椒江党员先进性指数考评引争议 分数能否量化先进性

• 2010-02-04 06:01:20
• 作者：汪成明
• 来源：浙江在线
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　　核心提示：

　　浙江在线02月04日讯党员的先进性如何体现？如今在台州椒江区有统一的计算“公式”，把每名基层党员身上的先进性“数据化”。椒江区在全省率先建立的城乡党员先进性指数考评体系，并将结果作为党员是否合格的重要标准，引发人们的争议。

　　1月18日上午，空气中弥漫着严冬的寒意，但椒江爱华控股集团有限公司党委会议室里，却是一番热气腾腾的景象。会议室里座无虚席，公司党委委员和各总支、支部的负责人当天悉数到场，会议主题：发布该集团第一次对全体97名党员的先进性指数考评结果。

　　分数是怎样测算的

　　在这次考评中，公司行政总裁、分管党委组织工作的郑同善的得分：86分，距离优秀尚有4分的差距。

　　那么郑同善的分数是怎么计算出来的？根据公司党委制定的评议标准，打分项目涉及学识、品德、能力、业绩、廉洁、创新六大方面，共22个小项。打分者根据不同的项目内容，给予被考评者不同的分值。

　　爱华集团党员先进性打分模式，是椒江区推广的党员先进性打分模式的“改良”版。

　　以前对党员的年终评价，局限在支部评议会上，考评结果分为优秀、合格、基本合格和不合格。但优秀党员为什么优秀？优秀到何种程度？谁也说不清。不少党员对此有意见，改革原有党员考评方式的呼声很高。

　　转机出现在椒江区2007年底的一次务虚会上，有人提议是否可以把现行党政领导干部的考评体系“移植”到普通党员身上。椒江区委组织部会后组织专门的班子，对此事进行调研，并在机关单位进行试点，党员反映不错。

　　去年10月，考核文件正式下发，分别针对机关事业单位、农村党员、社区党员和“四新”党员做出了不同的规定，具体条款结合党章规定的八项义务进行技术性分解。并规定党员互评、支部考评和群众测评分数权重分别是60%、20%、20%。

　　分数是否真能量化

　　分数公布后，爱华集团党委的会议现场炸开了锅。率先“发声”的是集团工会主席陶才励，他的得分84分，成为集团党委委员中的最低分，他觉得打分不公平。作为负责集团安全生产的监督者，他的工作就是“挑刺”，这样的打分模式，有怨气的人肯定不会给他高分。“扣了16分，为什么扣了，应该把扣分的理由说出来，以便今后工作好改正。”陶才励说，这种无记名投票方式，存在着很大的人为因素，不能做到客观公正。

　　大到“是否认真学习党的方针政策”，小到是否“热爱本职工作，钻研业务知识”，每一项都对应一定的分值。作为群众代表，公司办公室秘书科副科长孙露眉印象深刻的是，无论参评者还是被评者都“斤斤计较”。集团一家子公司总经理助理仅得了67分，这位曾经被评为集团优秀党员的同志，当场落了泪。

　　从部队转业的单胜琦得了85分，他表示满意。但他同时也很疑惑：难道86分就比85分更先进？他认为，如果以10分为一个区间的话，不同的分值是量变过程；超过了10分的差距，就是质变。

　　分数不是万能钥匙

　　在洪家街道后街村，全村30名党员中，分数超过90分的仅有总支书记林美琴1人，支部副书记杨宏伟离优秀差了0.5分，最低分的是长年在外经商的党员黄昌顺，刚过60分的及格线。

　　“基本上反应了党员在村里的表现。”杨宏伟认为，自己所差的0.5分，其实是党员和群众的善意提醒，他应该把更多的时间放到为村民服务上。

　　党员先进不先进，老百姓最有发言权。村老年协会会长杨赵达认为，以这种方式为党员评分，准确率应该是很高的。党员徐瑛就是一个例子，她从事的虽然是得罪人的计划生育工作，但老百姓也给她亮出了全村第三的高分：85.7。

　　对于杨赵达的说法，73岁的老党员石官根表示反对，他特别为那些在外地创业的党员鸣不平。“他们的先进性是这张表格所不能反映的。”老人说，村里党员群众打分往往以脸儿熟不熟为标准，对于农村党员特别是无职党员，学识指数、创新指数无从谈起，能按时参加支部的学习活动就算是最高标准了。

　　经历过党员考评的大学生村官陈海幼觉得，整个打分过程中，她感受最深的还是“民主”的氛围，村民可以对村里党员的表现品头论足，用手里的笔评价党员，这就是进步。

　　在先进性指数考评中，白云街道云建社区党委书记滕裕敏尽管得了满分，但她觉得这种方式，可能不太适合社区党员，社区多是老党员，工作谈不上业绩和创新。另外，楼宇间的党员群众接触机会不多。她坦言在评分过程中，社区干部因脸熟占了“便宜”，而那些深居简出的老党员得分普遍不高。如何更科学，仍需要进一步探讨。

　　椒江区委常委、组织部长王国平表示，在已经进行的测评中，有13位不合格党员，并根据实际情况，采取了戒勉谈话、限期改正、劝退、除名等相应措施。尽管考核体系还在不断充实完善中，但总体效果是明显的。

　　省委党校党建部主任胡承槐教授：对党员领导干部或重要岗位的党员，请党员和群众进行细致考评，是需要也是必要的。但对于普通党员的考评，则宜粗不易细，因为很多党员的工作岗位是日复一日的重复劳动，关键是他们能否胜任本职工作和体现先进性。我还是赞成传统的党员民主评议的方式，通过当面的批评与自我批评，提升党员的凝聚力。

　　省委党校党建教研室副教授邱巍：目前，在党员管理和考评上确实存在一些问题。我们要对勇于探索、大胆创新的椒江区先进性指数考评方式，表示肯定。这种打分制度是否能达到预定的效果，是不是过于复杂化，当地党组织应及时总结不断完善，探索符合当地实际的党员考核方式。

　　江西兴国县：探索建立党员“党性指数”测评体系。普通党员采取“4+1”的办法，即四步程序：自我剖析、党员面对面互评、群众满意度测评、党支部客观评价；一条准则：党组织综合各方面评议打分情况，按比例计算党员综合成绩，以此鉴定党性指数。

　　四川天全县：将党员发挥先锋模范作用归纳为几个方面，设立相应星级评定标准。每颗星都设置具体标准，能量化的都尽量量化，制定3-5条细化标准，并赋之相关分值，同时明确了不获星的具体标准。

构建“两大评价体系” 创新党建工作机制

柯生降 田群力 刘旺林

    大冶有色金属公司是国内五大铜原料基地和湖北省100家重点支持发展的骨干企业之一。近年来，公司党委坚持围绕中心、服务大局，不断加强和改进党建工作，先后推行了党组织党建工作目标责任评价体系和党员先进性岗位量化评价体系。这两大评价体系主要特点有：
    ——工作制度化 公司党委每年与各直属党组织签订党建工作目标责任书，各直属党组织也与下属总支、支部签订党建工作目标责任书，实行季度自查、半年抽检、年终考评，使党建工作目标责任横向到边、纵向到底，形成了一级抓一级、层层抓落实的网络化格局。公司党委还推行党员先进性岗位量化评价体系，主要以支部为单位进行，涵盖每一名党员。公司党委和二级党委实行宏观指导，并将党员先进性岗位量化评价体系的推行情况作为落实党建工作目标责任制的重要考核内容之一，从而建立起了上级组织对下级组织、支部对党员个人的考核评价体系。
    ——内容系统化 党组织党建工作目标责任制评价体系贯穿党组织创“四有四强”的目标要求，即有一个“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的四好领导班子，领导班子驾驭全局的整体功能和执政能力强；有一支能在“三个文明”建设中充分发挥先锋模范作用的党员队伍，党员队伍的整体素质强；有一套党要管党、从严治党的党建工作制度，党组织自身建设的管理基础强；有一个能充分发挥党组织政治核心作用的有效机制，党组织的创造力、凝聚力和战斗力强。具体是将企业党建工作分解为领导班子及干部队伍建设、党的基层组织建设、思想政治工作和精神文明建设、党风廉政建设、群团工作、武装工作、其他工作、特色工作8项，每项工作又划分为不同的子项，确定相应的目标。同时，将生产经营、安全生产、计划生育、党风廉政四项工作作为否决指标，四项工作中有一项不达标，即不能评为优秀，从而把企业党组织的职责全部纳入了党建工作目标责任体系，使企业党建工作走向了目标化、系统化、规范化轨道，较好体现了党组织总揽全局、协调各方的职责。党员先进性岗位量化评价体系贯穿党员争“四先四最”的目标要求，即观念先新、改革意识最强，技术先钻、从业本领最高，重担先挑、完成任务最优，风气先正、维护大局最好。具体内容是划分基本要求和先进性要求两大部分。基本要求主要是履行本岗位职责、完成本职工作任务和参加党内生活方面的要求，并按照岗位、职责的不同，划分了领导人员、管理人员和操作人员不同的评价内容，由各支部结合本单位特点确定。先进性要求主要是引导和激励党员在“三个文明”建设的实践中争创最佳业绩，多作突出贡献，结合各支部实际进行条款细化。考评有的采取扣分的方式，有的采取奖分的方式。扣分的主要是找不足、找差错，奖分的主要是找“亮点”、找成绩。
    ——考评量化和质化 “两大评价体系”都制定了相应的量化考评细则，考评采取量化打分的方式进行。党建工作目标责任制的考评采取自评和上级组织考评相结合的方式进行。党员先进性的考评，采取党员自评、党内互评、群众测评、支部评议相结合的方式进行，支部综合评议一般一季度进行一次。一是夯实了党建工作基础。组织建设和党员管理是党建工作的两个主要方面，“两大评价体系”的推行就是加强这两方面工作的有效载体和形式，可以说是抓住了党建工作的“牛鼻子”。各级党组织在执行体系过程中，认真结合本单位的特点，在求实效上下功夫，创造性地开展了丰富多彩的党内活动。 二是增强了党务政工干部的工作责任感。“两大评价体系”的推行使党建工作由“虚”变“实”，党建目标由“软”变“硬”，使广大党务政工干部理清了工作思路，明确了工作重点，激发出了围绕中心服务大局、尽职尽责干好工作的主动性、积极性和创造性。许多基层党支部书记从实际出发，认真琢磨，在实践中形成了一些颇具创新特色的工作方法和制度。如“八到现场”、“十三必访”工作法，“党员政治生日”制度（即将每名党员入党的那一天确定为党员的政治生日，每年的这一天由支部书记或支委找其谈话，肯定成绩，指出问题和不足）。三是提高了党员素质，激活了党员的先进性。广大党员特别是基层无职党员明确了党员先进性的具体要求，明确了要干什么、该干什么，有了努力方向，增强了干好本职工作、发挥好先锋模范作用的责任感和使命感。现在在组织生活会上发言的党员多了，敢于开展批评和自我批评的党员多了，主动做身边职工思想工作的党员多了，提合理化建议的党员多了，刻苦钻研业务的党员多了。在党员中形成了一股比、学、赶、帮、超的热潮。职工普遍反映有党员在身边，工作干得踏实、起劲。管理人员普遍反映有党员在班组，工作放心，有的单位还出现了班组之间争着要党员的局面。四是促进了企业管理水平的提高。 体系的推行充分体现了“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导方针，增强了广大党员的责任感和主人翁意识。广大党员对企业管理中存在的问题能主动提出改进的建议，对一些违规违章行为能及时予以制止，对一些管理上的“跑冒滴漏”现象能及时采取防范和整改措施，提高了企业基础管理水平，促进了生产经营等各项工作的正常进行。同时，党员先进性评价体系的建立也为企业加强对职工个体的考评提供了可资借鉴的经验。
    在推进“两大评价体系”的过程中，我们得出了以下几点认识：
    一是指标要具体，考评要严格。在考核指标的设计上一定要注重可操作性，要有岗位特点，能够量化，便于考核，同时还要防止出现繁琐化的倾向。
    二是考评要建立在日常考评的基础上。一定要以日常考评为主，实行月考季评，做到一事一考，一事一评。在具体操作过程中，党建工作目标责任制的考评，重在查基础工作及原始记录，看特色工作及实际效果；党员先进性的考评中，对履行本职岗位职责的情况以个人绩效考核的结果为依据，其他方面的考评以支部考核为主，辅之以党员群众的监督。这样考评，党政组织信服，党员个人服气，职工群众满意，体现了“两个评价体系”的科学性、规范性。
    三是要与生产经营相结合。考评内容一定要与生产经营目标、生产经营的重点和难点紧密结合，要体现围绕中心、服务大局的思想，决不能搞“空对空”、搞“两张皮”，这样才能得到行政组织的支持和配合，才能体现企业党建工作的重要性和必要性。
    四是要有必要的激励措施。要使“两大评价体系”保持长久生命力，必须建立激励机制。在党组织党建工作目标责任评价体系的推行过程中，公司党委每年都将考评结果进行通报，对考评为优秀的奖励若干党务活动经费，并作为评选先进党组织的先决条件，使先进的更先进，后进的赶先进。在党员先进性岗位量化评价体系的推行过程中，各支部将考评结果上公开栏，党员先进性发挥的情况用数据量化，一目了然，非常直观。