中财网希特勒的个人传记:滨海新区机构改革:四项创新措施推进机构编制工作
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 18:30:42
滨海新区机构改革:四项创新措施推进机构编制工作 新区编办被授予“全国机构编制工作先进集体”荣誉称号
http://www.tjbhnews.com 2012-01-31 05:30 来源： 滨海时报滨海新区网讯 日前，中央机构编制委员会办公室、人力资源和社会保障部决定，授予滨海新区编办“全国机构编制工作先进集体”荣誉称号。《中国机构改革与管理》杂志2011年第六期刊登文章，全面介绍滨海新区机构改革经验。
2009年10月21日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，成立天津市滨海新区。这次滨海新区行政管理体制改革的主要任务是：撤销塘沽、汉沽、大港区建制，建立滨海新区行政区；组建两类区委、区政府派出机构，成立塘沽、汉沽、大港三个城区工委、管委会和九个经济功能区党组、管委会；形成“新区的事在新区办”的管理体制和运行机制。11月9日市委市政府召开动员大会后，在市委副书记、滨海新区区委书记何立峰的亲自领导下，仅用55天完成区委、区人大、区政府、区政协的组建工作。随后，新区机构编制工作全面展开。两年来，在区委、区政府和区编委的正确领导下，在市编办的大力支持下，按照正确把握、用心工作、分步实施的工作要求，克服困难，连续作战，勇于创新，全面完成区级机关机构设置，塘沽汉沽大港机构整合和经济功能区机构规范工作，稳妥开展事业单位整合提升，为加快滨海新区综合配套改革计划的实施、努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵，提供坚强有力的体制机制保障。
新区机构编制工作取得显著成绩，主要采取了四项创新措施：
一是按照“先暂定、后三定”的思路，迅速完成区级机关工作部门机构设置。滨海新区成立伊始，急需组建区级机关各部门并迅速启动各项工作。为此仅用15天时间，顺利完成各部门主要内设机构暂定工作，随后开始研究制定出台正式“三定”规定，确保全区各项工作有效衔接、改革平稳过渡。
二是按照“先整合、再磨合、后三定”的思路，平稳推进城区管理机构整合。撤销原有三区建制，建立三个城区工委、管委会，机构整合和人员安排涉及面广、工作难度大。为此，新区确定了对口整合机构、科学界定职能、总量控制编制、适时拟定“三定”的工作步骤，确保了机构整合工作平稳推进、干部队伍情绪稳定、经济社会健康快速发展的大好局面。经过整合，各城区工委设6个管理机构，管委会设11个管理机构。
三是按照“依据功能定位、突出产业特点”的思路，调整规范经济功能区管理机构。新区共有九大经济功能区，涉及航空航天、石油化工等多个产业，主要职能是促进经济发展。对此，依据经济功能区的职能定位，突出经济建设职能，强化经济管理服务机构的设置，综合设置社会事务管理和综合管理机构，避免职责交叉、设置重复。同时，针对各经济功能区的产业发展特点，整合规范共性机构，区别设置个性机构，以共性机构保证正常运转，以个性机构体现功能特色，并在各经济功能区设置工商、质监、行政审批等管理机构，为驻区企业提供便捷优质“保姆式”服务，实现“功能区的事在功能区办、行政审批不出功能区”。开发区、保税区等规模较大、发展成熟的功能区管委会(党组)设置16-18个管理机构。其它功能区管委会(党组)设置6-9个管理机构，随着开发建设不断推进再逐步完善。
四是按照“边清理、边整合、边规范”和“分步实施、急事急办”的思路，同步推进事业单位改革。新区共有事业单位977家，为迅速建立起与新区行政管理体制相适应的事业单位管理体制，按照中央和天津市关于分类推进事业单位改革的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类、整合资源为基础，着力做好调研摸底、理顺事业单位隶属关系、完善部分事业单位职能、积极整合规范现有事业单位。例如，整合原三区土地管理机构，成立区土地发展中心，统一土地的收购、整理、储备和交易，增强政府对土地供应的调控能力。
目前，滨海新区已实现统一规划布局、聚集产业效能、发挥整体优势、优化资源配置、提高管理效能的目标，建立起适应新形势、新任务和新要求的行政管理体制，并逐步形成与滨海新区行政管理体制相适应的事业单位管理体制。(记者 马坤)天津市委召开常委扩大会议 通过开展“调惠上”活动方案 会议指出，滨海新区行政管理体制改革全面实施以来，在健全行政架构、完善运行机制、改进行政审批模式等方面取得了显著成效，推进滨海新区开发开放进入了新阶段。继续推进行政管理体制改革是深化综合配套改革的重要内容，是建设服务政府、高效政府、廉洁政府的主要手段，是破解发展难题、转变发展方式、提高发展水平的体制保障。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照综合配套改革试验总体方案和“十二五”规划要求，充分发挥先行先试政策优势，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为打好开发开放攻坚战提供制度保障和动力源泉。
会议强调，要强化滨海新区区委、区政府在全区经济社会发展上的领导和统筹作用，理顺区政府、各管委会、街镇之间的权责关系，实现发展规划、产业结构调整、大型基础设施和公共设施建设、土地资源利用配置、财政预算、社会管理和公共服务的有机统一；强化区级财政支配能力，建立完善的转移支付制度；深入实施“强镇强街”计划，优化完善街镇经济社会管理机制；深入落实“新区的事在新区办”，进一步完善市级部门与新区对口工作程序和机制，到2015年基本形成统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理体制。