山东日照推动新一轮思想解放 加强执行力、创新力、公信力建设

中共日照市委深入推动新一轮思想解放活动办公室2012年01月13日08:33   来源：中国共产党新闻网  为认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神，全面落实省委、省政府一系列重大决策部署，努力在“十二五”新起点上谋划新篇章、开创新局面，实现率先创新优质发展，加快建设海洋特色新兴城市，日照市自2010年12月至2011年12月，在全市深入推动以“开放创新、转型升级、跨越发展”为主题的新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动，为全面完成“十二五”规划打好思想基础、工作基础。一年来，全市各级和广大党员干部充分认清在新一轮思想解放中的重大责任，思想上重视、态度上端正、行动上自觉，切实把“三力”建设作为各项工作的总抓手，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，有力地推动了经济社会又好又快发展。

　　 一、把握“三个动因”，加深对推动新一轮思想解放、加强“三力”建设必要性、重要性的认识

　　日照市委、市政府一直高度重视推动思想解放，近年来连续开展了“周边大发展，我们怎么办”、“向南看、向北看，学先进、找差距、促发展”、“知足知不足”和“作风建设年”、“大项目建设年”等一系列解放思想主题大讨论活动，有力推动了思想解放、作风转变、工作落实、环境优化。全市推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，主要有“三个动因”：一是落实中央和省委、省政府部署要求，实现“十二五”目标任务的需要。对日照而言，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转型升级，全面建设海洋特色新兴城市的关键阶段。日照发展站在一个新的起点上，与周边地区的竞争更加激烈，并面临GDP核算制度改革、节能减排考核力度加大等新的考验。开展“三力”建设年活动，是适应发展形势变化，全面落实“十二五”发展规划，加快转方式调结构步伐，提升发展质量效益的迫切需要。二是抢抓蓝色国家战略机遇，加快建设蓝色经济区、鲁南临港产业集聚区的需要。早在2009年初，在深入学习实践科学发展观活动中，该市就把“加快建设海洋特色新兴城市”作为实践载体，率先对发展蓝色经济作出动员安排。这一工作部署与胡锦涛总书记视察山东时提出的“打造山东半岛蓝色经济区”的指示精神和省委、省政府重点带动战略是完全一致的。在山东半岛蓝色经济区上升为国家战略前夕，日照市开展“三力”建设年活动，就是要抢抓和用好这一千载难逢的战略机遇，使日照在蓝色经济区建设中抢占先机。三是加强干部队伍建设，优化发展环境的需要。把握日照在蓝色经济区建设和鲁南经济带中所处的重要地位和面临的重大战略机遇，实现更好更快发展，并在“城乡统筹、经济与社会民生统筹、开发建设与生态环保统筹上做出示范”，是省委、省政府对日照的期望和要求。实现这一目标，关键靠各级领导班子和领导干部。全市干部队伍的主流是好的，但也有部分干部在思想境界、精神状态、工作作风等方面还存在不适应的问题，部分干部的思想需要进一步解放，开拓创新、领导科学发展的能力和水平有待提高；“慢、软、散、虚”，服务意识、责任意识不强，作风不够扎实等问题需要认真解决，这些问题也正是“三力”不强的具体表现，直接影响全市的发展环境、发展速度、发展水平和发展质量。同时，新形势下人民群众对干部作风、民生改善的要求越来越高。在中国共产党成立90周年和市县乡领导班子换届之际，加强“三力”建设，有利于推进创先争优活动的深入开展，有利于提升各级领导班子和干部队伍的整体素质，切实增强党的执政能力，对密切党群干群关系，加强和创新社会管理也具有重要推动作用。

　　二、突出“四个特点”，坚持把加强“三力”建设作为全市各项工作的总抓手

　　加强“执行力、创新力、公信力”建设是推进思想解放的有效载体和具体举措。与日照市前几次思想解放活动相比，推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，既注重解决思想方面的问题，更注重解决实干的问题，真正把“三力”建设的行动统一到“开放创新、转型升级、跨越发展”主题上，把任务落实到项目、园区、企业上，把成果体现到让基层和群众满意上，把重点放在提升干部队伍综合素质、执政能力和服务水平上，力求体现出四个特点：一是在活动定位上，把“三力”建设年活动作为全市各项工作的“总抓手”，以“三力”建设推动各项工作落实。明确提出“五个新”（发展境界要有新提升、发展优势要有新增强、发展环境要有新优化、体制机制要有新完善、跨越发展要有新突破）和“七个第一”（抢抓机遇第一时间、坚持发展第一要务、牢记稳定第一责任、注重廉洁第一保障、把握群众第一选择、深入基层第一现场、争进工作第一方阵）的要求，把这一活动与学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中央、省委一系列重大决策部署相结合，与开展“创先争优、争做港城先锋”活动相结合，与抓好省委在日照巡视整改相结合，与市县乡及村“两委”换届相结合，与创建省级文明城市相结合，确保“三力”建设年活动有重点、有抓手、有实效。二是在活动方式上，坚持开门办活动，面向社会、面向基层、面向群众、面向外来投资者和旅游者，注重全社会互动。通过“大走访”、“大接访”、“双带双联”、“党群双直通车”以及公开电话、网络互动、行风在线节目等多种途径，征求意见，接受监督。组织各区县和市直部门单位在媒体上全面公开查摆问题、整改落实台账，让社会、基层和群众更多地了解“三力”建设年活动开展情况、查摆的问题及整改落实情况，在更大的范围收集反馈意见，接受社会监督。三是在活动对象上，始终是以干部队伍为主体，着眼于全面提升干部队伍的综合素质、执政能力和服务水平。注重加强对干部队伍的严格教育、严格管理、严格监督，引导督促各级干部在抢抓蓝色机遇上有大作为，在转方式调结构上有快作为，在保障和改善民生上有新作为，坚决查处不作为、乱作为和效能差的问题和责任人。四是在目标指向上，集中力量办实事、解决突出问题。对排出的影响全市“十二五”发展的12项重点难点问题，对蓝色经济区160个需要争取的政策、事项，对183个重点大项目及“双十·一城”工程，对省级文明城市创建，对村“两委”换届等工作，都明确责任，加快推进；对群众反映的土地征用、房屋拆迁、企业改制、社会保障、涉访涉诉、劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资等矛盾问题，都高度重视，及时化解，确保活动不虚不软，取得实实在在的效果。三、强化“四个注重”，切实把解放思想落实到解决实际问题、推动又好又快发展上

　　围绕市委确定的主题和载体，日照市各级各部门单位从实际出发，确定了活动主题、载体和重点任务，把转方式调结构、推动率先创新优质发展，作为新一轮思想解放活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，努力提高活动的针对性和实效性。一是注重加强学习调研，采取丰富多彩的活动形式。综合运用中心组学习、报告会、座谈会、讨论会、专题辅导、集体研讨、干部学习网在线学习等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，学习全省转方式调结构现场观摩会精神，学习省委九届十一次全委会和市十一届十次全委会精神等。拟定有针对性的专题，把学习讨论与查找问题、改进工作作风结合起来，把本部门摆进去，把班子摆进去，把自己摆进去。同时，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，研究破解难题、推进发展的思路办法。各级各部门单位共举办各类专题报告会、研讨会等1085次，开展调查研究1449次，确定调研题目1459个，形成调研报告1200多篇，组织调研成果交流496次。二是注重边学边查边改，集中力量办实事、解决突出问题。活动一开始，就把解决实际问题摆到首要位置并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，建立了查找问题、解决问题和问题整改“三本台账”。通过面对面征求意见、发放社会问卷、召开座谈会、设立意见箱、公开投诉电话和电子邮箱等形式，广泛征求社会各界的意见建议，有针对性地提出解决问题的措施。对照市委、市政府部署要求和重点任务分解事项，列出单子，明确责任单位、责任人和完成时限。各级各部门单位共发放社会问卷114755份，访谈党员群众54833人；查摆出思想、工作、作风、领导等方面的问题2893个，已经解决2604个。通过网上互动、网络信箱、行风在线、市长热线、领导接待日、社情民意中心等形式，与服务对象开展互动3000多次，市直有关部门单位在线答复网友提出的问题323个，互动点击率30多万次，跟帖总数2600多个。通过明查暗访和群众举报等，受理查处行政投诉案件24起，对相关单位和26名责任人作出限期整改、批评教育的处理决定。三是注重强化督导考核，确保活动取得实际效果。成立了市直部门单位督导组、区县和市直党群部门督导组，制定出台了《全市“三力”建设年督导考核办法》及《督导工作方案》，对每个阶段的工作开展情况进行量化计分考核，明确了督导考核的范围、方法、标准，实行日常督导考核与年终综合考核相结合，明查与暗访相结合，检查与群众评议相结合，并把考核成绩纳入全市目标管理绩效考核范畴。各督导组根据市委统一安排，按照工作分工，建立工作机构，全面开展督导工作。四是注重加强宣传，营造浓厚舆论氛围。充分利用报纸、广播、电视等主流媒体和网络等新兴媒体，分阶段有重点地加大“三力”建设正面宣传和舆论监督，着力提高宣传引导的吸引力、感染力和影响力，挖掘、总结、宣传了一批社会反响好、群众满意度高的典型，《日照日报》开设专栏，采取消息、通讯、新闻述评、图片等多种方式，及时报道活动动态，累计刊发活动相关报道600多篇，评论100多篇，图片120多幅，读者稿件410多篇。日照广播电视台共播发活动新闻稿件405条，《大众日报》以“多配钥匙少上锁—日照‘三力’建设迎来更好更快发展”为题在头版大篇幅报道了该市开展“三力”建设年活动的成效，人民网、新华网、凤凰网等20余家新媒体纷纷刊载该市开展活动相关信息，以“日照、三力、建设”为关键词，在百度搜索到相关信息结果14万多个。

　　四、凸显“六个成效”，为开创“十二五”率先创新优质发展新局面奠定了坚实思想基础、工作基础

　　“三力”建设年活动的深入开展，带来了观念更新、思路创新，推动了工作创新、机制创新，为促进日照市率先创新优质发展提供了精神动力、智力支持和思想保障，收获是多方面的。一是干部群众思想观念发生深刻变化。通过深入开展新一轮思想解放活动，全市广大干部群众不进则退、慢进也是退的紧迫感、危机感和推进率先创新优质发展、加快建设海洋特色新兴城市的压力感、责任感进一步增强，思维方式、发展理念发生深刻变化，眼界与胸襟更加开阔，机遇意识、创新意识、创业意识明显增强，坚持推进跨越发展不动摇、不懈怠、不折腾的信心更加坚定，积极进取、不甘落后、争创一流成为全市的主旋律，实现更好更快发展成为广大干部群众的新追求。二是有力地推动了工作落实，经济实现更好更快发展。各级各部门单位注重做好结合文章，把通过加强“三力”建设激发出来的热情和干劲，体现到抢抓机遇、狠抓工作落实上。以解放思想为先导，以转方式调结构、加快实施“十二五”规划和蓝色经济区国家战略为主线，以加强“三力”建设为总抓手，今年以来，全市经济运行和大项目建设取得更好更快发展前三季度，全市生产总值同比增长12%，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税同比分别增长17.4%、33.7 %、17.6 %、17.6%，固定资产投资增长23.4%，进出口总值增长63.6%，地方财政收入增长28.4%。特别是通过抢抓国家蓝色战略机遇，在北京、香港、新加坡等地组织开展大型招商活动，积极搞好蓝色经济区推介，一批重大项目陆续签约，累计签约投资总额已过千亿元，为“十二五”发展培育了新的增长点。在中国社科院发布的2011中国城市竞争力蓝皮书中，日照经济发展被列入增速前十名、排名第七位。三是发展环境进一步优化。始终把企业与群众的需要放在首位，把“三力”建设目标要求落实到深化审批改革、提升服务水平、建设阳光政务上，大力实行行政审批“两集中两到位”改革，全市清理合并保留行政许可项目268项，取消或暂缓实施41项，精简率达43%，特别是市管部门的行政许可项目精简至99项，压减办事环节43%，压缩办理时限31%，行政审批效率不断提高，服务质量明显改善，信息更加公开透明，行政执法更加规范，发展环境不断优化。解放思想对环境建设的影响是全面而深刻的，不仅表现在机关和干部队伍身上，也表现在全社会文明、公正、开放、和谐意识的养成上，表现在城市精神的培育上。思想的不断解放、环境的优化改善，使整个城市更具吸引力、更具竞争力，今年日照成功创建并被省委、省政府命名表彰为省级文明城市，获得了全国文明城市提名资格；在香港举行的“2011两岸四地国际投资合作高峰论坛”上，日照市在“2011中国最佳生态发展城市”十强中位列第五。四是民生问题得到较大改善。始终坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以破解发展和民生的难题为突破口，市委、市政府出台了关于加强民生保障体系建设的《意见》，在政策措施上、工作重点上，更加注重向农村农民倾斜、向基本公共服务倾斜、向困难群体倾斜，集中解决了一批事关群众就业、上学、看病、住房、养老和环境改善等方面的突出问题，让群众从改革发展中得到更多实惠。至目前，全市各级共出台便民服务措施1469项，为民办实事好事4710件；12项市级为民办实事项目扎实推进，广大群众切实感受到了“三力”建设年活动带来的新变化。五是干部队伍综合素质明显提升。着眼于全面提升干部队伍的综合素质、执政能力和服务水平，建立了领导干部每周工作安排调度制度，对全市各级各部门领导干部一周工作安排进行调度并在日照政务网、日照新闻网等网络媒体上公告，切实加强工作的计划性。出台了《关于在全市机关和事业单位实行工作日中午禁酒制度的通知》，切实改进工作作风、严肃工作纪律、提高工作效率。各级干部牢记大局、服务中心的意识进一步增强，工作标准、工作质量明显提升，服务水平、工作作风发生明显变化，整体素质得到全面提高。在援疆、换届、节能减排、招商等重大工作中，都体现出较高的水平和素质。六是工作创新力度进一步加大。在全省率先出台了加强和创新社会管理的《意见》，对社会管理创新重点工作实行项目化管理，农村社区管理服务体制机制创新取得重大成果——日照市成为全国唯一一个农村社区管理服务创新实验区，进一步健全完善了目标管理绩效考核、政府工作提速、领导干部公务活动网上公示、会风文风转变、大项目包保等长效机制。各级各部门也加大工作创新力度，创造了好经验好做法。如，政法“一线工作室”、 党群“双直通车”、双拥工作“七三三”工作机制等得到了中央和省委、省政府领导的充分肯定，并在全国和全省范围内宣传推广。