腐败工作相辅相成、互相促进的两个方面，二者互为条件，不可偏颇。如果只顾惩治而忽视预防，腐败案件就会查而再来、纠而复生；如果借口预防而放松惩治，腐败问题就难以遏制、愈演愈烈。纪检监察机关担负着教育监督和查处保护的重职责，一方面是针对极少数腐败分子的查处，另一方面是通过完善各项制度，规范权力运作，保护绝大多数党员干部干事创业、改革创新的积极性，两者缺一不可，做到惩治一定要硬，预防决不手软。同时，要规范权力运行机制，完善各项制度，加大源头治腐工作，用科学的理念和创新的思路，建立和完善有利于经济社会科学发展的防控体系，确保党和国家科学发展决策部署的贯彻落实。（作者分别系茅箭区纪委副书记、常委）