蔡进炮 杜文杰:外蒙古
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外蒙古(英文:Outer Mongolia、Mongolia)相对于“内蒙古”,本为中华民国袁世凯政权、中华帝国或北洋政府22省之外的特别行政区划。与青海、西藏同为中华民国初期及北洋政府特别行政区划的外蒙古,首府为库伦(现名乌兰巴托)辖区约今日的蒙古国全境,不过尚包括今俄罗斯联邦所属图瓦共和国大部分领土的唐努乌梁海地区。于1913年成立的中国外蒙古行政区划,于中国清朝时期称为喀尔喀蒙古,辖下也有盟旗等类似县份、县治区划。
外蒙古简述
外蒙古,首府为库伦(现名乌兰巴托)辖区约今日的蒙古国全境,还包括今俄罗斯联邦所属图瓦共和国大部分领土的唐努乌梁海地区和被俄罗斯强占现在属于哈萨克斯坦东北部的科布多地区,面积共200万平方公里。广义的外蒙古还包括包括贝加尔湖与额尔古纳河之间的部分(由于尼布楚条约中已经割让给俄罗斯)和贝加尔湖西边的部分,面积共计260多万平方公里,(本部分参考了 1923年1月8日,《划一现行各省行政官厅组织令》、《划一现行各道行政官厅组织令》、《划一现行各县行政官厅组织令》) 于1913年成立的中国外蒙古行政区划,于中国清代称为喀尔喀蒙古,喀尔喀又作哈尔哈﹐是蒙古语 Halha的对音。辖下也有盟旗等类似县份、县治区划。今内蒙古,清朝留为「盟」、「道」,皆未建省。如果没有中国国内的内斗内战和外来势力的干涉,没有贪婪的西方列强瓜分中国、建立各自势力范围的罪恶活动,那么外蒙古永远不会分离出去,即使有短暂的分离也会重新统一。 西方列强的到来,改变了中国的历史进程。中华民族的一统江山从此开始遭到破坏,我们祖先留下来的神圣国土开始惨遭瓜分、蚕食。改制
清朝后期称乌里雅苏台将军辖区为外蒙古。中华民国成立后,即称外蒙古。1928年,中华民国国民革命军统一中国后,再次将其区划改制为蒙古地方之行政区域划分。不过即使于此,外蒙古之区划或名称仍于之后被大量引用。 另外,中国共产党对国民党政府将外蒙古划分为蒙古地方的中国国内行政区划则持反对态度。该党认为,“到现在国民党政府还不承认外蒙古是独立自主的人民共和国,而把外蒙古看成中华民国的领土”(本部分参考了 1929年,《布尔塞维克第10期》、中华苏维埃共和国记实)。但现今台湾当局已承认蒙古国之存在。外蒙古独立简史
综述
外蒙古独立是指外蒙古于20世纪前期从中国独立出去的一直影响到现在中国的巨大历史事件,是中国历史上最黑暗的时代之一。外蒙古包括现在的蒙古国以及唐努乌梁海地区。蒙古国目前是一个被国际社会广泛承认的主权独立的国家。而唐努乌梁海地区则先后被俄国、苏联控制,之后一部分被并入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国(即现俄罗斯联邦)的图瓦共和国、布里亚特共和国、赤塔州等,另外一部分则被并入蒙古人民共和国。内战内斗内乱中的中国也一次次丧失了收回蒙古主权的机会。 外蒙古独立对于中国是历史的伤痕。斯大林强占中国的唐努乌梁海、整个黑瞎子岛、迫使外蒙古脱离中国独立等,对中国造成极大的伤害。斯大林为了讨好日本,更是屠杀了远东地区约30万华人(见斯大林屠杀远东华人)。斯大林还强迫中国承认外蒙古独立作为苏联军队出兵中国东北的条件。清末之前
蒙古高原上从古至今有多个游牧民族和部族繁衍生息,如匈奴、柔然、回鹘、突厥等。中国宋朝时期,突厥势力淡出该地区,蒙古人迁入。蒙古各部臣属于金朝,在13世纪初,蒙古人的首领成吉思汗统一了这一地区的所有蒙古部族,建立了蒙古帝国。其后忽必烈建立的元朝包括现在中国的大部、蒙古高原、朝鲜半岛等。明朝时蒙古人退回塞外,维持北元政权,与明朝对抗。后来满族统治者与漠南蒙古(即内蒙古)诸部结盟,进入中原,建立清朝。其他漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属。1635 年,塞北诸部落向后金(大清)归附,遂称内蒙。此时外蒙由喀尔喀部(三部落总称)统治下,地广人稀。1660年,由突厥民族后裔建立瓦剌部落(土木堡之战生擒明英宗)分裂的一支漠西蒙古准葛尔部,在葛尔丹汗的带领下,进攻外蒙。喀尔喀三部落全面溃败,商量救亡策略。面前有两条路,一是投降俄国,二是归附中国。库伦活佛(喇嘛教,与清王朝信仰相同)作出了影响后世数百甚至数千年的决定,归附中国,而不是向沙皇俄罗斯投降。他说:“俄国不信佛教,衣服奇形怪状。中国一片繁荣景象,又信佛教,有用不完的财宝,绫罗稠缎,依靠他们,生活一定愉快(显示了中国对外蒙巨大的吸引力。虽过去了数百年,至今身处漠寒之地的外蒙仍对南方美景与富庶有无限的向往),加之库伦活佛与玄晔私交实笃,外蒙最终主动归附,清庭出钱出力,派精锐协防。1696年,葛尔丹大汗在清军三路大军围剿下大败,次年葛尔丹自杀。自此180多万平方公里北方纳入中国版图。 蒙古各部与清政府的关系颇有不同。他们或与满族统治者联姻,或被武力征服。和清政权距离较近的内蒙古各部与中央的关系密切,而和中央政府距离较远的外蒙古(1),即喀尔喀蒙古或称漠北蒙古,则与中央政府关系一直相对比较疏远。中央政府在库伦(今乌兰巴托)设置乌里雅苏台将军和钦差大臣,以防外蒙割据。对在努尔哈赤及皇太极时代已归附的称内蒙古,之后再内附的称外蒙古,对忠勤有功的可继续世袭,对忠勤有怀疑的,如察哈尔,就派满人出任的察哈尔都统治理,土默特由绥远城将军统治,达斡尔族用类似方式处置。 从16世纪开始,沙俄侵入西伯利亚,开始对外蒙古地区进行渗透,鼓动外蒙古王公分裂。17世纪前期鼓动漠西蒙古准葛尔部,在葛尔丹汗的带领下,进攻外蒙古。康熙、乾隆被迫平叛。面1727年中俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》(合称《布连斯奇条约》),肯定蒙古属于中国。沙俄则取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“中国一旦发生政变,也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古,在这种情况下,蒙古应受到俄国保护”(2)。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中,都有关于俄国在外蒙古利益的条款。在这段期间,俄国极力推进和外蒙古各部的经济、文化和军事交流。外蒙古的独立活动就是在19世纪后期开始的。俄国和大蒙古国
1911年,孙中山领导的辛亥革命推翻了腐败的清朝政府。中华民国的建立,标志着中国从此结束了封建统治时代,然而由于盲目模仿西方(美国)的民主政治制度,无视中国国情,建立起来的中华民国,没有着统一的强大的政治力量,议会选举制被坏人利用,中国不久就进入了混乱的内战内斗的军阀割据时代。1911年(清宣统三年),辛亥革命后,随着清朝统治的逐渐瓦解,在沙皇俄国驻库伦(现乌兰巴托)领事的策动下,外蒙古活佛八世哲布尊丹巴派杭达多尔济、车林齐密特出使俄国,后在库伦宣布独立,建立“大蒙古国”政府,自称日光皇帝,年号共戴。随后俄蒙军队包围了清政府驻库伦的蒙古办事大臣衙门,解除了清军的武装,并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。 1911年外蒙古叛军,在沙皇俄罗斯鼓动下,驱逐清政府官员,侵入内蒙古,在全国人民的强烈要求下,袁世凯出兵经过三年收复内蒙古,但没有收复外蒙古。 1913年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。声明规定:外蒙古承认中国宗主权,为中国领土的一部分。中国、俄国承认外蒙古自治。中国不得在外蒙古派驻官员、军队,不得移民。1915年6月7日中俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》,将此声明具体化。据此,同年6月9日,外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”,并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治,但实际上为沙俄所控制。 1917年俄国爆发十月革命,之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言,宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约,但事实上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明,称外蒙古是一个独立的国家,要求与之建立外交关系。1919年8月,蒙古三盟(车盟、图盟、汉臣)王公联名密呈库伦镇抚使陈毅,自愿取消自治,恢复旧制。俄国领导人列宁在世时曾经说,要把沙皇掠夺的中国土地全部无条件还给中国人民,他承诺,当中国革命取得成功后,外蒙古将自然回归中国。 1919年11月7日,由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古,中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙,派徐树铮率兵进入外蒙古库伦,挟持“内阁理”巴德玛·多尔济,软禁哲布尊丹巴活佛,并召陈毅回京,全面否定《中俄声明》。同年11月17日,外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌,呈请废除俄蒙一切条约,蒙古全境归还中国。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治,恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》,北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”,由徐树铮部在外蒙古驻防。孙文因此赞扬徐树铮:“徐收回蒙古,功实过于傅介子、陈汤,公论自不可没!”同年11月17日,外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌,呈请废除俄蒙一切条约,蒙古全南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治,恢复旧制,蒙古全境归还中国 。苏联和蒙古人民共和国
苏
蒙
抗战期间
中华民国一直处于内战内斗的中,从北伐、中原大战、国共内战,到1931年九一八事件和1937年全面抗日战争爆发,无力处理外蒙古问题。1927年,蒋介石主持中央政府时,苏联要求中国承认外蒙古的独立,蒋介石迫于国内人民压力回电拒绝,并责令外蒙古执政者放弃“独立”,回归中国。 1928年,外蒙古发生大规模反对独立并要求回归祖国的统一进步运动,苏联以“平叛”为由进军外蒙古进行血腥镇压,整个外蒙古血流成河,蒙古统一人士要求民国政府出兵外蒙古,中苏军队在外蒙古东部边界发生小规模战斗。中国军队也没再进入外蒙古。此后,蒋介石政府忙于在南方镇压共产党和正义势力,之后的中日战争,使南京政府无力于外蒙古事务。亲苏的乔巴山趁机又得到发展,加上日本也制造满蒙独立事端,外蒙古甚至与伪满洲国签订“边界”协定,从事分裂国家的勾当。至此,外蒙古在中国内战期间形成了事实上的分离。 其间1928年蒋介石主持的国军在外蒙东部边界与苏军发生了小规模战斗,之后再没有进入蒙古。直到1992年苏联解体后,苏联军队才彻底从蒙古国撤走。与此同时,在乔巴山等人的领导下,蒙古人民共和国实行了苏联式的政治制度。蒙
《中苏友好同盟条约》
第二次世界大战末,同盟国为争取苏联对日本宣战,美、英两国在未通知中国以及其他盟国之下,於1945年2月11日与苏联签定涉及外蒙古以及中国主权的《雅尔塔协定》(又称“雅尔达密约”)。其中规定:“外蒙(蒙古人民共和国)的现状应予保持。”1945年斯大林曾对蒋经国说过:“老实告诉你,我之所以要外蒙古,完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”(6)“倘使有一个军事力量(7)从外蒙古向苏联进攻,西伯利亚铁路一被切断,俄国就完了。”(8)(9)(10)这也是他坚决要求外蒙古独立的主要原因。但美国总统罗斯福曾面请中国驻美大使魏道明,谓在维持外蒙现状之下,中国仍有宗主权。(11)当时中国政府亦认为中国具有对外蒙古之宗主权。(12)1945年2月关于结束二战的雅尔塔会议,是外国人操纵外蒙古命运的一次重要会议。当时,在欧洲战场上,德国已经战败投降。在亚洲,美国在太平洋战场节节胜利,但战役打得非常艰苦;在中国战场,中日双方处于战略对峙,谁都无力发动大规模的攻势。 然而他们为达到这个目的,不惜出卖中国利益,答应了苏联的出兵中国东北的条件是中国接受外蒙古的现状,即承认并要求中国政府承认“蒙古人民共和国”的无理要求。这笔交易实际上是在罗斯福和斯大林之间进行的。蒋介石得不到罗斯福的支持,面对斯大林的重压,在万般无奈之中,于1946年1月5日,与苏联签订了《中苏友好同盟条约》,在条约中正式承认了“蒙古人民共和国”,这种巨大代价,终于换取苏联出兵中国东北,日本迅速宣布无条件投降,使得苏联出兵中国东北的行动变得毫无意义。 在苏联(俄罗斯)和美国的压力下,1946年的中国中央政府(国民党政府)暂时承认外蒙古独立,但在1950年代后又不承认。在台湾陈水扁当局时期承认外蒙古独立。1949年10月,中国的解放战争胜利震惊了世界,国民党的军队被赶到台湾,中国共产党领导下的中华人民共和国宣告成立。蒋介石在退到台湾后,害怕被后世唾骂成卖国,对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨,并以苏联违约为由,在联合国状告苏联,当时虽然大陆已经易手,但在联合国,“中华民国”仍然拥有中国的合法代表权,并且是安理会的常任理事国,宣布《中苏友好同盟条约》失效,从而不承认外蒙古的独立。联合国对此予以承认。这就是至今在台湾的“中华民国”版图上还包括外蒙古的法律依据。雅
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蒙古加入联合国
1946年8月6日,国民政府派驻联合国的代表徐淑希发表支持外蒙古加入联合国的声明:“蒙古人民共和国在数月之前,尚为中国之一部分,称为外蒙古。其独立乃由中国所赋予,职是之故,中国将为欢迎其加入联合国之一国家,吾人固竭诚期望其加入此国际机构。……中国于适当之时间到来时,侪以全力支持外蒙古要求入会申请。” 1955年,台湾当局在安理会上否决蒙古加入联合国,认为蒙古是中国领土的一部分,因此其能否加入联合国尚有待讨论。蒋介石在退到台湾后,害怕被后世唾骂成卖国,对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨,并以苏联违约为由,在联合国状告苏联,当时虽然大陆已经易手,但在联合国,“中华民国”仍然拥有中国的合法代表权,并且是安理会的常任理事国,宣布《中苏友好同盟条约》失效,从而不承认外蒙古的独立。联合国对此予以承认。这就是至今在台湾的“中华民国”版图上还包括外蒙古的法律依据。 1961年,苏联集团和非洲集团达成一揽子协议:苏联集团支持非洲的毛里塔尼亚入联合国,而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。当时中华民国作为联合国安理会常任理事国拥有否决权,可以阻止蒙古入联合国。但美国肯尼迪政府担心如此会导致毛里塔尼亚入联合国受阻,激怒非洲国家,导致他们支持中华人民共和国入联合国,于是施压给“中华民国”政府不得否决蒙古入联合国。几经外交上的交涉,最终“中华民国”政府同意不否决蒙古入联合国,而美国也不可以投同意票。作为回报,肯尼迪公开声明美国坚决支持“中华民国”政府;并使中华人民共和国入联合国一案成为“重要问题”,即要三分之二多数同意才能通过;且肯尼迪承诺如果任何时候美国的否决能有效地防止中共进入联合国,美国将使用否决权。 10月25日,联合国安理会以9票赞成,0票反对,1票(美国)弃权的表决结果,通过了蒙古入会案。“中华民国”未参加投票表决。10月27日,联合国大会通过第1630号决议案,接纳蒙古人民共和国加入联合国,“中华民国”未参加表决。就此,蒋中正在1961年11月主持国民党第八届中央委员会第四次全体会议及中央评议委员会第六次会议时称:“就整个世界战役来说,在防阻匪伪入会的间接目的上,我们可以算是换取了一次迂回战的胜利;但在防阻伪蒙入会的直接目的上,无可讳言,乃是我们一次严重的失败和耻辱!”(27) 12月1日,澳大利亚、日本、美国等提出议案:任何涉及中国代表权变更问题的议案都是“重要问题案”。12月15日此案以61票赞成,37票反对,7票弃权,被通过为联大第1668号决议案。(28)现实的承认
中华民国行宪前声索外蒙古的法规以及草案有: 民国元年(1912年),中华民国临时约法第三条:“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古。” 民国二十年(1931年),中华民国训政时期约法第一条:“中华民国领土为各省及蒙古西藏。” 同年制定公布蒙古盟部旗组织法时,第四条第二项提到车臣、土谢图、三音诺颜扎萨克图、塞音济雅哈图、唐努乌梁海、青塞特奇勒图、乌拉恩素珠克图、巴图塞特奇勒图各部,而第八条以及第九条提到蒙古地方。 民国二十五年(1936年),五五宪草第四条:“中华民国领土为……、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。” 民国三十五年(1946年),中华民国承认蒙古人民共和国独立时,尚未行宪,而训政时期也尚未结束。 民国三十六年(1947年)12月25日施行中华民国宪法以及公布训政结束程序法时,宪法第四条:“中华民国领土,依其固有之疆域,非经国民大会之决议,不得变更之。”但在没有列举何为领土时,宪法有四条提到蒙古,其中除第一百一十九条外,其他三条已经被中华民国宪法增修条文取消效力: 第二十六条 (国大代表之名额)国民大会以左列代表组织之: ……二、蒙古选出代表,每盟四人,每特别旗一人。…… 第六十四条 (立委选举)立法院立法委员依左列规定选出之: ……二、蒙古各盟旗选出者。…… 第九十一条 (监委之选举)监察院设监察委员,由各省市议会、蒙古西藏地方议会,及华侨团体选举之。其名额分配依左列之规定: ……三、蒙古各盟旗共八人。…… 第一百一十九条 (蒙古盟旗之自治)蒙古各盟旗地方自治制度,以法律定之。 不过值得注意的是,中华民国宪法中提及蒙古的部分,皆为盟和旗,而没有部。自清代以降中国政府是在外蒙古设部,内蒙古设盟,相对于早先的蒙古盟部旗组织法来说,部已经被去除。因此从这点来看,中华民国宪法并未将外蒙古视为国土疆域的范围中。 1993年11月26日,台湾地区“司法院”大法官在释字第328号解释:『中华民国领土,宪法第四条不采列举方式,而为“依其固有之疆域”之概括规定,并设领土变更之程序,以为限制,有其政治上及历史上之理由。其所称固有疆域范围之界定,为重大之政治问题,不应由行使司法权之释宪机关予以解释。』该次“立法院”释宪声请书曾经将“蒙古人民共和国”、“蒙古共和国”、及“中华人民共和国”等台湾当局当时不承认“国家”的正式“国名”直接写出,没有引号或“伪”字。 台湾的《台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则》曾经定义“大陆地区”为中共当局控制之地区及外蒙古等。2002年1月30日,台湾“行政院”正式公告修正“台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则第三条及第五十六条条文”,将蒙古排除在中国大陆地区之外,已经排除外蒙古的适用性,所以现在定义的“大陆地区”为中共当局控制之地区。然而,此修正引起立法委员关沃暖高度关切,于同年2月26日台湾“立法院”总质询,提出“行政院”修正通过该施行细则第三条规定涉及违宪,台湾当局是否承认外蒙古独立,如此作为,将成为“卖国贼”之强烈质疑。(29)目前台湾与蒙古国分别在台北与乌兰巴托互设代表处(根据双方签署的协议,在代表处工作之人员拥有外交豁免权,同时给与代表处工作人员外交特派员待遇,给与代表处处长大使级待遇,给与代表处大使馆待遇)。 2004年台湾当局“行政院”通过了废除蒙古盟部旗组织法及管理喇嘛寺庙条例决议。“行政院”表示,蒙古各盟部旗已非我国统治权所及地区,因此该法已无继续施行的必要。当时的行政院长游锡堃表示,“蒙古国是一主权国家,且是联合国的会员国,与一百多个国家有正式外交关系,我国作为国际社会的一员,应尊重国际社会的共识。”“行政院为因应实际需要,解除我国与蒙古间的交流障碍,已修正两岸人民关系条例施行细则第三条,将外蒙古排除于两岸条例施行区域,决定与蒙古交流事务均依照外国人之规定办理,务实推动双方各项交流,建立互惠互利的实质关系。” 关于此举是否违反宪法,游锡堃的解释是,“我国在制定宪法前,国民政府已经正式承认蒙古国的存在,甚至当蒙古国申请加入联合国时,国民政府也投票赞成,因此从历史来看,我们没有违背现实的必要,而且民国三十六年内政部所编印的“中华民国行政区域简表”中,也没有将蒙古列为中华民国的领土范围,因此承认蒙古国符合现况亦不涉及违宪。” 2006年1月,台湾当局“行政院”该决议送立法院表决三读通过,由台湾地区领导人签署命令正式废止蒙古盟部旗组织法及管理喇嘛寺庙条例。中华人民共和国对外蒙古独立的态度
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