商品期货可以买跌吗:王德玉在州纪委八届七次全会上的工作报告

围绕经济社会加快发展目标

扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争

──在中国共产党黔东南州第八届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（ 2011年2月16日 ）

王  德  玉

同志们：

    现在，我代表中共黔东南州纪律检查委员会常务委员会向全会作工作报告，请予审议。

    这次全会的主要任务是：贯彻十七届中央纪委六次全会、十届省纪委六次全会和州委八届九次全会精神，回顾总结2010年全州党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。州委对这次会议十分重视，州委常委会审议了这个报告，刚才州委书记廖少华同志作了重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。 

    一、2010年全州党风廉政建设和反腐败工作回顾

    2010年，面对国内外复杂形势的严峻挑战和特大干旱等自然灾害的严重影响，在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府团结带领全州广大干部和各族群众顽强拼搏，攻坚克难，坚持打基础、调结构、促转变，全州经济社会发展跃上新台阶：生产总值和财政收入的增长均为“十一五”时期最快的一年，产业结构不断优化，三次产业继续保持了“三二一”的良好格局，基础设施建设取得重大进展，改革开放不断深入，社会事业全面发展，民生保障进一步加强，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高，各级各部门和广大党员干部心往一处想、劲往一处使，谋发展、促发展的能力有了新提升。州委、州政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，州委书记廖少华同志在八届州纪委六次全会上对全州党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，州长李飞跃同志在州政府第三次廉政工作会议上对全州政府系统反腐倡廉工作作了具体部署。各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、十届省纪委五次全会和八届州纪委六次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，狠抓落实，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，为推动全州经济社会发展发挥了重要保障和促进作用。

   （一）加大监督检查力度，确保中央和省州重大决策部署的贯彻落实。加强对新增投资落实和扩大内需项目建设情况的监督检查，共组织80多个检查组进行5轮全覆盖、全程式的监督检查，检查项目2244个，及时发现、纠正、督促整改问题2471个。强力推进工程建设领域突出问题专项治理，排查并完成整改问题398个，补交款项4160.9万元，为国家挽回直接经济损失1亿元。切实抓好国土资源领域突出问题专项治理，对土地出让程序、土地开发整理项目、地质灾害防治工程建设实施情况进行了重点排查。认真开展节能减排和环境保护监督检查，督促各县市污水处理厂建成并投产。围绕民生项目的落实，督促补建廉租房423套，抽检49个乡镇50个村252户农村危房改造实施情况，清查强农惠农资金的管理使用情况、收回违规资金1527万元。认真开展安全生产监督检查，对恒盛公司职业危害事故等较大以上安全生产事故的相关人员进行了责任追究。

   （二）认真落实相关要求，反腐倡廉教育和监督工作进一步得到强化。采取中心组学习、支部大会讨论、民主生活会对照检查和报纸答题、电视竞答等多种形式，组织乡科级以上党员领导干部认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，使广大党员领导干部普遍受到了教育。会同州法院、州检察院、州司法局和凯里监狱高标准打造州反腐倡廉警示教育基地，分批组织县级以上领导干部及其配偶1000余人接受警示教育，反响大效果好。严格执行党内监督各项制度，对327名县级领导干部和438名乡科级领导干部进行了任前廉政谈话，督促指导各级领导班子召开民主生活会，1085名县级领导干部和2055名乡科级领导干部自觉向组织述职述廉， 1152名县级干部和5284名乡科级干部主动报告了个人住房和配偶、子女从业等有关事项。扎实开展厉行节约工作，全州党政机关公务接待支出比上年降低了19.8%。严格执行公务用车管理规定，公车购置及运行经费支出同比降低0.7%， 12个单位和27名领导干部违规使用公车的行为被严肃处理。配合省委巡视组完成对15个县市的党政领导班子巡视工作。

   （三）始终保持高压态势，坚决查处违纪违法案件的工作实现新突破。全州各级纪检监察机关切实畅通案件线索来源渠道，共受理信访举报2328件次，同比上升25%；初查核实529件，同比上升49%；立案385件，同比上升23%；办结359件，办结率93.5%；给予党政纪处分363人（其中县处级领导干部6人、乡科级领导干部114人），涉嫌犯罪被移送司法机关处理23人；为国家挽回直接经济损失14944.8万元，依法追回流失多年的国有土地95.8亩。加大对商业贿赂的打击力度，查处商业贿赂案件42件、涉案金额759.5万元。严肃查处了冉吉林受贿案、王崇松受贿案和黎平县部分领导干部违法违规占地建房等一批大案要案。严格依纪依法办案、安全文明办案，加强案件审理、申诉复查、行政复议、案件质量检查和受处分人员回访教育工作，健全案件审理机构，出台《黔东南州纪检监察机关案件审理工作程序暂行规定》，案件审结率达99.7 %，州纪委监察局和12个县市纪委监察局年内所办案件实现了零申诉。

   （四）深入开展专项治理，群众反映强烈的突出问题得到较大的遏制。认真开展对综治、公安、林业、工商、地税等系统783个基层站所的民主评议工作，督促整改落实群众提出的意见、建议1288条，进一步纠正了部门和行业的不正之风。制作并播出“政风行风面对面”电视节目8期，对车辆检测、医疗服务等公众关注的热点问题进行公开监督。开播“阳光946”政风行风热线广播节目，由州委、州政府领导上线与公众就增加农民收入、扩大就业等难点问题进行直接交流。进一步巩固治理公路“三乱”成果，加强对公路收费站、检查站的监督检查，督促免费放行合法装载鲜活农产品、电煤和抢险救灾物资车辆108801台次。认真开展减轻企业负担工作，取消收费24项，停止收费11项，降低收费2项。扎实推进党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理，累计查处“小金库”79个，涉及金额1721.4万元。

   （五）扎实推进制度建设，从源头上预防和治理腐败的工作深入开展。各级各部门按照职责分工，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及省委、州委的实施意见，着力推进惩防体系制度建设。由州委常委带队检查指导惩防体系建设情况、党风廉政建设责任制执行情况的工作进一步制度化。出台《新任州管干部廉洁从政陈述承诺规定》等制度，确保了惩防体系建设各项工作的深入推进。进一步推进行政管理体制改革，建成州和凯里市政务服务中心，州级58个单位的651项、市级50个单位的583项行政审批事项纳入政务中心统一办理，共办结事项93148件，办结率达98.9%。深入推进市场体系建设及相关改革，制定了《黔东南州工程建设领域中介机构规范管理办法》等一系列重点领域监管制度，进一步规范了公共资源交易行为。 

   （六）着力强化终端监督，推动农村基层党风廉政建设迈出了新步伐。全州农村普遍按照村民推荐、党员提名、支部大会选举、乡镇纪委审批的程序配备了村级纪检委员，并在经过认真培训后开展了卓有成效的工作。全年全州村级纪检委员共督促2732名农村党支部书记、村委会主任开展了述职述廉，组织村民评议村干部7487人，在500个村推行了村级会计委托代理服务制度，对财务管理混乱的537个村进行了清理整顿，受理群众咨询2万余人次，为群众办实事1.3万件，切实保障了广大农民群众的合法权益和对相关事项的知情权、参与权、监督权。

   （七）围绕强基础提素质，纪检监察机关和干部队伍建设取得新成效。各级纪检监察机关和纪检监察干部结合“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”以及“创先争优”等活动，继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，认真践行中央纪委关于“五严守、五禁止”的规定，履行职责、干事创业、服务发展的能力和素质进一步提高。认真贯彻中央五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，全面落实编制、装备、经费、干部配备等方面的具体要求，配齐了各县市非中共党员监察局副局长，州和各县市均按要求挂牌建立了“非公有制经济发展侵权投诉中心”和“经济发展软环境投诉中心”。16个县市纪委监察局共增加参公管理的事业编制95名。结合机构改革，在州政府工作部门和州人大、州政协机关全部派驻纪检组。认真抓好纪检监察干部干部业务培训，全年通过多种形式培训干部310人次。切实加强纪检监察理论工作研讨，完成重大调研课题78个。

    在推进党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，州纪委常委会十分重视自身建设，始终坚持正确的政治立场和政治方向，始终坚持围绕中心，自觉把纪检监察工作放在保障和服务全州经济社会加快发展的大局中谋划部署、推动落实，并围绕这些要求不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力，不断改进工作方式方法，认真贯彻民主集中制，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督。一年来，我们的工作得到了各级各部门、广大干部群众特别是州纪委委员和各级纪检监察干部的大力支持，在此，我谨代表州纪委常委会表示衷心的感谢！

    我州党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：工程建设、国土资源和招标投标等重点领域和关键环节的腐败现象依然易发多发；领导干部中以权谋私、收受礼金等违纪违法和不廉洁的问题依然较为突出；挪用涉农资金等损害群众切身利益的行为还时有发生；干部队伍“庸、散、懒、慢、拖”的现象不同程度存在；教育不深入、制度不完善、监督不到位、惩处不得力的状况尚无根本性转变；反腐倡廉工作思路和方式方法仍需进一步创新；纪检监察干部队伍自身素质有待进一步提升。全州反腐倡廉形势仍然严峻，任务依然艰巨。我们必须以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

    二、2011年全州党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和州委八届九次全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，全州党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会和十七届中央纪委六次全会，以及省委十届十次全会、省纪委十届六次全会和州委八届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，紧紧围绕“发展、团结、奋斗”，紧紧围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”，以“三个建设年”活动为抓手，突出重点，狠抓落实，着力解决影响发展和人民群众反映强烈的突出问题，为顺利启动“十二五”规划，强力推进工业强州、城镇带州、旅游活州战略，促进经济社会加快发展提供更加坚强有力的保障。

    各级纪检监察机关要积极适应新形势新任务的需要，顺应人民群众的新期待，认真贯彻落实以人为本、执政为民，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，全面履行党章和行政监察法赋予的职责，坚持抓重点带一般、攻难点求突破，确保重点工作见到实效、常项工作整体推进，在服务、保障、促进经济社会又好又快、更好更快发展中唱响主旋律、打好主动仗、争当主力军。

   （一）坚持不懈抓好三项基础性工作

    第一，主动跟进，全面加强对中央和省州重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。一要加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保持政令畅通；坚决查处违反政治纪律的行为，维护党的权威；严禁在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见，严禁公开发表同中央和省委、州委精神相悖的言论，严禁编造、传播政治谣言，以坚强的政治纪律切实保障中央和省州各项方针政策和决议决定的贯彻落实。二要加强对推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查。深入开展对中央和省州关于加强改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构调整，以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，重点督查工业强州、城镇带州、旅游活州战略所涉及的重点项目、重大工程建设的情况，着力遏制铺张浪费、重复建设的现象，切实纠正脱离实际、强拆强建、损害群众利益的问题，严肃查处假借招商之名搞官商勾结、官黑勾结的行为。三要加强对作风建设、环境建设、项目建设“三个建设年”和“四帮四促”活动落实情况的监督检查。督促各级各部门和各级干部尤其是领导干部切实按照州委、州政府的安排部署，以雷厉风行、勇于担当、时不我待、干事创业的精神真正转变机关职能、不断提高工作效率、扎实推动项目建设，着力解决经济社会发展中面临的实际困难。四要建立健全重大决策部署执行情况定期检查制度、专项督查制度和纪律保障机制。特别是要建立重点项目、重大工程和民生工程的保廉制度，确保这些项目和工程尽快开工建设、顺利推进实施、保质保量完成、如期发挥效益。

第二，落实“四个大兴”的要求，扎实推进党政机关和领导干部作风建设。一要大兴密切联系群众之风。加强对群众路线执行情况的监督检查，重点督查涉及群众切身利益的重大决策是否把公众参与作为必经程序。督促各级各部门健全服务群众制度、联系群众制度和保障群众权益制度，坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”等脱离群众的不良风气；健全化解社会矛盾机制，完善重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制，有效预防群体性事件发生。督促各级领导干部带头做好群众工作，坚持定期接访、及时阅处群众来信、经常分析网络舆情，了解群众疾苦；坚持定期深入基层特别是发展滞后、问题较多的地方开展调查研究，实实在在为群众解决问题。二要大兴求真务实之风。坚决纠正不顾民力、急功近利的决策和行为，严肃追究搞不切实际的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”引发重大事件或导致重大损失有关人员的责任。督促各级各部门建立岗位责任、首问负责、责任追究等制度，加大治庸治散治懒治慢治拖力度。在这个过程中，要最大限度保护干部干事创业的积极性，把在加快发展中因敢于先行先试而出现的一些失误与违纪违法区分开来，及时为受到诬告、错告的干部澄清是非、消除影响。三要大兴艰苦奋斗之风。督促各级各部门和领导干部认真落实厉行节约有关规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，带头抵制享乐主义和奢靡之风，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。四要大兴批评与自我批评之风。大力倡导敢于揭露和纠正缺点错误、敢于同消极腐败现象和损害群众利益行为作斗争的良好风气，坚决反对逢迎讨好、相互吹捧等庸俗作风。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，切实提高民主生活会的质量。

   第三，以改革创新精神加强腐败风险防控，整体推进惩防体系建设。今年是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，要组织和协调好各职能部门抓紧落实既定任务，积极改革创新，在加强事后惩治的同时，突出抓好事前预防。一要围绕增强实效性切实抓好反腐倡廉教育体系建设。着力创新教育的内容和形式，突出说服力、感染力和震撼力；及时曝光负面典型，大力宣传党委、政府惩治腐败的鲜明态度和强力措施，下功夫提高群众的认可度和支持率；牢固树立坚决惩治腐败是成绩、有效预防腐败更是成绩的理念，坚持对有问题的干部早提醒、早预警、早打招呼，做到“将倒即扶持”而不是“倒下再处”。二要围绕增强系统性切实抓好反腐倡廉制度体系建设。将反腐倡廉制度建设的重点从制度要素的建立转向制度系统的建设，健全完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。三要围绕增强针对性切实抓好反腐倡廉监督体系建设。建立“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追究”的腐败风险预警防控网络，有效提高发现腐败的概率和打击精度。启动县市和州直部门党政主要负责人向州纪委常委会述廉工作，进一步加强对重要岗位“一把手”的监督。四要围绕强化源头治理切实抓好反腐倡廉体制机制改革。扎实推进行政管理体制改革，重点完成清权、确权和明晰权力运行流程、行政审批制度改革年度工作任务。深入推进司法体制和工作机制改革，完善对司法权运行的监督制约机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范。不断深化财政和投资体制改革，坚决取消预算外收入，积极推行采购预算和电子采购，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制。稳步推进市场体系建设及相关改革，深化资源性产品价格和要素市场改革。健全防止利益冲突机制，最大限度减少和避免公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域权力寻租机会。五要围绕增强科学化和规范化切实抓好反腐倡廉工作方式方法的创新。坚持目标管理，将党风廉政建设和反腐败工作的目标任务量化分解，做到工作有目标、人人有任务。推行精细化管理，将党风廉政建设和反腐败工作的各项具体任务逐项细化落实，使工作全过程处于有效监管之中。

   （二）集中力量解决四个方面的问题

   第一，深入推进专项治理，着力解决重点领域的突出问题。一要强力推进工程建设领域突出问题专项治理。认真解决项目审批、招标投标、分包转包、质量监理、物资采购、资金使用等关键环节存在的突出问题，深挖细查隐藏其后的官商勾结、官黑勾结和贪污贿赂等腐败案件，坚决做到问题排查不清楚不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不落实不放过、长效机制不健全不放过。二要深入开展国土资源领域腐败问题专项治理。集中力量对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况进行全面清理，严肃查处擅自变更规划、改变用地性质、提高容积率、拖欠土地出让金获取非法利益的案件，领导干部违规干预和插手土地出让、非法批地的案件，以及矿业权出让、矿产资源开发中以权谋私和失职渎职的案件。三要突出抓好政府采购领域腐败问题专项治理。严查应纳入政府采购而不纳入、肢解政府采购资金总额、假借政府采购之名行奢侈消费之实等规避采购和虚假采购的行为，严处收受贿赂指定供应商、虚增采购单价、虚列采购物品等官商勾结腐败案件和破坏市场经济秩序的案件。四要全面开展党政机关公务用车突出问题专项治理。认真落实中央最新发布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》及相关规定，重点纠正超标超编和规避控购配备使用公务用车和公车私用等问题。五要继续推进“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位“小金库”治理成果，从体制机制上健全完善加强监管的长效机制；继续抓好社会团体和国有企业“小金库”专项治理工作，在重点检查取得成效的基础上持续推进治理。

    第二，认真贯彻落实《廉政准则》，着力解决领导干部中存在的不廉洁问题。一要以深入开展《廉政准则》对照检查活动为抓手，重点整治领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动，以及违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利等行为。对违反规定的严肃追究纪律责任，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关处理。二要以全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》为契机，督促领导干部主动、如实按要求报告个人有关事项，严肃处理隐瞒不报、弄虚作假者，从严惩处领导干部违反《廉政准则》规定，利用职权和职务影响为特定关系人谋取利益等行为。三要以巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果为目的，认真执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理；认真落实因公出国（境）管理制度，严禁公款旅游；深入推进规范公务员津补贴工作；坚决纠正领导干部违反《廉政准则》规定，假公济私、化公为私、讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等行为。

第三，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。一要坚决纠正基层办事不公开的问题。将公众关注度高、公益性强、公权力大的基层部门和行业列为重点，开展对《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《政府信息公开条例》落实情况的监督检查，督促加大党务公开、政务公开、司法公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开力度。二要严肃查处基层干部和基层站所不作为、乱作为的问题。着力解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉、涉农资金管理使用等方面存在的突出问题，严惩滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。深入推进民主评议基层站所工作，建立健全服务对象参与评议、广泛公开评议结果和依评议结果落实责任追究等长效机制。三要着力推进农村、城市社区、企业、高等学校党风廉政建设。切实加强对农村和城市社区集体资金、资产、资源管理使用情况的监督检查。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。认真落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，进一步推进高校反腐倡廉工作。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

第四，以确保州县乡三级党委换届工作健康顺利进行为契机，着力解决选人用人上的不正之风问题。今年适逢州县乡三级党委集中换届，要进一步严明党的组织人事纪律和保密纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部以及领导干部利用职务便利私自干预下级或原任职地区、单位干部选拔任用工作等问题，确保换届工作风清气正、健康顺利进行。同时要深入推进干部人事制度改革，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加大竞争性选拔干部力度，稳步推行差额选拔干部制度，进一步规范和强化对拟提拔干部的廉政考察和廉政承诺，着力提高选人用人上的公开度和透明度。加强对干部选拔任用“四项监督制度”落实情况的监督检查，严肃查处严重违反组织人事纪律的案件, 防止和纠正“带病上岗、“带病提拔”等问题。

    （三）深入推进五大系统性工程建设

    第一，以开展环境建设年活动为抓手，深入推进优化经济社会发展软环境工程建设。一要深入推进行政审批制度改革。进一步精简和调整行政审批事项，对州直单位所有审批、审核事项进行全面清理，使行政许可和非行政许可审批项目均减少30%以上。对保留事项，要最大限度地减少审批环节，缩短办理时限。二要狠抓公开承诺的兑现。全州的环境建设年活动要围绕公开承诺—监督承诺—落实承诺—巩固承诺四个环节来展开，各县市人民政府和州政府组成部门以及相关单位要将公开承诺工作贯穿于环境建设年启动之后的排查问题、整改落实、总结评估三个阶段，通过兑现承诺，认真落实环境建设年活动的25项主要措施，进一步明晰政府职能、强化部门责任、转变干部作风、提高办事效率，强力推动形成开明开放的政策环境、诚实守诺的信用环境、优质高效的政务环境和公平正义的法治环境。三要狠抓对工业聚集区的服务。州直有关部门和单位必须围绕州委、州政府关于加快发展凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区的要求，创新工作体制机制，提供优质、高效的服务。各县市也要围绕做大做强本级工业园区搞好服务，用严密的考核监督来倒查各部门的服务质量，确保工业园区各个重大招商引资项目的落地和开工建设。全州各级纪检监察机关都要认真组织开展好“千户企业评政府”活动，认真建立纪检监察机关领导干部联系、服务新建企业和项目的制度。

第二，以维护人民群众切身利益为重点，深入推进纠风治乱工程建设。扎实开展监督检查，着重解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题，进一步完善相关监管工作机制和责任体系。着重加强对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度。切实解决农村土地承包流转、土地整治、占补平衡等环节损害农民利益的突出问题。继续清理公路超期收费等不合理收费问题，巩固公路“三乱”治理成果。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。

    第三，以延伸基层监督触角为重点，深入推进强化终端监督工程建设。一要夯实终端监督基础。配齐配强农村、社区的纪检委员，推行在企业、学校等基层党组织配备纪检委员，实现有权力运行的地方就有监督、有政府行为的地方就有监督、有党务活动的地方就有监督。二要发挥终端监督作用。试行纪检委员指导下的农村和城镇基层公共事务监督委员会制度，明确监督对象和监督内容，把党风廉政建设和反腐败斗争的战斗堡垒设立在最前沿。三要提高终端监督水平。整合监督力量，试行交叉监督和跨地域、跨行业监督，并加强对基层纪检委员的教育培训和业务指导，着力提高终端监督水平。

    第四，以加强信访工作为重点，深入推进畅通民意工程建设。一要进一步畅通信访举报渠道。督促各级各部门通过各种媒介向群众广泛公布投诉举报方式，完善领导干部定期接访、电话直访、视频约访和机关干部主动下访、带案家访、包案解访制度。二要进一步做好信访问题的处理。督促各级各部门建立健全信访受理、处置和反馈、跟踪制度，加大对信访问题处理不力行为的责任追究力度。三要进一步依法规范信访秩序。督促各级各部门建立健全信访终结等工作机制，妥善解决集体访、越级访、重复访等问题，坚决杜绝把处理信访问题简单化为“花钱买平安”的错误做法，切实消除部分群众“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识。

    第五，以强化案件查处和党政问责为重点，深入推进责任追究工程建设。一要严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中影响发展环境建设和贪污贿赂、失职渎职的案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的责任追究力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。二要切实提高查案办案水平。充分发挥反腐协调机构的作用，加强成员单位之间的沟通协调，建立办案人员信息库，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。建立健全信访举报和重要案件线索统一管理制度，加强对案件线索的排查甄别，提高查处案件的成案率。加强案件审理和监督管理工作，严把案件质量关。严格依纪依法、安全文明办案。坚持以案促教，发挥查办案件的治本功能。三要用好用活党政问责手段，加大对损害群众利益行为的问责力度。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等问责制度，紧密结合作风建设年活动，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私的行为，严格问责不履行或不正确履行职责，损害群众利益的有关人员。

    三、加强领导，强化责任，努力开创全州反腐倡廉工作新局面

    党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的政治任务，全州各级党委、政府和纪检监察机关必须坚定信心，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于民。

（一）切实加强对反腐倡廉工作的组织领导。全州各级各部门领导班子特别是各级党委、政府，要严格按照党中央、国务院新印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入党的建设和经济社会发展的总体布局，一起部署，一道检查，一并考核；建立定期听取反腐倡廉工作情况汇报的制度，切实解决不重视反腐倡廉工作和反腐倡廉重大事项议而不决等问题。各级各部门主要负责同志是管辖范围内党风廉政建设第一责任人，要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设负领导责任。要切实加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不到位、重视不够、措施不力，导致严重不正之风长期得不到治理、重大案件和腐败问题屡屡发生、人民群众反映强烈的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导班子和领导干部的责任。

    （二）不断提高反腐倡廉工作的整体水平。一要坚持落实惩防并举工作方针。切实通过严厉惩治，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，促进党员干部增强廉洁意识、自觉规范从政行为，为开展预防工作奠定坚实基础；通过深化源头治理，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，促使党员干部不愿腐败、不敢腐败、不能腐败。二要注重发挥行政监察职能作用。认真贯彻落实《行政监察法》，进一步加强和改进执法监察、廉政监察、效能监察工作，促进廉政勤政。三要切实做到“三个结合”。要将党风廉政建设与围绕中心、服务大局结合起来，自觉服从全局找位置，自觉贴近全局理思路，自觉融入全局作贡献；要将查处大案要案与优化经济社会发展环境结合起来，通过查办案件为优化经济社会发展软环境扫清障碍；要将工程建设领域突出问题专项治理与服务重点项目建设结合起来，既切实加强监管，又注意保护党员干部干事创业的积极性。四要着力抓好“四个突出”。一是突出重点，善于从本地本部门的实际出发，抓主要矛盾、抓重点工作，以关键问题、关键部位、关键环节的突破推动整体工作的扎实开展。二是突出创新，坚持与时俱进，创新工作方式方法，创造性地开展工作，不断增强工作活力。三是突出特色，抓住影响反腐倡廉建设的重大问题、群众反映强烈的突出问题，加强调查研究，及时总结推广好经验、好做法，形成特色，体现亮点。四是突出实效，对于看准了的工作，有计划、有步骤地抓好落实，先行不议论，先干不空谈，确保各项工作取得实实在在的成效。

    （三）着力提升纪检监察干部队伍的素质。一要深入贯彻落实以人为本、执政为民。要把以人为本、执政为民的理念贯穿于纪检监察机关自身建设之中，继续巩固“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“创先争优”活动成果，深入开展“四帮四促”活动，使各级纪检监察机关和广大纪检监察干部切实增强服务意识，多为群众办实事办好事。按照中央纪委和省纪委的要求，组织开展好五年一次的纪检监察系统评选表彰活动，发挥先进典型的示范带动作用。二要加强纪检监察机关领导班子建设。今年县、乡两级纪委换届将与党委换届同步进行，要严格按照中央纪委《关于认真做好市、县、乡纪委换届工作的通知》要求，认真抓好县、乡两级纪委的换届工作，切实把各级纪委领导班子建设成为“团结、务实、勤奋、廉洁”的坚强领导集体。三要加强基层纪检监察组织建设。继续抓好《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》的贯彻落实。加强乡镇和村级纪检工作，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的途径和办法。着力完善纪检监察派驻机构的统管工作，实行派驻机构负责人向派驻机关述职述廉制度，整合派驻机构力量，加强工作统一指挥和调度，切实解决当前派驻人员专职不专用的问题。四要加强纪检监察干部队伍建设。严格执行纪检监察干部准入制，注意选调和录用熟悉经济、法律、财会、审计业务的干部进入纪检监察机关，增强干部队伍的综合素质。深入推进干部人事制度改革，加大干部轮岗、挂职、交流力度，优化干部队伍结构。切实加强纪检监察干部教育培训，提升干部队伍的业务水平。广大纪检监察干部要自觉接受各方面监督，秉公执纪，依法办事,自觉维护纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，以对党、对人民高度负责的精神，抓热点，解难题，求实效，进一步提升反腐倡廉工作的科学化水平，进一步增强各级领导干部拒腐防变、干事创业、加快发展的能力，进一步推动全州上下忠实践行以人为本、执政为民的理念，为促进黔东南州经济社会发展历史性跨越作出新的更大的贡献！