改革创新深化惩防体系建设

　　加快推进惩治和预防腐败体系建设，是加强和改进新形势下党的建设的迫切需要，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。党的十七届四中全会决定对加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争作出重要部署，我们要认清形势、明确任务，进一步以改革创新精神加快推进惩防体系建设。

　　一、加快推进惩防体系建设必须坚持改革创新

　　坚持改革创新是反腐倡廉建设的重要经验总结。党执政60年特别是领导改革开放30年来，始终高度重视反腐倡廉工作，并坚持做到在继承中发展、在改革中创新。党的十三届四中全会以后，针对一些领域腐败现象滋生蔓延态势，党中央确定了领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风的三项工作格局；党的十六大以来，经济社会发展发生深刻变化，党中央又根据形势发展需要，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针。纵观改革开放以来反腐倡廉工作，经历了实践上不断发展、认识上不断深化的过程。这一过程是解放思想、更新观念的过程，更充分体现了改革创新精神。

　　坚持改革创新是加快推进惩防体系建设的力量源泉。近年来，延边在推进惩防体系建设中，注重总结经验、创新举措，探索出具有自身特色的惩防体系建设基本框架，有效促进了经济社会又好又快发展。实践证明，以改革创新精神加快惩防体系建设，对于汇聚民心、促进和谐、加快发展具有极大促进作用。搞好当前和今后一个时期反腐倡廉建设，必须继续坚持改革创新，用思想解放、观念转变、制度创新、方法变革，推动惩防体系建设的全面发展。

　　二、把改革创新精神贯穿于惩防体系建设全过程

　　思想观念上要坚持开拓创新。加快推进惩防体系建设，必须首先解决思想认识问题。近年来，延边州围绕推进惩防体系建设，努力破除守旧思想和错误认识，牢固树立“三个敢于理念”。即“敢于想”，研究新思路，探索新对策，拿出新举措；“敢于破”，对不合时宜的套路和办法，该摒弃的摒弃，该规范的规范；“敢于立”，对被实践证明的成功经验和做法，通过建章立制固定下来，以制度创新深化体系建设。通过敢想、敢破、敢立，延边州惩防体系建设取得长足发展。下一步，我们将继续统一思想、提高认识，使各级领导干部深刻认识到推进惩防体系建设是实现反腐倡廉建设科学化制度化的必然选择，并以更加积极态度和更加有力措施，扎实推进抓好惩防体系建设。

　　工作内容上要实现改革创新。近年来，延边州坚持以各级领导干部为重点，深入开展反腐倡廉“套餐式”教育，筑牢拒腐防变思想道德防线；实施重点项目监督服务、查找廉政风险点等制度，努力从源头上铲除腐败现象滋生的土壤；积极探索监督“一把手”有效途径，2007年狠刹领导干部借机敛财不正之风，2008年对领导干部投资入股、配偶子女违规经商等问题进行专项治理，2009年按照“突出重点、简便管用”原则，创新党风廉政建设责任制考核举措，并对党政“一把手”向纪委全委会述廉评议工作进行有益尝试；始终保持惩治腐败强劲势头，相继查处了一批在全省有影响的大案要案，同时深入开展警示教育，切实发挥了查办件案的治本功能。这些工作内容上的创新做法都收到了明显成效。当前，我们要以党的十七届四中全会精神为指导，坚持惩防并举、注重预防，全面加快推进惩治和预防腐败体系建设。要在廉政教育上有新思路，切实增强反腐倡廉教育的说服力和感染力，不断提高教育的针对性和有效性；在制度建设上有新举措，以重点领域和关键环节为突破口，进一步深化改革、创新制度；在监督制约上有新突破，以规范和制约权力为核心，综合运用各种监督形式，切实加强事前、事中、事后监督；在查办案件上有新作为，不断加大查办违纪违法案件工作力度。坚持党要管党、从严治党方针，建立健全查办案件领导体制和工作机制，形成整体工作合力。

　　工作方法上要体现变革创新。我们要立足现有工作基础，不断深化发展。要着眼解决突出问题，坚持从实际出发，找准惩防体系建设的切入点和着力点，抓住当前最为关键、最为需要、最能够解决的重点、难点和热点问题，逐一研究、逐个解决。同时，结合各地所处情况和所要解决的问题，把握工作侧重点，按照“缺什么补什么”原则，认真研究制定有针对性的工作措施，分清轻重缓急，制订相应措施，确保惩防体系建设水平有新的提升。

　　三、坚持以科学发展观统领惩防体系建设

　　坚持围绕中心、服务大局。要把惩治和预防腐败体系建设自觉融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，紧紧围绕中心工作来思考、谋划和实施。进一步加强对科学发展观落实情况的督促检查，切实解决影响和制约科学发展观贯彻落实、损害群众利益和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。进一步加强中央和省扩大内需、结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策执行情况的监督检查，更好地促进科学发展和社会和谐。进一步坚持以人为本理念，把加强监督同信任干部、保护干部、激励干部相结合，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

　　坚持统筹兼顾、整体推进。全面坚持反腐倡廉战略方针，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，使惩治和预防有机结合、相互促进。要把单项抓反腐倡廉工作转变为有目标、有系统、有方向、有规划地抓，转变为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作共同抓，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，统一于反腐倡廉的全过程。

　　坚持强化领导、落实责任。加快推进惩防体系建设，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的工作机制。各级党委（党组）必须把加快推进惩防体系建设、深入开展反腐败斗争作为重点任务纳入经济社会发展整体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。各级纪检监察机关应充分发挥职能作用，同时依靠各部门力量，共同抓好惩防体系建设各项工作的落实。各职能部门要充分发挥积极性和主动性，积极查找容易诱发腐败现象的部位和环节，有针对性地实施预防和治理。