中财网携带毒品判多少年:构建人口均衡型社会 助推“两型湖南”发展
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/05 09:00:08
李万郴
人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。以构建人口均衡型社会来助推湖南“两型社会”建设，需要从六个方面努力：
突出规划引领，促进人口总量与自然承载力相协调
截至2010年末，湖南省总人口已达7078万，人口密度为全国平均水平的2.3倍，是全国人口稠密地区之一。人均占有土地和耕地面积仅分别相当于全国平均水平的42.5%和65%，资源、环境的承载力已经到了饱和的地步。要实现经济社会的协调和可持续发展，湖南必须保持适度的人口规模和与之相适应的资源环境承载能力。为此，要坚持规划引领，始终坚持将人口发展规划作为全省国民经济社会发展及其各个领域发展规划的基础和出发点，坚持将人口因素置于重大决策链的最前端；坚持基本国策，进一步加强人口调控，严格控制人口过快增长，继续稳定低生育水平，提高人均资源占有量和人均经济、物产水平，降低人均碳排放量，坚持绿色发展。
加强教育培训，促进人口素质与社会生产力相适应
作为“十二五”规划的主线，加快转变经济发展方式是我国、我省经济社会领域的一场深刻变革。经济转型、产业升级和发展方式转变将不可避免地带来劳动力的区域性、结构性短缺，我省现有的人力资源已远远不能满足社会经济转型和企业快速发展的需要。要改变这种人口素质落后生产力发展需求的状况，一要提高出生人口素质，二要提高劳动人口技能素质，三要提高全员人口文化素质，四要提高产业核心竞争能力。
引导有序流动，促进人口分布与区域竞争力相结合
以湖南人口发展功能区规划实施为牵引，按照主体功能区建设要求，推动全省三大区域板块协调均衡发展，加快形成主体功能定位清晰、经济优势互补、国土空间高效利用、基本公共服务均等、人与自然和谐相处的区域发展格局。包括加快城镇化进程，积极引导人口梯度转移；实施分类管理的区域政策，推进主体功能区的形成；将人口分布作为产业布局、资源配置和环境改善的主变量，推进“人口发展功能区规划”与“主体功能区规划”的无缝对接。
强化综合施治，促进人口结构与持续发展力相兼容
当前，湖南存在的出生人口性别比失衡与人口老龄化加快的交织，将加剧人口结构的不合理性，其深远危害不可小觑。要实现产业升级、发展方式转变和可持续发展，必须及早介入、综合施治，促使人口性别、年龄构成日趋均衡合理。要通过经济转型倒逼人口结构均衡、通过关爱女孩行动促进人口结构平衡、通过整治“两非”行为调节人口结构平衡、通过提升家庭发展能力稳定人口结构平衡。
优化顶层设计，促进计生国策与政府公信力相衔接
在促进人口长期均衡发展的进程中，实现人口政策和普惠政策的兼容衔接不仅是一个政策问题，同时也是一个事关全局的民生问题，更是改善提高政府公信力和形象的必须举措。要统筹协调相关经济社会政策,做好城乡最低生活保障、社会救助、社保医保、教育免补助学、征地拆迁补偿、移民后期扶持等普惠政策与计划生育政策的衔接兼容；加大对人口发展领域特别是人口计生事业的投入，建立完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。
推进机制创新，促进人口管理与社会掌控力相统一
社会管理的关键是对人的管理和服务，管住了人就管住了事。在创新人口管理和社会管理模式方面，要做到“四个结合”：把加强人口服务管理与户籍制度改革、社会管理体制改革有机结合；把流动人口服务管理与社会公共服务体系建设结合；把推进人口息化管理与“数字湖南”建设结合；把完善政府人口管理职能与“法治湖南”建设结合起。（作者系省人口计生委主任）