生化危机6红皇后扮演者:能源局介绍煤层气(煤矿瓦斯)开发利用十二五规划

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中央政府门户网站 www.gov.cn   2011年12月31日 15时52分   来源:能源局网站
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2011年12月31日10时 ,国家能源局在职工之家召开新闻发布会,发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》。政策司司长曾亚川主持发布会,煤炭司副司长魏鹏远介绍《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》,并回答记者提问。图为发布会主席台。 肖磊涛 摄
2011年12月31日10时 ,国家能源局在职工之家召开新闻发布会,发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》。政策司司长曾亚川主持发布会,煤炭司副司长魏鹏远介绍《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》,并回答记者提问。
[曾亚川]:女士们、先生们,大家上午好。欢迎大家出席今天的新闻发布会,今年是“十二五”的开局之年,为了贯彻落实五中全会的建议和“十二五”规划纲要提出的推动能源生产和利用方式,构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系,合理控制能源消费总量的重大要求,国家能源局将2011年作为规划年,我们决定全力以赴抓紧建设各项能源规划。目前,国家能源科技的“十二五”规划已经发布了,另外电力、煤炭、天然气等能源专项规划也已经陆续的编制完成,并且经过审议。据我们初步统计,17项规划完成审议,下一步将按照程序分别报到国务院和国家发改委审议通过,会陆续的发布。所以,明年是我们的规划密集出台的一年。今天我们要发布的是煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的“十二五”规划。出席今天新闻发布会的是煤炭司的副司长魏鹏远先生。现在请魏司长向大家介绍煤层气开发利用“十二五”规划有关内容。
[魏鹏远]:各位朋友:大家好!日前,国家发展改革委、国家能源局组织编制的《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》已正式发布实施。下面我就规划有关情况作以下说明:
一、关于煤层气产业现状和面临的形势。
“十一五”,在党中央、国务院的高度重视下,煤矿瓦斯部际协调领导小组成员单位加强协调配合,完善政策措施,推进科技创新,强化监管监察,通过各地区、各部门和广大的煤矿、煤层气企业共同努力,我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用工作取得显著成效。“十一五”期间,煤层气开发从零起步,2010年形成产能31亿立方米,产量15亿立方米。瓦斯抽采利用量大幅度上升,2010年煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米,分别比2005年啊增长230%、300%。事故起数和死亡人数大幅度下降,2010年发生145起、死亡623人,比2005年别下降65%、71.3%。瓦斯利用范围不断拓展,瓦斯民用89万户,瓦斯燃料汽车6000余辆,瓦斯发电装机容量75万千瓦。节能减排效益开始显现,五年累计利用煤层气(煤矿瓦斯)95亿立方米,相当于节约标准煤1150万吨,减排二氧化碳14250万吨。
在取得成绩的同时,我们也应清醒地认识到,制约煤矿瓦斯防治、煤层气产业发展的问题依然存在。煤层气勘查程度低,探明地质储量仅是资源总量的0.74%;只有沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘初步实现规模化,其他地区产业化难度大;瓦斯防治基础理论和关键技术还不能满足复杂地质条件下治理瓦斯的需要;瓦斯利用量还不到抽采量的三分之一;扶持政策需要进一步落实和完善;一些地区煤层气和煤炭协调开发机制尚未全面形成。“十二五”时期,我国能源需求持续增长,能源结构调整加快,煤矿安全要求提高,资源节约力度加大,环境保护约束增强,宏观环境“十二五”“十一五”产业的大发展创造了良好条件。
二、关于规划的指导思想、基本原则和发展目标。
规划确定的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快转变煤层气产业发展方式,坚持市场引导,强化政策扶持,加大科技攻关,统筹规划,合理开发,加强煤层气产业发展,加大煤矿瓦斯抽采利用力度,推进采煤采气一体化,保障煤矿安全生产,增加清洁能源供应,促进节能减排,保护生产环境。规划提出了坚持“六个结合”的基本原则,即:坚持地面开发与井下抽采相结合,构建高效协调开发格局;坚持自营开发与对外合作相结合,实现规模化产业化开发;坚持就近利用与余气外输相结合,形成以用促抽良性循环;坚持基础研究与技术创新相结合,突破开发利用技术瓶颈;坚持市场引导与政策扶持相结合,促进产业又好又快发展;坚持安全环保与资源利用相结合,加快推进和谐社会建设。
规划的发展目标是:到2015年,煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010年下降40%以上;新增煤层气探明地质储量1万亿立方米;煤层气(煤矿瓦斯)产量达到300亿立方米,其中地面开发160亿立方米,基础全部利用,煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率60%以上;建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。
三、关于规划的主要任务。
规划从勘探、开发、利用与科技攻关等方面提出了“十二五”时期煤层气产业发展的重点任务。(一)煤层气勘探。实施寿阳、郑庄、和顺、焦作、准噶尔等33个重点勘探项目,以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点,加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等勘探项目,推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探,力争突破新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探,探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。(二)煤层气(煤矿瓦斯)开发。实施柿庄南、潘庄、樊庄、古交、延川南等32个重点开发项目,建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地,加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发,推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区煤层气开发试验,继续做好煤矿区煤层气地面开发。建成36个年抽采量超过1亿立方米的煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区;分区域选择瓦斯灾害严重、有一定发展潜力的煤矿建设一批瓦斯治理示范矿井。(三)煤层气(煤矿瓦斯)输送与利用。加快管网等基础设施建设,坚持就近利用、余气外输的原则,在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设13条输气管道,总长度2054千米,适度发展煤层气压缩和液化。鼓励煤矿瓦斯就地发电、用于工业燃料和居民用气,推广低浓度瓦斯发电,加快实施风排瓦斯利用示范项目和瓦斯分布式能源示范项目。(四)煤层气(煤矿瓦斯)科技攻关。重点开展煤层气成藏规律、煤与瓦斯突出机理等基础理论研究,开展煤层气模块化专用钻机、多分支水平井钻完井、采动卸压抽采、低浓度瓦斯和风排瓦斯安全高效利用等煤层气(煤矿瓦斯)关键技术装备研发。
四、为确保规划目标和任务顺利完成,实现煤层气产业跨越式发展,规划提出了针对性的保障措施。一是强化行业发展指导和管理,健全法律法规体系,严格目标绩效考核,加强体制机制创新。二是加大煤层气勘查资金投入,继续安排中央预算内投资支持瓦斯治理,吸引社会资金参与风险勘探开发和基础设施建设,拓宽企业融资渠道。三是严格落实税费优惠、瓦斯发电等扶持政策,研究提高抽采利用补贴标准,制定高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策、低浓度瓦斯和风排瓦斯利用鼓励政策。四是继续实施煤层气国家科技重大专项,加强国际合作交流,健全煤层气标准体系,加快培养煤层气专业人才。五是创新协调开发机制,建立完善煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享等制度。
开发利用煤层气(煤矿瓦斯),有利于保障煤矿安全生产,增加清洁能源供应,促进生态环境保护。煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划提出了煤层气产业发展的宏伟目标,我相信,有国家政策扶持,有社会各界的广泛关注,通过各地方、有关部门和广大煤炭企业、企业共同努力,“十二五”规划目标一定会完成,煤层气产业实现跨越式发展!谢谢大家!

2011年12月31日10时 ,国家能源局在职工之家召开新闻发布会,发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》。政策司司长曾亚川主持发布会,煤炭司副司长魏鹏远介绍《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》,并回答记者提问。图为政策司司长曾亚川。肖磊涛 摄
[曾亚川]:谢谢魏司长,现在开始提问,提问时请介绍一下记者所代表的新闻机构。
[中央人民广播台经济之声记者]:谢谢,我是中央人民广播台经济之声的记者。我是想问一下,咱们在原则中提到了要坚持市场引导与政策扶持相结合,我想问一下我们未来这个目标实施的话,在支撑政策方面有什么规定,怎么体现市场引导?谢谢。
[魏鹏远]:谢谢你的提问。我国煤层气资源是非常丰富的,预测的资源量达到37万亿立方米,和我国的石油、天然气储量相当。当然我前面介绍了煤层气的地面勘探现在勘探的程度、勘探的量,预测的资源量很丰富,但拿到实际具备开发的勘探资源量大概是2743亿立方米。我们在“十二五”期间,还想在这37万亿立方米中还要再拿到1万亿立方米。所以,可以看到我国煤层气开发利用的潜力很大。
为了把煤层气能够开发的利用的更好,达到刚才说的实现“十二五”期间地面煤层气直接从地面抽采达到161亿立方米这个目标,我们提出了六项原则相结合。其中有一项坚持市场化,以政策扶持相结合这么一个相结合的原则。这条原则是什么概念?是总体上我们煤层气的开发既走市场化,又鼓励社会各界、企业界按照市场化的原则来自行决策,投资开发煤层气。
与此同时,我们也非常清楚,因为我们国家的煤层气开发是刚刚起步,在这个产业的发展过程当中,还需要国家政策的扶持,单靠企业,完全靠市场化还不够,这个产业发展会很慢,我们要促进这个产业发展需要国家政策。在“十一五”期间我们对煤层气在政策方面出台了一系列的政策,比如说我们抽1立方米的气,国家财政1立方米要补2毛钱,地方各个省要补1毛钱。瓦斯发电上网电价我给你补充的比国电要高,政策是标杆电价再加2毛5。也就是火力发电比如说是3毛7或3毛5,我再补2毛5的电价,是6毛钱。再比如瓦斯利用煤层气抽采的一切进口的设备,这方面都实行关税各优惠政策等等。
我们感觉到这些政策还不够,还不给力,还需要加大。比如说我们正在跟财政部协商,抽1立方米国家补充2毛钱,我们能不能再提高3毛钱、5毛钱,让煤层气开发的企业能够尝到甜头,使煤层气这个产业发展起来。谢谢!
[记者]:规划提出要吸引社会资金参与风险勘探开发基础设施建设,我想问的是社会资本进入有什么样的性质?吸引参与风险勘探开发,有哪些东西可以吸引他投入?另外,在开发主体上,我想了解一下在煤层气应该是中联煤层气公司是主体,现在煤矿已经进入兼并重组,还有中石油等等也想介入,在这方面我们有怎样的分工,或者怎样的协调?规划提到技术上需要继续攻关,我想问现在是怎样的情况?

2011年12月31日10时 ,国家能源局在职工之家召开新闻发布会,发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》。政策司司长曾亚川主持发布会,煤炭司副司长魏鹏远介绍《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》,并回答记者提问。图为煤炭司副司长魏鹏远。肖磊涛 摄
[魏鹏远]:我刚才前面介绍了国家的煤层气资源是非常丰富的,37亿万立方米,和石油、天然气相比,天然气产量去年达到了964亿立方米,今年能突破1000亿立方米。煤层气是“十一五”期间刚刚起步,产能具有31亿立方米,但是产量才15亿立方米,“十二五”期间规划达到产量160亿立方米。现在探明地质储量还不够,除了国家投入之外,我们还鼓励吸收社会资金来进行勘探。煤层气勘探具有风险性,资源量预测的37万亿立方米在哪儿?大方向有,但是真正的打下去,打着打不着,像打石油一样,这就具有一定的风险性。
关于现在开发的主体,刚才也提到目前国家有要求,过去所说的煤层气对外合作开发是中联公司一家。去年我们为了加强对外合作,扩大合作,又放了三家,包括中石油、中石化和河南煤层气公司。对于国内这方面开发的主体还没有限制的要求,我需要说明一下。比如说煤矿企业,底下采着煤,地面煤矿在开采之前也把气先抽出来,先抽后采,既保证安全,又保证资源的有效利用。对这方面是没有要求的,大家都是一视同仁的。
关于科技攻关方面,现在煤层气这个产业刚刚起步,一些技术上的,比如说基础理论的研究。因为我们国家煤层气的储存条件比较复杂,煤层气的释放相对来说缓慢。目前,这方面的研究要有所突破。另外,在设备方面,现在石油方面可以利用水平钻井,就是井打下去以后,像一棵树一样延长到各个岩层,现在对于煤层气方面,我们也采用这个技术这种装备,打下去以后,斜着打也行,到底下能够拐弯和分叉。在煤层气人才方面的培养需要在“十二五”期间进一步加强,能够真正的为煤层气产业大发展提供支撑。谢谢!
[中国能源报记者]:谢谢魏司长。我想问三个问题。第一,我们注意到在这一版的规划里面,多了这样一个表述,即在协调开发机制方面,新设煤层气矿业权优先配置给有实力的企业,这是在草稿里没有看到的表述,请魏副司长解释一下,在这里增加这个表述的意义。 第二,刚才魏副司长提到了,我们在对外合作有了一些新的进展,包括新增加了三个主体。但是我们也知道,对外合作的相关法律目前还不是特别的完善或者说健全,特别是没有专门针对煤层气对外合作相关的法律。在这个问题的立法上有什么进展。 第三,我们之后对煤层气的发展扶持可能会投入市场和政策相结合的手段,在具体的补贴资金方面能不能具体的谈一谈,包括瓦斯发电上网电价和整体煤层气的定价上。 谢谢,我来自中国能源报。
[魏鹏远]:谢谢。因为煤层气的勘探开发投入量还是比较大的,同时还有刚才我说到的风险。所以,在这个方面我们鼓励那些真正有实力的企业,因为我们最担心的是跑马圈地,没有那个实力,拿到资源我圈上了,我长期不开发,投入又没有资金。目前这些大的公司都有这个实力,比如说中石油、晋城煤业集团、河南煤层气公司等等这些都是有实力的。像中石油2011年的投入好几十个亿,过去我们煤层气的开发没有很重要的突破,还是刚刚起步,处于勘探开发阶段。所以我们总结“十五”、“十一五”的经验,还是鼓励那些真正有实力的、真正干的企业来进入煤层气开发。
关于煤层气煤矿瓦斯方面的法律法规,你提的非常好。石油天然气开采条例最后一句话,煤层气的开发参照本条例。下一步我们正在研究制定把煤层气的开发合作条例单拿出来,专门形成一个完整独立的法律法规体系。不单纯是煤层气的开发条例,还有一些煤层气的标准和管理办法。我们的法律法规方面还需要完善,我们正在做这方面的事情,但还需要一个过程。 关于优惠政策。在政策方面刚才举了一些例子,但还不全,比如煤矿瓦斯国家的政策方面每年要拿出30个亿的国债资金,专门用于治理瓦斯。这是国家的政策。
另外,从对企业的财税政策来讲,从煤矿的销售收入当中每吨煤要提15块钱到50块钱的成本用于瓦斯的治理。财税方面国家扶持的力度还要加大,给企业的优惠政策我们在进一步完善。总之,我们把煤层气(煤矿瓦斯)这两块合在一起真正拿出来,真正利用好,既是清洁能源的利用,同时更重要的是保护环境,保障煤矿的安全。这也涉及到我们生命财产安全,所以党中央、国务院对这件事情高度重视,也是一个大的民生工程。所以,我们一定要把既是有益于社会,也是有益于国家的事情做好。
[中国经营报记者]:我想请问一个问题,关于协调开发机制尚不健全这个问题。请您详细讲一下,一些地区存在矿业权交叉的问题,有什么解决的办法?我来自中国经营报。
[魏鹏远]:现在煤层气和煤炭资源是作为两种矿权,用国土部门颁发的证件来说采矿证是两个,这就带来一个问题,因为有煤就有煤层气就有瓦斯。我们国家所有的煤炭里面都有煤层气,都有瓦斯,只不过含量的高低不一样,有的含量高一些,有的低一些。这就面临着两者协调的关系问题。国土部门前期介入的煤层气开发方面,把矿权授予了煤层气开发企业。煤矿企业是以开采煤炭为主的。这两者之间的协调是个大问题。过去一些省区在这方面存在着相互矛盾的问题,比如煤层气企业先进入了,可是煤矿又有一些争议,有一些煤矿先进入了,煤层气进入的时候也有一些争议。两者之间要协调好。从国家利益来说是一致的,如何把气也采出来,如果国家又需要煤炭,把煤炭也开采出来。
在这方面我们现在正在研究一个方案,基本概念是五年之内如果确定是“十二五”期间国家煤炭开采的重点区域,这几年就以煤矿企业开采为主,煤层气企业就要服从于煤炭开采。如果说煤炭资源可能是十年,甚至二十年才采到,是远景煤炭规划区域,就以煤层气开采为主。因为现在煤矿采不到,开发还没到那,如何先把气采出来,这样对将来煤矿的生产也有利,起码来说瓦斯浓度降下来了,煤矿更安全了。所以,在这方面需要有一个协调机制。过去是刚刚起步,两者之间有一定的不协调,但是这个问题我相信下一步能够得到很好的解决。
[二十一世纪经济报道记者]:我是二十一世纪经济报道的记者。两个问题请问魏副司长。第一,有一个说法叫做气随煤走,两权合一,能源局对这个说法是否认同。第二,我们都知道勘探开发风险非常大,成本非常高,您能形象的说明一下一口井我们的成本到底有多大,投多少钱。
[魏鹏远]:谢谢二十一世纪的记者。两权合一的事情,一些专家、一些科研单位提出过这个建议,因为有煤就有气,这两个分离出来协调不好是有一定问题的。这个问题我不好直接答复你,因为国土部门也正在研究这个问题,矿权的发放是国土部门负责的,这个问题需要进一步的研究。 关于勘探资金有多大的投入,地理位置不一样,煤层赋存条件不一样,藏深不一样,不好用量化来回答。比如现在煤层气有大的突破的就是两大盆地,这两块资源非常好,就是沁水盆地和鄂尔多斯东缘。这块的煤层气井产气效果普遍良好。还有像湖南一些地区,煤层气井产气效果就差些,这方面勘探开发的风险要根据地理位置来确定。
[中国工业报记者]:谢谢主持人,我是中国工业报的记者。想问一下魏副司长,在煤层气技术装备研发方面我们处于什么样的情况?装备的研发扶持方面会不会给一些?
[魏鹏远]:目前,煤层气的开发从过去的零到“十一五”开始起步,在“十五”期间我们几乎是零,在“十一五”期间达到了31亿立方米的产能,有这么多气,出来有15亿立方米。这个方面我们是刚刚起步,下一步我们确实要加大研发的力度。水平井技术目前已经成熟,应用效果良好。煤层气钻机刚刚研制出来一、两台,正在用,所以这方面还不够,目前我们正在加大研发力度。当然在煤矿设备方面绝对是没有问题的,采煤设备已经完全居于世界领先水平,我们现在年产600万吨的采煤装备已经完全国产化了,马上要突破年产1000万吨的装备。国际上还没有这样的设备,所以我们的采煤设备还是很领先的。
对于煤层气研发科研投入,过去我们在研发方面是拿出销售收入的1%(数字不是很准确),现在要提高到2到3个百分点,鼓励研发。总之,在煤层气(煤矿瓦斯)政策方面我们要建立一个综合配套的优惠体系,真正让这个产业、让这个行业能够尝到甜头,能够发展起来。
[曾亚川]:今天的提问到此结束。各位朋友,在新闻媒体的支持下,今年以来大家对我们的工作非常的关心。刚才讲今天也是2011年最后的一天,在此对大家参加我们的新闻发布会表示感谢。另外,历年来国家能源局新闻办公室和各位朋友们密切合作,将能源方面的新闻报道重点引导到能源科学发展上,引导到合理控制能源消费上,也引导到贯彻落实五中全会的建议上。为国家能源局和整个能源工作创造了良好的理论环境,促进了能源的科学发展。所以,我衷心的对大家表示感谢。也希望大家在新的一年里一如既往的对国家能源局的各项工作给予关注、给予支持,提出宝贵的意见。
明天就是2012年的元旦,我代表国家能源局,也是受局领导的委托,向各新闻媒体,向在座所有的新闻界的朋友们,祝大家新年快乐,新春愉快,合家幸福。谢谢大家! 今天的发布会到此结束。