中财网临安度假酒店:许青安：应将幸福指数纳入政绩考核指标体系
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许青安：应将幸福指数纳入政绩考核指标体系
http://www.sina.com.cn 2006年10月10日 07:39 新浪财经许青安
中共十六届六中全会10月8日~10召开，经过20多年改革开放,中国经济社会正发生着剧烈变化，我国经济社会发展已进入关键阶段，这既是一个黄金发展期，又是一个矛盾凸显期。因此这次会议提出，告别“GDP崇拜”：单纯的经济增速并非真正发展；遏制工业消耗信马由缰：节能、环保成调控“阀门”；“拐点”效应日趋明显：新农村建设注重“实惠”；就业是民生之本：社会网络全力铺就；关注幸福指数、提升生活质量，“幸福”与“和谐”成为一个新的发展方向。
作为一个生命，安全、公正、健康、小康，老百姓才会有幸福感，GDP是效率指标，“幸福指数”是公平指数，没有幸福指数，GDP除了出现在新闻上与老百姓实在是关系不大，当国家统计局邱小华局长宣布将公布全民“幸福指数”的时候，说明胡温新政在效率的同时把公正公平放到了一个治理国家的高度；150多年前，30岁的卡尔·马克思和28岁的弗里德里希·恩格斯在《共产党宣言》中，充满激情地描绘了一个和谐、美好的未来社会：“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”
孟加拉经济学家尤努斯提出”漠视贫困,漠视真实世界里人的痛苦和愿望是经济学最大的失败”,不能用经济学知识去消除贫困,是所有经济学者的最大耻辱,而我们还有少数的所谓经济学者十几年来不遗余力得为显失公平的改革失败大肆鼓吹,甚至得出改革最大受害者是党政干部的结论,而调查报告显示,目前在中国最有幸福感的群体第一位是公务员,这一个群体应该是”先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的,现在确实刚好相反.
对于93年提出的效率优先，兼顾公平的发展思路，将得到一个重大的调整。真正让群众感受国家经济发展的成果，而不是两极分化、掠夺式“致富”，地方政府的政绩考核指标体系是地方政府的航标灯；如果不把“幸福指数”纳入政绩考核体系，这一个美好的方向就无法落实，就会继续出现地方政府扭曲老百姓的住房需求、医疗需求、教育需求，畸形发展的问题；而有学者如山东省委党校邢占军教授称，不宜将幸福指数作为考察政绩指标。(《济南时报》2006年10月3日)，邢教授一方面承认民众的幸福感很重要，另一方面，却得出不宜将幸福指数纳入政绩考核指标。他的理由是，幸福是舶来品，属于主观的东西，不好用于客观评判。
的确，对于幸福感，大经济学家边沁对于“幸福”都提出“最大多数人的最大福利”的测量难题，在经济学上“幸福”应该就是“效用”，“效用”的测量在边沁时代是比较难以做到，而随着心理学的发展，在世界上关于“幸福指数”也有多种统计方法，如注重环保的“快乐星球指数”(Happy planet index)、“快乐全球国家指数”(Happy global Nation Index)等；
准确测量在技术上已经是可能的，主要是这个快乐指数的构成和测量方法，如我们现在使用的CPI指数，里面却没有“房价”，有房价与显性收入的比率，却没有地价与房价的比率，这样一来，地方政府的住房、医疗、教育等责任就被模糊了，地方政府用卖地款进行城市发展，如广州市每年有400亿左右的地价收入，用于经济用房、廉租房的支出就无从而知，只是知道修建世界最漂亮的地铁用了差不多一年的地价收入；
在统计方法上如何保证“信度”，希望看到国家统计局的说明，统计方法上的样本选择、处理等环节上会严重影响调查报告的“信度”(即可信程度)，这点在我们房价等问题就可以看出我们的经济信息的混乱和不完整，按照我们的所谓统计中国房地产一方面“空置率”极高，一方面又是供不应求，可以得出很多矛盾的结论来；再比如说人均住房面积的统计应该采取“中位值”而不是简单的平均数，希望“幸福指数”不再是混乱经济统计所导致的“混帐”结论；宏观调控在一些不准确的指标下进行，效果自然要打折扣；
改变政府的职能，首先就是要理清政府的责、权、利、绩这四者的关系，在发展模式上“政府主导型”的发展是否需要进行调整？中共1993年提出的“效率优先，兼顾公平”的收入分配原则，就是一个经济型政府职能定位的明确表述。在城市发展模式上是否依然要“唯大”、“唯洋”的高端发展模式？政府的责、权、利、绩这四者的关系如果理不清楚，势必出现有权无责。肆意妄为，不仅仅是罔顾群众利益，甚至影响到未来的发展，如果不把老百姓的“幸福指数”纳入政府的“绩”，政府之责就是一句空话。为官一任，造福一方，还是如腐败分子“为官一任，祸害一方”？
英国诺丁汉大学教授郑永年在今天的新加坡《联合早报》上发文指出，中国建设
和谐社会的重点已经悄然从思想意识形态层面的论证转移到制度建设层面，这是非常重要的一步。“幸福指数”作为政府的执政为民理念的具体体现，应该科学、严肃的写入各级政府的政绩考核指标，今天报纸广东省把县级义务教育特别是教育经费的按时拨付等指标列入县官的政绩指标，就是一个非常令人高兴的进步。