从90年代到新世纪，韩国政府制定一系列扶持农业和全面发展农村经济、社会、文化、教育的政策措施，通过一系列制度与技术革新，促使新时期韩国农村社会与经济发展有机衔接、相互促进、协调发展。 上世纪90年代，韩国政府认为已经完成了农村发展初期需要的政府支持、协调和推进的某些使命，国民及非政府组织已有能力自主开发一些活动，于是便通过规划、协调、服务来推动新村运动向深度和广度发展，培训、信息和宣传工作由民间组织来实施和完成。然而，因为农业本身的比较效益低，仍需要政府的一些保护和扶持，并有相应的资金投入，在这方面，韩国历届政府始终加以高度重视和努力施行。进入90年代，韩国政府制定一系列扶持农业和全面发展农村经济、社会、文化、教育的政策措施，以促使新时期韩国农村社会与经济发展有机衔接、相互促进、协调发展。 一、20世纪90年代韩国政府扶植农业与农村经济发展的具体政策 1994年6月，由当时的金泳三总统主持召开的“推动农渔村及农政改革会议”，研究制定了有关促进农渔村发展的14项40条政策措施，包括扶持农村教育发展的政策，力争在20世纪末使农民年均收入超过城镇居民的收入水平，21世纪初实现现代化的农村，使新村运动在韩国奠定的良好基础，在新时期有了新的发展。其具体内容如下1）： （一）教育 1、大学以区域划定招生名额；2、优先照顾农业高中毕业生升学，对1万名来自农渔村的大学新生提供注册金；3、优先在农渔村地区建立专科大学；4、到1997年为止，完善农渔村小学的各项办学条件；5、在人事制度方面，对农渔村学校的教师给予优厚待遇；6、对农渔村高中生减免学费比率从现在的15%提高到30%。 （二）医疗 7、由国家财政承担农渔村医疗保险的比率从现在的40%提高到50%-60%；8、定期对农渔民进行体检，使农渔民与其他行业的职员享受同等待遇；9、根据地理位置，合并相邻市、郡的农协组织，共同分担重病患者及老年人的医疗费。 （三）农渔民年金制度 10、自1995年下半年开始实行农渔民年金制度，最低等级金额的1/3由政府从农特税中支出；11、为照顾高龄农渔民，申请加入的年龄界限从现在的60岁以下放宽到65岁以下。 （四）减轻农渔民负担 12、免除畜牧业用物质生产增值税；13、对经营耕地少的农民及收看电视困难的农民免收费；14、扩大对大小岛屿的飞行航线。 （五）扩大非农收入 15、简化申办农工团地的手续，促进旅游开发，解决30万人的就业渠道；16、到2004年，将农渔民非农收入比率从现在的30%提高到50%；17、指定小城镇周围为农渔村产业地带，供其自由使用。 （六）建设现代化的农渔村 18、组建790个100-300户规模的现代化农渔村；19、改善现有农渔村住宅50万栋。 （七）扩建农渔村公路 20、对现有3.4万公里中的2.7万公里重新铺修，将铺修比率从现在的26%提高到85%；21、为修建农渔村公路，提高地方养路费所占比率。 （八）开掘地下饮用水 22、为取水困难的5000个村庄，开掘提供地下饮用水；23、为小规模村庄提供污水处理设施。 （九）鼓励经营农业 24、免除因继承农业或经营农业而回乡者的城市住宅转让费。 （十）增加信用保证基金 25、提高对农渔民的信用保证基金，每年增加信用保证基金700亿韩圆，从现在的1750万圆信用保证基金增加到1万亿韩圆。 （十一）搞活农用耕地交易 26、废除农用耕地所有面积上限和距离限制条件；27、对少于660平方米的旱田允许农民使用；28、将现行的3公顷以上非自耕农地处理权扩大到1公顷以上，对不在当地而拥有耕地者加重税收，以防投机行为。 （十二）健全食品加工制度 29、修改现有的法规，使农民或农业生产者团体只需在市、郡、区申请就可以营业；30、废除品目制造许可证制度。 （十三）建立竞争制度 31、培育15万户专业农户（其中大米10万户，畜牧、果树业5万户）；32、到1998年为止，休整农业振兴地区内的13.6万公顷耕地；33、到2004年为止，培育2000所在城镇有限投资的农业法人团体；34、提供1000亿韩圆购买农机具贷款；35、到1998年为止，完成34个农产品公用批发市场；36、制定消费者协同组合法，以建立山区与城镇的联系；37、建立各类综合处理设施400个，畜产品综合处理设施10个，水果、花卉及猪肉等出口专用基地60个。 （十四）建立健全农业支持机构 38、1994年下半年，为实现农业国际化、区域化，加速整顿农林水产部、农村振兴厅、山林厅和水产厅；39、分离农水产协同组合的信用产业和经营事业，合并基层农协单位组织；40、改革农渔村振兴公社、农水产品流通公社的基层组织及职能。 由于政府的有力支持，进入上世纪90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5%，其中，果农、菜农占较大比重的汉城市郊和济州岛的农民收入最高。1993年，农村居民的收入也显著提高，每100户农民所拥有彩电率达到123.6%，电冰箱105%，燃气灶100.4%，电话99.9%，汽车20.9%，计算机6.7%。 二、新世纪韩国政府促进农业和农村社会发展的创新体系建设 韩国农业在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了各种问题，遇到了种种难关，如农业发展理论研究落后于社会实践；农村继续呈现萧条、荒芜现象；因过分强调政府的统筹作用和依赖行政手段，助长了农民依赖政府号召和组织的思想；农村劳动力后继乏人日趋严重；对乌拉圭回合以后开放农产品市场缺乏研究；对农业结构调整、发展特色农业、农业高新技术研究、发展效益农业、农业可持续发展、有机农业都没有更为有效的研究和对策等。在这一期间，韩国政府和民间团体也组织开展过一些有效的活动，如“一区一社一村一品运动”、“农产品直销”、“城乡姊妹联系”、“文明市民和家庭活动”，以及敬老、环保、交通安全等活动。韩国政府始终高度重视农业和农村社会发展问题，毫不动摇地给予大力扶持和巨额投资，积极构建农业创新体系，积极发展有机农业和农村旅游业，加强农村教育和农民教育，努力改善农村居民的生产、生活、文化、教育和福利，以及农村老年人问题。 在金泳三总统执政期间，韩国的农村社会、经济和教育取得了长足的发展，但是农村问题还是没有根治。金大中总统执政期间的1998年3-20003年2月，克服了国家的金融危机，恢复了经济增长，进一步完善了政治民主化进程，更加注重城乡和区域之间的平衡发展，实现了南北首峰会谈。自2003年3月，卢武铉当选总统开始执政以来，提出了20项基本国策，倡导建设具有竞争力和生活和美的农渔村，具体政策有8项：（1）确保农渔村预算达到10%，进一步提高农渔业的竞争力；（2）开发环境亲和型农业；（3）增加农民收入，增幅达到20%，补贴农民收入因农产品价格走低而减少部分；（4）确保农渔业稳定经营；（5）建立农渔业福利体系；（6）稳定农民收入；（7）增强农村经济的活力；（8）奠定农渔业旅游基础，表明了新一届“国民参与”政府对农村社会和经济发展继续扶持的决心和力度2）。 1、持续加大政府对农业和农村社会发展的投入 进入新世纪，韩国政府将继续加大对农业和农村社会发展的投入，构筑了一系列促进农业和农村社会持续发展的创新体系建设。今后10年内将投入119万亿韩元（下同）。2003年，卢武铉总统在农村振兴厅举办的“农民日”的纪念活动中提出，为增加农民收入和改善农村居民的福祉，调整农业结构，将加大投入。即自2004年到2008年以50.5140万亿规模投资和融资，剩余68万亿将于2009到2013年的5年内完成。在2008年以前，投入18.4530万亿，投资重点是以建设专业农民队伍为核心，调整农业结构，提高农业素质。韩国政府还以“直付制”形式，大幅增大预算，投入12.9240万亿，保障农民生产经营和收入的稳定、持续提高。投入9245亿元，支援农民、渔民年金、农村地区开发与福祉改善。农林部通过加大投入，努力提高农民的生产经营规模，计划到2013年平均经营6公顷以上耕地的农民占全国稻农的50%，使农民一户收入超过城市居民。同时放宽了农地所有者上限，每年培养1000名创业型农民，农业灾害保险中增加了水稻、蔬菜等内容。 对加大农业投入，很多学者表示欢迎，但同时也担忧在乌拉圭回合时虽然增加投入但收效却不大的教训，应加大对投入项目实施过程与实际效益的审核和评价。韩国学者自上一世纪80年代末至今始终认为，中央政府虽然很重视农业和农村工作，但还是停留在“下乡式”、“事前设计”的单向农业政策的弊端，如何培育自主思考、策划和实践的区域领导人和骨干力量显得更为重要。提高农村福利和农民收入固然重要，但是通过中央政府组织的培训、区域自治团体组织的培训和培养区域人才的专题研究，营造区域领袖和骨干自主思考、讨论、策划、实践的氛围显得比任何时候重要和有效。充分调动民营经济的力量，培植区域财团支援这项事业不失为有效的渠道和方法。韩国农林部部长在2005年业务报告会上强调，农村政策必须是在农村第一线鲜活的政策，不受农民欢迎的就没有生命力，只靠政府单向传播还不行，这是恢复农业政策信誉的最佳途径。另外，实施推广一项政策能否得到农民信赖和欢迎而有生命力要反映到年终农业公务员人事考核。再次，农民、农协和消费者要同舟共济，农民要生产消费者信赖的农产品，这样才能保障城乡均衡、和谐发展。对粮食自给生产要有明确的目标，建立“农地银行”制度，对在农业生产经营中一时受到挫折的农民，重点是中等经营规模以上农民（小规模经营户有其他扶持政策），把土地所有权到“农地银行”储存起来，允许和欢迎他们还清债务后再次回归农业。鉴于农村妇女占农村劳动力绝大部分的现实，探索和制定积极扶持农村妇女生产经营的配套政策。 2、15个部委联合实施《城乡均衡发展、富有活力、舒适向往的农村建设》计划 韩国政府2005年2月1日宣布，在今后5年内，将投入20.2731万亿，扩充农村福利基础，促进区域开发，改善教育条件。以李海灿国务总理为委员长的“农民生活质量提高委员会”，2月1日召开会议，审议了今后5年发展规划，2月底再次审议并通过。根据这一指导思想，韩国农林部、教育与人力资源部等15个部委制定了《城乡均衡发展、富有活力、舒适向往的农村建设》计划，涉及4大领域、14项主题、139项具体实施计划。这次加快农村发展的主要内容是：健康保险费支助比例从2004年的30%提高到2006年的50%，年金保险支助额从2004年的上限15.2万提高到2009年的39.4万元。农民住宅建设融资从目前的2000万元增加到3000万元，利息从目前的5%阶段性下调到3%。农村、山区、渔村的保健院、所、分所增加到1125个，并改善设施及条件。集中建设农村高中88所，计划外农村大学生录取规模从目前的3%提高到2006年的4%。农村图书馆增加41处，达到112处。同时，积极开发当地资源，增加农民收入。这次投入的20.2731万亿中，中央政府投入11.5527万亿。总投入中，福利占16.9%，教育15.5%，区域开发56.1%，农村复合产业发展11.5%3）。 除了提高农民收入，稳定农民生产与经营，改善农民福利，支援和发展农村教育文化外，关注农村老年问题，积极发展农村旅游业，保护农村资源和环境，发展有机农业，培养专业农民是韩国农业近几年的新亮点，也是韩国新村运动在新形势下的传承与发展。 3、农业直补制度 卢武铉“国民参与政府”农村政策中的核心政策之一就是消除城乡差距，采用“直接支付制”，以提高农民收入，这是世界贸易机构（WTO）政策允许范围内的农民直补政策。目前韩国的直补占农民收入中的比率只有2.4%，韩国政府准备到2013年把直补占投融资额中的比率提高到23%、农民收入的10%。直补制度包括对稻农直补、旱田直补、稳定收入直补（以农业收入占农户收入的1/2，稻米外收入占农业收入1/2的农民为对象）、环境亲和型农业直补（水源等国家保护地区）、耕作条件不利地区直补（坡度达到7度以上的耕地）、景观维护直补（以30公顷以上连片种植区域为对象，中央和地方政府承担直补经费中的70%、30%）、引退转让直补（实施10年）等。如80公斤大米的标准价格是17万韩圆，如果价格降到15.4508韩圆，就要补给农民1.2450万韩圆。 4、“农村健康长寿村”建设活动 进入21世纪，韩国人口的老龄化问题日益加剧。截至2003年底，在韩国，65岁以上的人口所占比重已达到8.1%。这表明韩国已进入老龄化社会。其中，农村老龄人口所占比重达到15%，明显高于城市（6.3%）。制定应对农村老龄化的政策已成为迫切需要解决的问题。为了把进入老龄化社会的农村建设好，韩国农村振兴厅决定，2005年投入44亿韩元建设100个“农村健康长寿村”，到2007年将建设800个“农村健康长寿村”。为了使将成为21世纪老龄化社会老年生活基地的农村创出新的价值，农村振兴厅根据老人长寿的四大要素，将通过创建适合老年人的工作的岗位，进行健康管理，组织参加学习与社会活动和营造优美环境等管理事项的紧密结合，与地方农村振兴机构合作开发能让农村老年人过上生产型闲暇生活的项目，同时将把开发的重点放在农村居民自发参与的内容之上，以积极解决农村老龄化的问题4）。

   
韩国政府扶持农业和农村社会发展的制度创新 来自: 免费论文网 　
　　“农村健康长寿村”将成为农村老年人自立生活的基地。农村振兴厅要求，“农村健康长寿村”向老人们提供舒适生活环境和必须的经济支援，向健康的老人们提供适宜的工作岗位，成为老人们经济上宽裕、精神上悠闲自得，并能够安享健康、幸福晚年的文化基地，以开创解决农村老龄化问题的新局面。积极发展农业与农村教育，开展写日记等学习活动，引导老年人多动脑并积极参加学习与社会活动。大力支持营造老年人农村生活安全环境，门厅与厕所的设计要符合老年人安全需求，要设立符合老年人需求的散步道路等。韩国政府将采取提供经济援助的方针，除了提供适宜的工作岗位外，同时还将充分发挥老年人所拥有的丰富的生产经验、知识与技术的作用，积极提高传统食品的附加值，大力支持农作物栽培和手工艺品的制作等。大力支援健康管理计划的实施，积极宣传农村绿色食品的安全性，引导人们养成回归大自然，与自然浑然成为一体的健康的生活方式。 5、城乡交流活动 根据最近问卷调查，韩国城市居民的97%认为农业重要，政府有必要扶持农业发展，有必要向全国国民宣传农业的重要性，尤其向青少年宣传农业的重要性，加强城市与农村居民的交流，开展热爱农村活动，树立新的农业发展观，加强因特网的宣传，制作和加强社会教育项目和计划等。根据这一民意调查和社会需求，2004年11月8、9日，韩国农业研究联合会在在韩国首都首尔（汉城）的一家大型体育场举办了以“城市与农业一心推出的农产品”为主题农产品展示会，展示和评选优质、新鲜、无公害的蔬菜、新米、蘑菇、花卉、牛猪肉等农产品，开展传统文化、民俗的展示活动，表彰优秀农民，奖励支持农业的城市居民。当天有2000多名城市居民参加活动。2005年3月3日，在韩国首都首尔（汉城），由农林部部长、农协会长，以及演义界人士共100多人参加的“热爱农村新理想”活动，揭开了“热爱农村泛国民运动本部100万会员加盟运动”的帷幕，当天怀着对农村的爱心制作的折纸鸽子被放飞，2000多玫瑰花发给参加活动的城市居民。据韩国农民日报社3月份统计和预测，2005年与农村建立姊妹关系的公司将达到1万以上，而且将有实质性的交流与合作。 6、积极发展农村旅游业，保护农村资源与环境 此项活动的宗旨是建设人与自然，人与传统文化和谐发展的美丽、舒适农村。政府是积极倡导者，由农林部农村振兴厅和农业基础建设公司等政府农业部门和专业团体、企业组织策划。向更多的人展示和宣传农村的自然风景、生活空间、有机农业和有效、可再生资源，鼓励城市居民亲自体验与品尝农业、农产品的社会活动。根据今后10年内国内游客增加3倍情况和城市居民回归自然的心理变化，积极发展农村旅游业，为各方游客提供舒适、美丽的农村环境，品尝新鲜、无公害有机农产品。保护农村资源和环境，创建年轻人有工作，有精神家园，老年人老有所乐的长寿健康环境和条件。2004年10月23、23日在韩国首都首尔（汉城）举办了“人、自然与传统文化协调发展的美丽农村”的展示会，有100多部乡村设计作品参加展示，策划和设计江原道平昌郡农村旅游、品尝绿色食品和山野菜，体验农业劳动，提供城乡居民交流和教育活动场所的《山清水秀的青玉山回同村》（名词音译）等11部作品入选，荣获韩国农林部部长奖。会上展出了以自然与生态、文化协调发展的舒适农村，城市居民休闲观光或定居的农村旅游业典型村等设计图案、模型等为主要内容的设计作品。这是解决农业后继无人，农村萧条荒芜，建设与振兴农业、农村，为农民提供舒适、美丽的生活、居住空间和环境，提升农业与农村的社会价值，为城乡居民开展文化、精神交流，解决国家工业化带来的弊端提供平台的有效活动，也可以成为城乡与区域，经济与社会，文化与教育协调、统筹发展的复合型朝阳产业，可以呼唤全社会的感应和共鸣的有效举措。 7、积极发展有机农业，重振农村社会全面发展 韩国政府首先通过立法确立和加强环境亲和型农业的地位、职能和作用，于1997年制定《环境亲和型农业育成法》，2001年修订，并建立健全相关的组织机构，积极扶持有机农业。可以说，发展环境友好型有机农业是新时期韩国农林部的首要任务，也是韩国农业的发展方向。韩国农渔业对策委员会于2005年2月15日组建环境亲和型政策协议会，正式组织开展系列活动。韩国的环境亲和型组织已经达到30多个，有机农业产品的市场规模达到6000亿韩圆，而且每年以7%的速度增长，全世界的市场规模每年以10%的速度增长。韩国把标准化的概念引入环保型农业。把无公害农产品分为四种，即：农药残留量在标准1／2以下的“低农药农产品”、不施农药的“无农药农产品”、不施农药和化肥超过一年的“转换期有机农产品”和不施农药和化肥超过三年的“有机农产品”。每一种农产品都有具体、严格的认证标准。目前，认证制度已在乐天、现代、新世界等几家大型百货店试行。据调查，80％以上的顾客表示欢迎，74％的顾客认为有生产履历的产品价格即使贵5％到10％也愿购买。据悉，自2005年起，这一制度将全面开始实施。作为朝阳产业和农业发展的新亮点，组织有关专家商讨发展方向，组建相关机构，发展示范农户，是值得注目的发展动向。在韩国，发展有机农业是继农村资源开发与回生、创建品牌农业、创建长寿村、培植创业型专业农户的又一重大举措。 最为典型的地区是忠清道，自2004年到2013年的10内内，将环境亲和型农作物的栽种面积从现在的13000公顷扩大到19500公顷，农产品的质量达到标准化生产的农户达到12600户，占全道农户的15%。忠清道政府在10年内将投入5210亿韩圆，实现本地区生物技术和环境亲和型农业的快速发展。忠清道2005年将投入331亿韩圆发展环境亲和型农业，比2004年增加37%，扶持45个项目，仅建设15处示范生产基地，就投入1.8亿韩圆。韩国农民协会全罗南道长城支部积极扶持环境亲和型农业生产基地建设，投资1.1亿韩圆，与郡内7个生产基地签定栽培合同，组织培训700名协会会员，重点发展谷子、高粱、荞麦等当地土特产作物，替代日益过剩的大米生产，以增加农民收入。通过供应学校定餐，扩大消费渠道和销路。 为培养环境亲和型农业的骨干，韩国首家环境亲和型大学于2005年3月在忠清南道洪成郡（音译）成立，3月5日首届100多名学生入学。学校学期1年，教学计划由每周1次3小时课程、农忙期间的远程教育、4天的现场教育和3天讨论与发表组成，有农业基础课程、环境亲和基础课程、环境亲和市场课程和农村开发4个课程。“国立农产品质量管理院”专门负责制定认证标准，实施审查认证，进行事后跟踪管理，以保证认证工作的国家权威性，提高国民对环保型农产品的信任度。申请者只有在经营管理、种子、用水、土壤、栽培方法、产品质量及包装等方面全部符合规定标准，才能领到认证证书。韩国首次在韩京大学和朝鲜大学产学协力团创建了环境亲和型农产品民间鉴定机构，具备专门研究人员和检测设备的正规大学参与检测与鉴定，将提高环境亲和型农产品的形象和置信度。　为对环保型农产品实行跟踪管理并方便消费者识别，韩国还准备实行“农产品生产履历制度”。规定商店销售的农畜产品除了要标明产地、生产者及联络方法外，还须详细记载农药、化肥施用量、栽培及生长过程等，消费者通过卖场放置的电脑即可进行现场查询。通过加大有机农业新技术的培训力度，培植有机农业示范户，发展生物技术和环境亲和型农业相融合的有机农业，提高农产品的附加价值，增加农民收入，这是新世纪韩国农业发展的又一新特点和新亮点。 8、新时期韩国政府推进农村教育发展的新政策 受金融危机的影响，虽有波折和反复，但是韩国经济在1995年和2002年分别实现了人均GDP1万美元的发展规模。随着韩国的农村城市化速度加快，农村教师流失现象十分严重，成为农村教育中的新难题。可见一个国家即使实现人均GDP达到1万美元，农村教育并没有因国家和城市经济的快速发展而同步，农村教育仍然是教育发展中的瓶颈和困惑，可见农村教育与城市教育的差异性和这一差异的长期性。 2003年临近开学，有一所农村学校校长不得不请来62岁、已经退休回家的老同学到学校担任计时讲师，一时成为社会一大新闻。各地纷纷降低了教师录用标准，采取了应急措施：如取消教师资格考试，师范类专业、师范大学，甚至非师范类大学毕业生都可以聘用，放宽教师应试年龄，不限录用名额，加分录用，提高工资待遇，按照本人要求安排工作地点等。 2004年，韩国大法院裁决不允许教师参加异地录用考试是违宪做法后，农村教师流失现象加剧。教育人力资源部为缓解这一现象，对在职、退休教师参加本地录用考试时，加上2-8分，这在相差0.1分都有可能落选的考试中显然会起到作用。韩国政府准备推广以毕业后在指定地区任教为条件，获得教监推荐和奖学金入学的招生录取制度。自2004年开始，在一些地区，没有教师资格的大本毕业生和大专毕业生也能在小学和幼儿园任教。全罗南道、忠清南北道免考教育学、教育课程，实际上取消了第一次笔试，年龄由过去的47岁放宽到50-57岁。庆尚北道将1、2次录用考试合并、简化。忠清南道决定，教师录用考试成绩在上位15%者，按本人要求安排工作区域和单位，赡养70岁以上老人的教师，安排老人所在地任教等优惠政策。 韩国教育人力资源部为解决2006、2007年将加剧的农村教师流失和紧缺问题，2003年12月3日决定今后2年在釜山、光州、大邱等教育大学等7所大学扩招600多名学生，全国11所教育大学的招生人数由原来的5015名扩大到5615名。扩招部分将采用定向、提供奖学金等优惠条件的教育监推荐制度。教育人力资源部还与农林部协商后，准备将有些涉及培养农村教师的优惠条款写进《促进农渔村地区开发特别法》。可以说，为解决农村教育的难题，在国家宪法允许的条件下，制定扶持农村教育的具体政策，得到全社会的积极响应和支持。农林部从2004年3月还为农村孩子免费提供农林水产网站，接受课外辅导，比如对城市孩子收费提供的初中教材要点，学生用英语、汉字词典、幼儿用学习软件等，免费提供给农村孩子。韩国政府对农村地区考生还有特殊政策，如在原定大学招生数额外针对农村地区招收3%的学生，从2006年又增加到4%5）。在加大对农村地区社会、经济、教育全面发展的扶持政策力度上，韩国政府尤其是教育部门和农业部门发挥了极其重要的职能作用。 2005，3，15 参考文献： （1）.李水山、许泳峰著，《韩国的农业与新村运动》，中国农业出版社，1995.12 （2）（3）（4）（5）. 韩国文化新闻处，《每周韩国》，1998--2005.3