夜车刁亦男在线观看:作风建设重在找准着力点

   袁 观 清

作风建设在不同的历史条件下有不同的要求和内容，每个阶段都有每个阶段的时代特征，抓住一个时期内的主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地推进作风建设，是我们党在长期革命建设和改革中总结出来的成功经验。当前我们在抓作风建设上，要按照科学发展观的要求，正确把握干部作风的特点规律，找准突破口和着力点，才能使作风建设循序渐进、常抓常新。

一、要突出主旨，紧密结合人民群众最关注的焦点问题

作风是一种无形的力量，能够发挥出难以估量的巨大社会作用，这种力量来自于群众。实践证明，无论是战争年代，还是建设和改革开放时代，我们党抓作风建设始终是以实现好、维护好、发展好广大群众根本利益为努力方向。为群众谋利益不是一句空泛的口号，而是一个很具体、很细致的实践问题，作风建设脱离这个主旨，就成了无源之水、无本之木，就会“隔山打牛”，成为“花拳绣腿”。抓作风建设，就是要更多地研究关心群众生活，维护群众权益的政策、措施和办法，更多地研究在公共服务上怎样更好的履行好职责，更多地研究作为党委政府在代表群众利益和解决具体问题上应该有怎样的作为。一是要从基础性工作抓起。“没有调查，就没有发言权”。想问题、作决策必须建立在调查研究的基础上，对于抓作风建设，更应通过调查研究，掌握群众诉求，了解群众呼声。这些年，长沙市开展作风建设活动都不是自上而下、中的画靶，而是自下而上，直接进村入户了解真实情况，掌握人民群众的呼声以及问题的症结，让群众说话，这样就找准了抓作风建设的着力点和结合点。通过设立“市长热线”、“效能投诉热线”以及组织“打造阳光政府，服务百姓民生”户外活动，邀请市民参与研究有关民计民生工作的政府常务会议，搭建了政府与群众直接交流的平台，使政府能够及时、准确了解社情民意，掌握第一手资料，找准了群众关心的热点问题，明确了作风建设主攻方向。二是要从具体问题抓起。群众对干部总是听其言、观其行的。马克思说过：“一打纲领不如一个行动”，群众是最讲实际的，如果不解决一些具体问题，他们不会相信长远的、根本性的利益。所以，要从群众反映最强烈、要求最迫切的问题抓起，把作风建设的成效体现在解决一些群众最现实、最关心、最直接的利益问题上，帮助群众解决生产生活中的困难。长沙市这几年抓作风建设，都是有的放矢、攻坚克难，把群众关心的热点问题、群众反映强烈的具体问题，作为整改的重点，因此取得了显著成效。自2004年起，我市每年组织开展为期一个月的下基层活动，每年都确定一个为民服务的主题，不搞“花架子”、不搞“一阵风”，脚踏实地抓好群众利益相关的具体问题。今年就围绕抗冰救灾组织了“万名干部下基层，救灾补损促发展”活动，由40名市级领导带队，进驻1267个村、社区和企业，共解决问题3696个，使我市大灾之年群众损失降至最低。去年认真治理乱收费，查处学校乱收费16个，清缴违规资金142.8万元，纠正各类医疗服务机构的不正之风，为群众谋得7107万元，查处和纠正损农坑农问题112起，减轻农民负担4573万元。三是要从困难群众抓起。郑板桥曾写过一首著名的诗，“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，古之官吏在“衙门”，体恤最多的也是民之疾苦。做“锦上添花”的事容易，但干部作风往往更多地体现在“雪中送炭”上，能不能解决难度较大的棘手问题，是检验干部作风的重要尺度。抓干部作风，要从矛盾多、困难大的地方入手，关注困难群众和弱势群体，把困难群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望当前能够办好的事情作为整改重点，把人文关怀送到亟需帮助的地方、人群，千方百计破解影响老百姓生产生活的难题，突破制约贫困地区、企业发展的“瓶颈”，多做暖人心、得人心的好事，纠正漠视群众和与民争利的行为，积极解决长期得不到解决的难点问题，积极解决群众如就业、就学、就医等实际困难，让弱势群体得到更多的关爱和实惠。今年，我们围绕损害群众利益的问题，切实查纠医疗收费、征地拆迁、拖欠民工工资、劳动保障、安全生产等方面的事。在支帮促活动中，面向农村开展农技培训、组织劳务输出，全市开展科教文艺、医疗卫生下乡808场次，提供就业岗位2200个，解决信访突出问题158起，慰问困难户9542户，一大批久拖不决的难点问题得到有效解决。

二、要紧扣主题，切实做好经济建设联系最密切的基础工作

科学发展观是我国经济社会又好又快发展必须长期坚持的指导思想，也是搞好作风建设必须长期坚持的指导思想，科学发展观的第一要务是发展，发展是硬道理，这就需要我们干部作风适应科学发展的要求，所以要围绕经济建设这个中心，推进作风建设。一是取向于“优”，营造发展环境。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。这说明了环境对发展的重要性。目前，以机关作风为主要内容的发展软环境已越来越被各地视为现实的生产力、重要的竞争力。但是，一些地方和部门还存在着这样或那样的问题，有的作风霸道，态度强硬，漠视群众，服务质量差，门难进，脸难看，话难听，事难办；有的滥用权力，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的收费过高，企业不堪重负；有的索拿卡要，收敛钱财，违法乱纪。这些现象严重影响了经济发展，成了制约发展的瓶颈因素，如不加以解决，就会形成恶性循环。所以，作风建设必须抓住这些阻碍经济建设的各种条条框框，羁绊束缚，予以彻底打破。去年，我市开展了以优化发展环境为主题的作风建设，集中整治，重点解决行政审批多、服务态度差、行政成本高、办事效率低等四个方面突出问题。针对企业税费负担过重、行政审批时间过长、企业非正常开支过高等问题，拍摄并组织观看专题片，督促有关单位抓问题整改。全市开通35条全天候行政效能投诉热线，市本级受理有效投诉302件，办结283件，办结率达93.7%。开展中博会签约项目专项效能监察，重点督办了12个项目。严肃查处破坏经济环境的案件，市本级共受理77件，办结74件，办结率达96%，挽回直接经济损失2000多万元。率先出台行政问责办法，对两名干部进行了问责。二是立足于“速”，提高行政效能。行政效能是作风建设的晴雨表。制度经济学认为，决定经济增长水平和速度的关键是“效率”。而在影响“效率”的众多因素中，“制度的效率”处于核心的地位。“制度的效率”实际上就是体制的效率、行政的效率，而干部作风则是反映机关行政效能的一面镜子。只有好的干部作风，才能有高效的政务环境，才能形成一个区域的核心竞争力，才能吸引生产要素聚集和倾斜。从这个意义上看，作风建设是一个动态的“帕累托改善”，随着外界条件的变化和内部制度的修缮而不断改进，从而实现资源的充分利用，达到“帕累托效率最优”。去年，我市缩减审批时限，在法定时限内压缩了三分之一；着力清理红头文件。对有关审批项目进行精简、合并，全市精减审批项目127个；对重大投资项目建立绿色通道；推行电子审批，建立了行政审批电子监察系统。三是致力于“廉”，推进公开透明。阳光是最好的防腐剂。抓作风建设就是要创造条件让群众更加有效监督政府，打造阳光政府，把干部的一言一行、一举一动置于社会各界的阳光监督之中，让群众称衡各级干部的作风，让群众了解决策过程、执行过程和执行结果，提高权力运行的透明度，促进干部廉洁从政。要以公开为原则，以不公开为例外。实行重大决策专家咨询、集体决策、社会公示和听证制度，实行最大限度的公开化。我市公开承诺“没有公示的项目一律不得收费”，去年由市纪委牵头清理评比达标活动，对市本级的169项撤销157项，对各区县（市）的237项一律取消；清理楼堂馆所26个，没有一家单位新开工建设；清理规范了公务员津补贴，同时每半年对各单位的交通费、差旅费、会议费、招待费进行公示，全市节约开支达30%。

三、要突出主线，不断强化影响长效管理最突出的薄弱环节

作风建设不能一蹴而就，不能毕其功于一役，更不能一劳永逸，重复出现的问题往往容易反弹，有着连续性和规律性，矛盾和问题是一个此消彼长的过程，要从根本上突破薄弱环节，必须研究深层次问题，坚持标本兼治、综合治理。一是要健全制度约束。制度最大的作用是预期和导向，历史经验证明，不同的制度和体制，能够激励和诱导不同的行为方式，形成不同的作风。在抓作风建设上，平时一般的发号召，虽然也能起到一定效果，但不能持久，而制度则更带根本性、全局性、稳定性和长期性，恰如邓小平同志所说，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好则可以使好人无法充分做事，甚至走向反面。所以，抓作风建设最根本的是要形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。长沙把建立制度作为巩固抓作风建设的关键措施，全市去年建立完善制度320余条，建立了投诉受理机制、民主评议制度、限时办结制度和行政问责机制，起到了很好的规范作用。二是要调整利益格局。外在表现是作风问题，而内在原因往往是利益问题，作风不好的源头是纠缠不清的利益关系，既得利益者与抓作风建设是矛盾体，是种博弈关系，长期得不到解决问题必定是未从根本上斩断利益链条。如针对过去一些治了又乱、乱了又治的部门收费，出台了执收分离，取消经济指标任务等一系列措施，就很好地遏制了“三乱”行为。去年，长沙市对行业协会进行摸底，48家实行“五脱钩”，切实规范协会和中介组织的收费。同时，由市纪委牵头，针对作风督查中企业反映强烈的市规划局与市建委在工程报建上、市发改委与市建委在工程招投标上重复审批等问题，明确了牵头单位和各自职责，解决了职能交叉问题。三是要坚持正确导向。空谈误国，实干兴邦。抓作风就是要树立正确的用人导向，用好作风选作风好的人，不让老实人吃亏，不让作风好的人吃亏，不让综合素质高的人吃亏，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有作为。长沙市自去年以来建立了绩效考核管理制度，形成了客观公正的评价机制。同时，建立健全了民主评议机制，把评价权、监督权交给群众，把口碑作为衡量作风的主要标准，形成一种干事创业、奋力争先的良好风气。四是要提高干部素质。干部作风与自身素质有着密不可分的内在联系。“思想有多宽，我们就能走多远”。要不断提高干部素质，大兴学习之风。美国管理学家彼得圣吉说过：一个人所掌握的知识如果每年不更新7%，就无法适应知识社会变化。所以，抓作风建设就要不断解放思想，让提高修养来作为转变作风的自觉行动。

                    （作者系中共长沙市委常委、市纪委书记）