人大常委：两会期间不审议4万亿投资

全国人大财经委员会副主任委员贺铿表示，今年全国人大将表决发多少国债、财政赤字是多少、有什么安排，但不会讨论1300多亿元到4万亿元的问题。

中国经济网3月3日讯 全球金融海啸尚未探底，坏消息接二连三。而在危机中被寄予厚望的中国，也在短期内出台了一系列刺激经济计划。值此“两会”召开之际，代表、委员济济一堂，关于4万亿元投资，关于“保八”和令人挠头的就业问题，还有家电下乡及规模惊人的十大振兴计划……又将成为人民大会堂内热议的话题。自刺激方案出台就已开始的争辩，现在仍在持续，并可预期将在“两会”期间继续发酵。

前日，本报记者就刺激经济计划相关问题采访了全国人大常委、全国人大财经委员会副主任委员贺铿。贺铿同时是九三学社副主席，更早些时候曾担任国家统计局副局长。他是中国著名统计教育家与经济计量学家。贺铿就大家关心的财政赤字、个税、就业等问题进行了分析。

全国“两会”不审议4万亿投资

记者：去年一年，全球经济形势剧变，中国政府也加大投资力度。政府的这些投资为什么还没经过人大的审议？

贺铿：要改变政府预算肯定需要全国人大审议通过。但无论是去年的1000亿元、今年初启动的1300亿元，还是总额4万亿元的投资，我们觉得都是政府为了尽快刺激经济增长，在自己权限内所做的安排，并没有改变总的预算，这是无可非议的。今年全国人大将表决发多少国债、财政赤字是多少、有什么安排，但不会讨论1300多亿元到4万亿元的问题。对于这些政府财政支出的使用，全国人大财经委形成了一个共识——希望政府更加关注民生，更加倾斜三农方面，加强农村居民、城市失业人口以及非正式工人的社会保障。

“保就业”比“保八”更重要

记者：有专家担心，为刺激经济，地方政府有可能降低保障劳工权益的门槛。

贺铿：现在社会上一些人对《劳动合同法》有很大意见。这个法律有什么问题？！《劳动合同法》不就是保障劳动者权益，希望企业给他们上四大保险嘛。一些国内的企业，包括港台企业，为了赚钱，劳动者的基本要求都满足不了，还振振有词，把效益下滑归咎于《劳动合同法》，这不是乱说一气嘛，我对此有很大的意见。在刺激经济和保障劳工权益之间，首先还是要以人为本。今年GDP增长8％应该没有多大问题，我比较乐观，但是不是要把这个问题提得很重要很重要？我认为应该把民生、就业问题放得比“保八”更重要，促使各地政府有一个很重要的思想转变，改变过去一切为了GDP的观念。GDP上去不等于民生问题就解决了。我觉得应更多地提“保民生、保就业”，只要就业上去了，大家收入增加了，民生问题解决了，人们有了需求，经济就一定会上去。

4万亿元投资方案应公之于众

记者：美国宣布建立一个“复苏计划”网站，将定期在网站上公布经济刺激计划的支出情况。而国内不少民众呼吁公开4万亿元资金流向，你怎么看？

贺铿：中美两国国情不一样。但我个人认为，你能把方案公之于众，按照公布的情况实施，比大多数老百姓不知道，总归要好一些。行政监督很重要，增加百姓的监督，尤其是网络监督，还是有必要的。

记者：在全球金融危机中，国内经济学者分化成两派：一派认为应该由政府强势出击，扩大政府职权，比如增强政府干预经济的行政手段；一派认为应该由政府退出垄断性领域，从而释放更多经济活力。你更赞成哪一派？

贺铿：我更赞同后者。市场经济的改革方向不能变，市场的作用不能因为经济出现一些问题，就把市场的作用说得很糟糕，把政府的作用说得很了不起。金融危机到来的时候，政府要在自己的职权之内充分发挥作用，但不能又重新进入到原来政府应该退出来的领域，如果这样就是改革的倒退。

家电下乡比发消费券效果好

记者：商务部综合司司长刘海泉2月27日说，今年用于家电下乡的财政补贴资金有200亿元左右，据商务部测算，大概能拉动约1500亿元的农村消费。你认为这个数字可信吗？

贺铿：能够拉动多少经济，还要仔细算一算才知道。家电下乡的指导思想我是赞同的，但在实施过程中千万不要让好政策变味了。家电下乡的举措，可能比马英九在台湾发消费券，效果更好一点，也比发消费券好操作，谁买我就给谁13％的补贴。而发消费券的最大难处是究竟发给谁，所谓“普惠型”消费券，意味着高收入者也要惠及，我认为没有必要。

记者：让我们先不从社会正义角度看待，单就经济学来说，高收入人群在经济不景气时候减少的消费基数，是比低收入人群大的。

贺铿：没有关系。高收入人群的消费，不一定会把中国经济引向健康；他们不消费，也不至于会让中国经济坏到哪里去。一个健康的经济，必须是大家都受惠，大家都感觉有需求。

对收入非常低者应实行“负税”

记者：国务院在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，减轻企业负担1200亿元。提高个税起征点的方案则仍存争论。一方面是企业税负减轻，一方面是个税起征点恐难大改，你认为是否合理？

贺铿：月入2000元钱以上的人，在全国20％都不到，如果你都不交，谁交呢？当然，将来物价水平和人均收入上升了，个税起征点肯定要调。我认为，目前不是提高个税起征点的时候，而更应当改革的是税负的公平性，应该实行累进税率，高收入者多交税，低收入者少交税，收入非常低的人甚至应该实行“负税”，就是国家反过来补贴个人。

记者：有人担心对高收入者征税太高，会影响他们的工作积极性。

贺铿：我前年到芬兰考察，诺基亚公司的总部在那里，它的总经理年薪2000多万美元。芬兰政府告诉我，对他的个税税率是56％，许多具体税费，他都比一般老百姓要交得更多。但他感到很光荣，因为他对这个社会的贡献很大。难道因此就可以说芬兰没有激励机制了吗？而且我们国家的最高税率是45％，年薪几百万、几千万的人多交一点税，有什么不可以吗？激励机制和社会公平之间，要取一个恰当的度。

应扶持那些能解决就业的产业

记者：这次两会，会不会进一步加大对 中小企业(行情 股吧)的扶持力度？

贺铿：扶持中小企业的总体指导思想是对的，但不等于你是中小企业，我就一定要贷款给你。关键看你的产品有没有市场，你能否吸纳更多的人就业。

记者：本次两会正值经济面临巨大挑战之际，我们需要遵循的最重要的经济规律是什么？

贺铿：什么东西都不能太急，你要遵循它自身的成长规律。有些行业，如钢铁和汽车行业，本来就是畸形发展的，不能因为金融危机来了，你还去扶持它。经济要保持均衡发展。中国汽车年生产能力1300万辆，也就是100个中国人中1年要有一个人增加1辆汽车，这和中国的实际需求，与中国的经济发展水平，是不相适应的。生产效率不高的小厂，该破产的就要破产。这次对钢铁、汽车行业的振兴规划，如果扶持不适当，是没有必要的。

记者：你认为现在政府最应该扶持哪些产业呢？

贺铿：哪个产业最能够吸纳人就业，它的产品最能够销售出去，政府就扶持它。