吴慷仁女朋友:当前国内外经济运行环境对湖南经济发展的影响分析

今年以来，国内外经济运行环境极其复杂，不稳定、不确定性因素增多。世界经济还没有走上正常增长的轨道，新的变数又在增加；全国经济开局良好，但新的情况不断涌现。复杂多变的国内外经济运行环境给湖南经济发展带来了严峻挑战，但同时也提供了不少难得机遇。必须冷静观察，沉着应对，趋利避害，充分把握和利用好发展机遇，加快推进“四化两型”建设，促进湖南经济在转变发展方式中保持平稳较快发展。
一、国内外经济运行环境带来的主要挑战
目前，国际金融危机深层次影响尚未完全消除，一些新的冲击世界经济增长的不利因素又接连发生；国内经济长期存在的一些矛盾尚未根本解决，受输入性通胀影响，宏观调控的压力较大，经济运行中不确定性因素仍然较多。
（一）欧洲债务危机困扰发展。欧洲主权债务危机持续一年之久，不确定性仍未消除。希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国的国债收益率及利差均达到历史高点。欧洲中央银行加息进一步提高了国债收益率，深受债务问题困扰的葡萄牙、西班牙等国家融资成本增加。欧债危机虽短期内不会严重影响全球经济增长，但从长期来看，将持续威胁全球经济复苏，并反复侵扰全球金融市场。欧盟委员会发布的报告显示，由于多个行业和消费者的经济信心下降，３月份欧元区经济敏感指数比上月降低0.6个点，为两年多以来的最低水平，表明消费者对未来总体经济形势和金融形势更加悲观。
（二）内生动力不足拖累复苏。目前发达经济体经济增长的内生动力不足，主要表现在：一是高失业率影响消费。世界经济增长没有有效带动就业，主要国家失业率仍居高不下。如3月份，美国、加拿大失业率虽比上月均回落0.1个百分点，但仍高达8.8%和7.7%。预计发达经济体的高失业率还将持续一段时间，消费会受到一定的影响。二是贸易保护主义重新抬头。因发达国家国内消费、投资等增长乏力，经济增长更多依赖外部市场，导致外部市场激烈竞争，进而引发贸易保护，贸易摩擦加剧。世界银行预计，2011年全球贸易环境可能恶化，全球贸易量增长8.3%，比上年回落7.4个百分点。我国对外依存度较高，短期内发展方式难以根本转变，经济可能受到更大的影响。三是信贷紧缩可能影响复苏。主要经济体面临再融资的困境，部分银行、金融机构在收紧银根，收缩贷款。4月7日，欧洲央行将欧元区主导利率由现行的1%提高至1.25%（这是欧洲央行自2008年7月以来首次加息），旨在抑制通胀加剧。实际利率水平上升，将使尚未真正复苏的世界经济变得更加艰难。
（三）地缘政治动荡导致油价骤升。自去年12月份突尼斯的骚乱到埃及总统辞职和近期多国部队空袭利比亚，中东、北非地区政局持续动荡不安。中东、北非地区占全球石油储量的57%和全球石油出口量的70%，随着危机扩散到主要石油输出国，将进一步推高油价。国际货币基金组织最近预计，今年油价将达到2008年创下纪录的价格；石油价格上涨10%，将使全球GDP增速下降0.2%-0.3%。中东、北非动荡不仅引发国际能源、大宗商品价格异常波动，而且也为全球脆弱的经济复苏带来新的不可预知的冲击，对中国经济以及能源安全的影响不容小视，也加大湖南通胀压力。
（四）日本强震带来新的不确定性。日本在全球IT、电子、汽车、机械、光学仪器等产业的高端部件方面，具有其他经济体短期无法替代的重要地位，地震导致产能下降，供给突然减少乃至中断，不仅会冲击全球相关产品的供应链，而且会带动价格上涨。日本是湖南第三大贸易伙伴，与日本之间的贸易额呈逐年上升趋势，日本地震对中日双边贸易产生一定的影响。湖南对日本进口的主要商品是车辆及车辆零部件、机械设备以及塑料和塑料制品等，由于省内企业需要进口的产品都有一定库存，货源短期不受影响，加上主要生产基地离震区较远，产能未受损伤，但长期来看存在一定影响。日资在湖南投资相对较少，2010年仅0.96亿美元，占全省实际利用外商直接投资总额的1.9%，低于全国平均水平2.1个百分点。此外，日本地震引发的核电泄漏将导致全球对核电事业的发展持慎重态度，可能影响湖南核电事业发展进度。
（五）宏观调控政策短期内造成一定困难。今年国家实行稳健的货币政策，宏观调控的力度加大。这从长远来看有利于经济发展，但短期内也产生了一定的困难。一是货币紧缩政策造成资金供应趋紧。为控制通货膨胀预期，今年来国家4次提高存款准备金率和2次提高存贷款利率，加强地方融资平台清理，收紧流动性，在一定程度上造成企业资金供应趋紧。一季度，全省固定资产投资资金来源中，国内贷款增长18.8%，同比回落37.8个百分点；占资金来源的比重为14.7%，同比下降1.9个百分点。3月末，全省金融机构本外币贷款余额12018.91 亿元，比年初新增637.24 亿元，同比少增48.1亿元。从单位存款来看，3月末，全省单位存款比年初增加334.10亿元，同比少增65.21亿元，也反映出企业资金状况趋紧。二是房地产业下滑影响相关产业。去年以来，国家为控制商品房价格过快上涨采取了一系列调控措施。一季度，全省房地产开发投资增速同比回落8.2个百分点，商品房屋施工面积增速同比回落了14.5个百分点,商品住宅销售面积增速同比回落7.1个百分点；新开工面积仅增长1.4%，增速同比回落50.6个百分点。房地产市场适度降温有利于房地产业长期健康发展，但房地产业与50多个产业相关，房地产市场降温，势必影响相关行业发展，值得高度关注。三是刺激政策退出或递减对消费拉动减弱。受汽车购置税优惠和汽车下乡等政策到期等因素的影响，汽车销售增速出现大幅回落。一季度，全省限额以上汽车类零售额增长19.8%，同比回落28.3个百分点；拉动社会消费品零售总额增长1.5个百分点，同比减少1个百分点。家电下乡政策效应递减明显。一季度，全省限额以上家电和音响器材类零售额增长31.7%，同比回落11.4个百分点。
二、湖南经济发展仍处在大有可为的战略机遇期
虽然当前全省面临的国际国内形势比较复杂，但世界经济复苏的大趋势没有变，我国发展的基本面没有变，国内外环境总体上有利于较快发展，湖南经济发展仍处在大有可为的战略机遇期。
（一）世界经济复苏促进外需增长。据国际货币基金组织最新预测，2011年世界经济增长4.4%，仍快于前五年平均增速0.9个百分点。基于经济学家对当前经济形势看法好转，对未来半年经济的预期更加乐观，一季度世界经济学家信心指数为106.8，扭转上个季度回落的趋势，创下自2007年末以来的新高，并大大高于上世纪90年代以来的平均水平（1995?2010年平均值为96.9）。世界经济的快速恢复，将有利于湖南发展外向型经济。一季度，全省进出口41.27亿美元，增长51.0%。新批外资项目120个，增长33.3%；实际使用外资15.40亿美元，增长20.9％。全省承接国际产业转移项目92个，其中承接投资总额1000万美元以上的国际产业转移项目21个，占承接国际产业转移项目数的三成。
（二）产业转移加快带来良好机遇。国际金融危机导致世界经济格局发生深刻变化，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期，与发达国家的差距不断缩小，在国际事务参与权和话语权方面争取到更多权利，作用越来越重要。国际金融危机对世界产业结构调整形成的倒逼机制提高了人们对产业升级和技术创新的重视程度，全球产业转移和兼并重组步伐加快，对发展外向经济和经济转型升级带来了新动力，有利于湖南承接产业转移，做大做强先进制造业等优势产业。
（三）国家宏观政策有利于提升发展质量。一是国家政策取向更有利于科学发展。今年以来，国家实施积极的财政政策，加大对经济结构调整和发展方式转变的支持力度；发挥政府投资对经济结构调整的引导作用，促进社会投资稳定增长和结构优化；努力提高中低收入者收入，进一步扩大消费需求；稳步提升开放型经济水平，促进对外贸易平稳较快增长；优化利用外资结构，深入实施“走出去”战略；大力加强自主创新，促进企业技术改造和兼并重组。这些政策措施，更有利于全省经济在保持平稳较快增长的前提下，提升发展质量，真正走上科学发展之路。二是国家加大对水利建设的投入带来了新机遇。今年中央一号文件聚焦水利建设，中央财政预算安排资金近1600亿元，比去年增加200亿元。同时，加强金融支持，引导社会资金投资水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。湖南是农业大省，水利基础设施比较落后，国家加大对水利建设的投入，将促进湖南进一步提高防汛抗灾能力，增强发展后劲。
三、抓住机遇，促进全省经济在结构调整中较快发展
（一）密切关注经济运行环境，积极应对形势变化。一是关注美欧日等主要经济体的经济运行情况和经济政策调整对湖南经济发展带来的影响。如最近美国提出要采取措施，使美国出口在5年内增加1倍，必须认真进行分析，积极加以应对。二是积极应对日本地震和中东、北非政治动荡对全省外向型经济发展的影响，加强外贸运行应急调控，帮助外贸企业解决融资难的问题。加强对日进出口企业跟踪服务，引导鼓励企业及时捕捉日本震后重建商机。三是密切跟踪主要发达国家产业结构变化和国际产业分工动态，及时掌握新技术、新产业的发展动向，结合湖南的战略需求和自身优势，从中找准经济发展的战略定位。四是关注大宗商品市场，跟踪国际市场粮食、原油、铁矿石、有色金属等的供求情况和价格变化趋势，全面科学评估国际市场大宗商品供求和价格变化对国内价格水平、生产成本、通胀预期、经济安全等方面的影响。
（二）及时跟踪国家宏观政策，抓住发展机遇。一是借助国家调结构、转方式的扶持政策，加快全省经济结构调整和转变发展方式步伐。按照新型工业化的要求，加大对传统产业的技术改造升级，加快实现重工业的高加工度化，延长加工链条，提高技术含量和附加值，减少对能源、原材料的消耗，减轻对环境的污染，提高传统工业竞争力。从突破核心技术和推进产业化两方面入手，结合湖南产业基础，大力培育湖南选定的七大重点战略性新兴产业，打造新的经济增长点。二是抓住国家保障安居工程建设的政策，改善民生。今年国家计划筹建1000万套保障性住房，湖南的目标任务为44.72万套，这给全省促进房地产平稳发展、改善低收群体住房困难带来了新的机遇。要认真落实国家政策，加快保障性安居工程建设，继续发挥好投资对拉动经济增长和改善民生的双重作用。三是充分利用国家支持长株潭“两型社会”综合改革实验区建设的机遇，切实加快“四化两型”建设。四是抓住国家加大对水利建设投入的机遇，统筹规划，加强与国家有关部委衔接，努力争取国家的支持，加大农田水利建设投入，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
（三）加强引导服务，做好经济运行调节。一是全力保障生产要素供应。通过进一步加快银企合作，引导金融机构加大资金支持力度，扩大直接融资比重，拓宽民间投资领域等方式，拓宽融资渠道，确保资金保障。引导能源生产企业在确保安全生产的前提下扩大生产，及时向省外购煤购电，尽量保证全省能源供应。二是积极做好企业服务工作。搭建服务平台，建立领导干部定点联系企业制度，加强相关职能部门的信息沟通，积极做好企业服务工作。三是努力抓好农业生产，确保农民增产增收。加强各项支农资金的管理，让农民真正得到实惠，进一步提高农民种粮积极性。确保粮食播种面积，推广优质新品种和新技术，扩大无公害农产品生产，发展品牌农业和高效农业。
（四）优化发展环境，加快承接产业转移。后金融危机时期，国际产业转移步伐加快。特别是随着沿海发达地区的土地、劳动力等要素价格不断上涨以及资源环境压力的增大，我国东部沿海地区向中西部地区的产业转移呈加速趋势。产业转移要实现预期的效果，不能仅仅转移一个企业，而是要实现整个产业链转移。目前，中西部地区在产业转移方面存在物流配送难、产业集群形成难、技术工人招聘难等障碍，必须采取有效措施，解决突出问题，加快承接产业转移。一是积极营造承接产业转移的良好环境。加快交通、通讯等基础设施建设，降低物流成本，改善政务环境，提升承接产业转移竞争力。二是发挥集聚效应引导产业相对集中。大量相关企业在地域上集中，在产业上融合，可以节约生产成本，扩大生产和消费需求，并有利于提高管理水平和经济效益。在承接产业转移过程中，应坚持以优势产业为依托，围绕提升产业核心竞争力，形成产业配套，发展产业集群。三是推动东中西合作共建产业工业园区。产业转移工业园区是一个共赢的选择。产业转移工业园区实行“利益共享”原则，对园区产生的税收和各种规费的地方分成部分，由合作双方按协议分成，从而实现产业输出地和承接地的“双赢”，提高产业转移成效。四是加强劳动力培训，提高其综合素质，满足产业转移企业的人才需求。
承办：综合研究室
执笔：张昭红 李跃辉 邓海龙
核稿：张映欣
责编：黄湘冀
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