电影夜车未删减版图片:加强发展环境建设 打造发展环境名牌

张智勇

近年来，枣阳市纪委监察局把加强发展环境建设作为服务中心，推动科学发展，提升区域经济发展核心竞争力的一项重要工作来抓，牢固树立“抓环境就是抓发展，抓环境就要抓效能，抓环境就要创名牌”的思想理念，经济发展环境在全省第一家通过ISO9001质量管理体系认证，为市委、市政府实施开放先导发展战略，抢抓沿海产业转移契机，大力开展招商引资工作营造了良好的外部环境，极大地激发了外地客商的投资热情。去年以来，全市共引进埠外资金15亿多元，投资项目165个，其中计划投资千万元的项目91个，一批国内外知名企业先后投资落户枣阳，为全市的经济发展注入了新的活力。

一、加强宣传教育，为打造发展环境名牌营造浓厚氛围

一是广泛宣传教育，引导全民参与。在全市范围内开展以“人人都是枣阳形象，处处都是投资环境”为主题的发展环境教育活动。统一印制《枣阳投资优惠办法》，向全市宣传发放，使全市干部群众都成为枣阳发展环境的“宣传员”。广泛利用电视、报纸、网络等宣传媒体以及经贸洽谈等招商活动，多方位展示枣阳投资环境、历史文化和人文优势，形成对外宣传强势，提高“投资到枣阳、事事都顺畅”的品牌影响力。二是部门公开承诺，实施全民监督。要求市直32个与经济发展环境建设密切相关的单位，就优化经济发展环境进行公开承诺，接受广大群众的监督。三是明确行为规范，要求全民遵守。以市委、市政府名义，先后制定了《关于进一步治理和优化经济发展环境的意见》和《关于优化经济发展环境规范行政执法行为的“七条禁令”》等，严格贯彻执行。

二、开展效能监察，为打造发展环境名牌提升机关效能

市纪委监察局在全市组织开展了优化经济发展环境专项效能监察活动，进一步深化“抓效能、创环境、促发展”的理念。专项监察的内容，主要是各单位落实优化经济发展环境制度规定和兑现招商引资优惠政策以及采取的便商利民举措情况等，具体包括各部门实施ISO9001质量管理体系认证情况，行政审批制度改革情况，涉企收费、检查、评比和处罚制度规定执行情况，推行政务公开情况和机关作风建设情况五个方面。同时，开展效能评议。围绕加强部门环境建设这个主题，建立由行政效率、法规政策、社会服务、收费环境、人员素质等要素构成的评价指标体系，每年组织市人大代表、政协委员、企业经营者及社会各界代表，对各部门优化经济发展环境效能情况进行一次评议。评议的结果作为市委、市政府对各部门年度考核的重要内容，纳入部门领导干部管理档案，作为领导干部奖惩任免的重要依据。

三、实施质量认证，为打造发展环境名牌提供科学标准

在全省率先将ISO9001质量管理体系标准引入26个政府部门，通过职权清理和流程再造，科学界定和规范各个部门权力和行为，并对每个环节都规定了“谁来办”“怎么办”“什么时间办结”等，使行政审批的工作过程、工作质量和工作时限等环节都处于严密的受控状态，实现凡事有人负责、凡事有章可循、凡事都有记录、凡事都有反馈、考核都有依据，从而达到“防错于未然”。通过实施ISO9001发展环境质量认证，各部门自觉地将质量管理原则转化为管理理念，将质量管理标准内化为工作制度，将质量管理程序转换为工作流程，按照ISO9001质量管理的要求，重新明确工作质量目标，制定工作手册，使新建的质量管理体系既符合ISO9001质量管理体系要求，又体现了政府工作的规律和特点，形成了“人人懂标准、处处用标准”的良好氛围，部门行为更加标准和规范，行政不作为、乱作为的现象明显减少。

四、完善制度规定，为打造发展环境名牌构建长效机制

一是大力推行政务公开制度。要求各部门都要在政府网络、新闻媒体和本单位办公场所显著位置、办事窗口等公示行政审批办事指南，包括审批事项名称、申请条件、办事程序、办结期限、需要提交的材料、收费依据和标准、申请人的权利和义务、监督方式等，方便群众查询、办事。同时，市政府每年对行政审批事项进行一次清理，并向社会公布，否则，各部门一律不得实施许可、审批。目前，全市政务公开的推行面达到100%，行政审批事项由几年前的1341项削减为现在的200多项。二是完善集中审批制度。按照“应进必进”的要求，将全市37个部门的280项行政审批事项全部纳入市行政服务中心，实行“一站式”办理。三是规范行政事业性收费、罚款行为。每年年初，由市物价、财政部门对全市行政事业性收费的依据、项目、标准进行重新核定，向社会公示。各部门进企业收费必须出示由物价部门核发的《收费许可证》、《进企业收费通知书》和《缴费登记卡》，未出示“一证一书一卡”的，企业有权拒绝。全市行政事业性收费一律按规定的下限执行。四是规范涉企检查、处罚行为。除应急公务或突发事件，实行检查后备案外，其它检查都要事先报市政府法制办审批。实行综合执法，禁止对同一企业实施重复检查和处罚，并实行首次不处罚，确需罚款的一律按下限执行。

五、强化责任追究，为打造发展环境名牌提供纪律保证

首先是加强督查。从全市聘请20名人大代表、政协委员、工商联、党外人士及其他方面的代表，分成5个督察小组，开展经常性的暗访、督查活动。对在查访中发现的问题，及时提出改进建议，责成部门限期办理。其次是敢于“亮剑”。在市纪委监察局挂牌成立了经济发展环境投诉中心，专门受理群众的举报投诉，对破坏经济发展环境、造成恶劣影响的当事人，一律先停职、免职，再进行调查处理。对损害经济发展环境的单位和个人，除依据党纪政纪条规给予纪律处分外，还要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令整改、调整工作岗位等多种组织措施进行处理。近年来，全市共查处部门涉企案件9起，处分和处理违纪人员6名，通报批评4人，对单位一把手实施诫勉谈话3人。（作者系枣阳市委常委、市纪委书记）