华为手机无法全屏播放:衡量政府责任的五个方面

衡量政府责任的五个方面李军鹏         在当代责任政府的理论与实践中，衡量政府责任完善程度的维度主要有五个：可控性、服从度、问责性、回应性、透明度。                 可控性                 可控性是政府责任分析的起点。民主政治的核心问题就是要最好地保证政府官员负责任。民主政体的基本原则之一就是受控制的责任政府这一理念。政府责任的目标就是要保证政府机关向代表机关和民选官员负责，并最终向人民负责，从而确保人民、代表机关和民选官员对政府的控制。行政机关及行政官员应该忠实地执行代表机关与民选官员制订的公共政策，政府不应背离代表机关与民选官员的政策宗旨，如果政府在执行政策的过程中产生失误，失去了代表的信任，就要承担政治责任。此外，政府责任的重要目标就是控制政府机关的行为，防止政府滥用自由裁量权。肯尼思·F·沃伦认为：“滥用裁量权是所有不负责任的行政行为产生的根源”。一些公共管理学者将责任等同于控制，如 Klitgaard提出的公式：C=M+D-A，即腐败(Corruption)等于垄断(Monopoly)加自由裁量权(Discretion)减责任(Accountability)。                 为了保证责任的可控性，需要以立法权力制约行政权力，以司法权力制约行政权力，以确保政府行政符合人民的意愿，有效防止政府滥用自由裁量权。立法机关保证政府责任实现的政治手段有：质询，国政调查权，听证会，弹劾，不信任案，等等。以司法权力制约行政权力是确保行政机关可控性的又一重要手段，因行政机关的行为而使其法定权利受到影响或损害的人，均有权要求司法审查。                 服从度                 确保政府服从法律、规则与规范的主要手段有外部控制手段与内部控制手段两种。外部控制手段即客观责任，是指法令规章以及上级交付的客观应尽的义务责任。内部控制手段即主观责任，是指忠诚、良心以及认同，它是行政者自己本身对责任的感受。来自于议会的外部控制是民主政体中确保行政责任的手段。但是，仅有行政官员对议会的回应责任是不够的，同时须要求行政官员符合伦理准则的要求，有效运用专业知识，符合职业道德。伦理是公共行政人员对其行为的一种“自我责任”，或一种内部控制的形式。这种内部控制需要通过要求公共行政人员遵循一系列外部标准才能得以实施。这就要求确立相应的伦理责任制度。如英国有《文官法典》，加拿大有《利益冲突章程》、日本有《国家公务员伦理法》与《国家公务员伦理规程》等等。                 问责性                 问责性标准是指政府及其公务员应承担他们行为的法律义务。问责性主要指两个方面：一是政府及其官员因为违法或失职而受到惩罚，承担民事或刑事法律义务。二是政府及其官员要就其工作的绩效与结果承担责任。绩效责任通过制订一系列的绩效指标，把政府的整体责任巧妙地转化为政治官员和公务员的个体责任，具有极强的操作性和实用性。                 政府责任意味着政府及其工作人员违反法律规定的义务、违法行使职权时，必须承担相应的法律后果，即法律责任。当政府机关及其公务员对其违法行为承担法律后果时，政府责任便得到最低限度的保证。行政机关的违法行政行为必须被撤销、变更、确认违法、责令重作、损害赔偿；公务员因违法失职、滥用职权、贪污腐败等行为必须受到行政处分和刑事处罚。政府的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任等内容。当政府机关的行为侵害人民权利时，应像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任。当今许多国家都制定了国家赔偿法，政府赔偿的范围几乎覆盖了所有的行政领域。                 同时，政府还必须承担绩效责任，要就自己工作的结果向相应机关承担结果责任。绩效责任机制包括绩效审计、绩效报告制度、绩效评价制度等等。如1983年，英国颁布《国家审计法》，首次从法律的角度表述了绩效审计。英国1997年颁布的《地方政府法》规定，地方政府必须实行最佳绩效评价制度，各部门每年都要进行绩效评估工作，要有专门的机构和人员及固定的程序。1993年7月，美国政府颁布了《政府绩效与结果法》，规定“每个机构应提交年度绩效规划和报告”，财政预算与政府部门绩效挂钩。                 回应性                 责任机制在民主政治中的最终目的在于确保政府对公民需要的回应。公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。政府经常要回应消费者、监督组织、新闻媒体和其他利益相关者的价值与信仰，要满足他们对政府工作的期待。公民、监督组织、新闻媒体和其它社会团体的期望也是责任的标准。                 确立公共管理部门顾客导向的机制，关键是用法令的形式来落实顾客导向的服务理念。如美国克林顿总统于1993年发布第12862号行政命令，要求联邦政府设定顾客服务标准，而且服务标准必须向企业典范看齐。1997年，美国全国绩效评估委员会汇集联邦各机构所制定的“服务标准”，出版了有史以来第一本政府服务标准手册——《顾客至上：服务美国民众的标准》。                 透明度                 透明度要求政府要公开披露其行政及其绩效的事实。政府要向议会公开自己的一切行为，要经常性地向议会报告工作，服从于议会经常性的监督、检查与询问。政府要经常性地披露关于自己工作绩效的标准与信息。政府要对其裁决与决定、执行的政策与措施尽到程序上的说明责任；行政决定要考虑各方面的利益，使各利益群体都有公平参与行政决定程序的机会。政府信息与政府活动向公众、媒体、利益集团或者其他社会团体公开。                 行政机关的首长要对立法机关承担说明责任，就重大工作向议会报告。议会可以采用询问、质询、国政调查等方式，对政府活动进行监督。                 促进信息自由和政府行政公开是确保行政责任实现的重要途径。瑞典是世界上首创信息公开立法的国家。B·盖伊·彼得斯认为，“在采取公开作为控制策略方面，瑞典的行政体系最负盛名。瑞典公共官员被描绘成在‘金鱼缸’里工作，因为他们的工作几乎完全对公众监督开放。……这种制度旨在使行政制度和政治制度作为一个整体对人民负责”。