贾治邦局长在国家林业局直属机关干部大会上的讲话

国家林业局 http://www.forestry.gov.cn/2006年03月03日【字体：大 中 小】

贾治邦局长在国家林业局直属机关干部大会上的讲话

国家林业局局长 贾治邦 （2006年3月3日）

这次局直属机关干部大会，主要目的是传达国务院第四次廉政工作会议精神，通报2005年机关干部考核结果，进一步落实中组部关于干部考核工作的有关要求，并对贯彻落实全国林业厅局长会议精神和切实改进机关作风作出安排部署。刚才，继平同志代表局党组讲了这四个方面的工作，提出了明确要求。继平同志的讲话很全面，针对性很强，是经过党组认真讨论和修改的，希望同志们一定要结合实际认真传达贯彻，同时监察局、办公室要做好督促检查。下面，我再强调三点。
　　一、关于全国林业厅局长会议精神的学习贯彻落实问题
　　全国林业厅局长会议刚刚开过，这次会议非常重要。它是在我国两个“五年计划”交替时刻召开的一次重要会议，这次会议对上一个五年作出了客观的、实事求是的总结，同时对下一个五年作出了科学的、联系实际的、有针对性的、又能够做到的工作部署，这次会议实际上是一次关系我国林业发展承上启下、朝着一个目标持续爬坡、克服困难、开拓前进的会议。这次会议的文件，是经过广泛征求大家意见后形成的。会前，我们征求了林业战线老部长们的意见，征求了林业战线内外老专家、老院士的意见，还听取了在座的各个方面同志的意见，因此，这次会议的文件，是大家集体智慧的结晶。会议的文件既有继承，保持了工作的连续性；又有创新，对今后林业发展提出了新要求。这次会议很重要，形成的文件也很重要，对今后林业的发展，对今年全面完成各项林业任务，都具有十分重要的指导作用，必须把这次会议的精神传达好、学习好、贯彻好、落实好。学习贯彻落实这次会议精神，要抓好三个环节，这三个环节环环紧扣，不可缺失，也不可打乱顺序。
　　（一）认真学习，统一认识。这次会议的文件是集体智慧的结晶，是在深刻把握林业发展规律的基础上形成的。文件的每一段、每一句都不是随意写上去的，一定要认真学习，学习以后才能统一认识。对于认真学习、统一认识，有三个关键，可以叫做“抓住三个关键，形成一个共识”。
　　抓住三个关键。一是理解。学习以后要理解，要悟出为什么这样提，为什么这样写，为什么这样要求。要认真学习，在理解上下功夫，在悟性上下功夫，把“为什么”搞清楚。二是突出重点。就是要根据各司局、各单位的实际，突出自己学习和把握的重点，不要眉毛胡子一把抓。林业“十一五”规划的重点大家都清楚，工程带动、深化改革、科技创新、发展产业、提升林业整体质量，这就是我们的重点。各司局、各单位也有自己的重点，也要突出自己学习和把握的重点。三是培训。今年局党校要把这次会议精神列为培训学习的重点内容。文件怎么讲的，哪些段落是在什么样的考虑下写上去的，哪些段落是听了哪些专家学者的意见写上去的，要给大家讲清楚。
　　形成一个共识。就是要通过学习，统一思想，使大家对“十一五”林业发展的总体要求形成共识。我多次讲，总体要求虽然只有174个字，但却包含了三层意思。一是体现了党中央、国务院对林业的总要求，这就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观来统领林业工作，全面认真贯彻落实中央关于加快林业发展的决定精神。二是指明了“十一五”和今后林业发展的目标、任务和方向。这就是实施一个战略，坚持以生态建设为主的林业发展战略；推进一个转变，由传统林业向现代林业转变；构建两个体系，建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系。我们还针对林业的客观情况和发展要求，明确了全面提升林业的质量和效益的任务，进一步阐述了现代林业的一个主要内涵，就是要不断地开发森林的多功能，满足社会和人们的多样化需求，把林业建设推向一个又快又好发展的新阶段。三是为了实现这个目标和任务，我们又确定了几项最主要的措施，同时要求在具体工作中和指导思想上要把握六个坚持，处理好几个重要关系。大家一定要形成共识，把思想统一到这个总体要求上来。
　　这个总体要求保持了工作的连续性，我们过去有六大工程，现在我们要继续延伸和强化，通过六大工程带动投入，推进比较完备的生态体系建设。我们并没有削弱过去的做法，反而是进一步延伸和加强了。今年我们还要实施新的工程，如湿地保护工程，实施方案协调好以后，今年要尽快启动实施，确保国家的资金到位，实施工程的措施到位，地方配套的资金到位。还有沿海防护林工程，现在落实这个项目有利条件很多，国务院主要领导也作了批示，关键是要加强和发展改革委、财政部等有关部门的沟通，只要我们把工作做到家，这些项目是能够协调下来的。再有石漠化防治工程及其他的治沙项目，我们党组正在研究，要把重点工程落实到每一位副局长身上，谁抓哪个工程，就要一抓到底，抓成了才算完事。这些都说明，我们并没有削弱工程带动这个战略，而是要在领导上、工作上进一步加大力度。
　　（二）联系实际，搞好结合。就是要把事物的普遍性和所在单位的特殊性结合起来，这与我们把普遍的马克思列宁主义理论必须和中国的实际结合起来一样重要。在党的历史上，在中国的历史上，有一些人不能够联系实际，搞不好结合，典型很多，举两个例子。党内最著名的不搞结合的人就是王明，王明对马克思主义非常熟，哪一本哪一章写的都能背出来，就是不会搞结合，陈云同志批判这叫“只唯书，不唯实”，所以，在历史上他给党的事业造成了巨大损失。在我国历史上，还有一个人不联系实际，结果也造成了惨败。有个成语叫“纸上谈兵”，说的就是赵括在皇帝面前，讲兵书、讲战略，讲得头头是道，哪一个人也讲不过他。皇帝一听，觉得这是一员大将，便派他带兵打仗，结果全军覆没。这些都是不联系实际、不搞结合的不好的典型。我们党的历史上也有搞联系实际、搞结合搞得最好的人。毛主席把马列主义的普遍真理和中国的实际结合起来，制定了我们党国内革命战争时期农村包围城市的战略，在延安写了那么多东西，《矛盾论》、《实践论》，都是指导党前进的活的马列主义、中国的马列主义。邓小平同志把市场经济和中国的实际结合起来，搞中国特色社会主义，解放了生产力，解决了人们的温饱问题，使人们走上了生活富裕的小康之路。江泽民同志、胡锦涛同志又进一步发展了毛泽东思想和邓小平理论，与中国的实际进一步结合，把中国的现代化建设不断地推向前进。我们贯彻落实全国林业厅局长会议精神与本单位实际搞好结合，就是要“搞好三个结合，提高一个效率”。
　　搞好三个结合。一是与工作结合。与工作结合，必须跟履行自己的职能结合起来，要模范地、严格地履行自己的职能。职能本身就是国家林业局存在的依据，如果不履行职能，那么就没有存在的价值。各司局、各处室也是同样道理，职能是你这个司局、你这个单位、你这个处室的安身立命之本，必须模范地、严格地履行。履行职能要做到“四个明白”，要明白国家林业局的职能，明白司局的职能，明白处室的职能，明白个人岗位的职能。国家有关部门经常来会签文件，本来那个事是我们的事，但有的同志拿来了一批，批给科员，科员看了文件提了个意见，处长也顾不上看画了个圈，司长也画个圈，最后走了，这样就把我们的职能给轻易地丢掉了。这就叫不严格、不认真，我碰过几次，以后再碰上这样的事，谁如果不认真，丢掉了我们的职能，削弱了我们的职能，我们就要严格地处理谁。连疆土都看不住，连自己的职能都看不住，你还能干啥？处长、司长要切实负起责任，把好关，凡是牵涉到相关司局的，一定要与他们共同商量，非常认真地对待。世界上怕就怕“认真”二字，认真了什么事都能办好。明白了以后，就要模范地履行，就要做到。因此，传达贯彻会议精神一定要和自己的工作结合起来。二是与实际结合。与自己部门的实际，包括与下面的实际结合起来。我所说的实际，不仅是自己司、处内的实际，而且要与省市县的实际结合起来，要反映基层的客观的东西，要按照事物发展的规律来制订工作措施，提出工作要求。三是与思想结合。要和思想结合起来，与转变思想观念结合起来，这样才能制定出贯彻落实会议精神的各项要求和有效措施，才能全面提高工作质量。
　　提高一个效率。就是要提高工作的质量和效率。只有与自己的工作搞好结合，才能把握住发展的思路和目标，不至于偏离方向；只有与实际搞好结合，才能把总体部署落到实践上，把宏伟蓝图变成现实；只有与自己的思想结合，才能进一步振奋大家的精神，鼓舞大家的干劲。搞好了三个结合，必然能够提升工作的效率。
　　（三）抓落实、见效果。现在有一种作风，我看我们这儿也有这种情况，就是以会议传达会议，以文件落实文件，大家都满足于开会，满足于发文件，没有人去抓落实。基层的干部群众讲，不抓落实的干部是群众不拥护的干部，抓不出效果的干部是不称职的干部。必须把联系实际、搞好结合提出的各项工作要求、各项工作措施、各项工作任务，分解落实到部门和人头上，真正做到事事有人管，件件有人抓，使每个干部、每个工作人员都能够恪尽职守，各负其责。抓落实、见效果，必须做到“三抓”：
　　一是抓调研。你制定的这些工作措施，提出的这些工作要求，不是一成不变的。任何事物都是发展变化的，都是在运动着的。你这个东西是不是符合实际，比如说，你制定的政策办法，符合实际和客观规律吗？如果符合，那么就便于人家好落实；如果不符合，那么你制定的这个东西根本就是空中楼阁，人家没办法落实。现在存在的一些不良作风，除了一些干部工作作风不好外，更重要的是闭门造车，制定的方针政策本身就脱离实际，不好落实，所以要调查研究。我们前两天专门就调查研究进行了安排部署，包括局党组对“十一五”林业工作的安排部署，究竟符合不符合实际，今年就要通过认真调查进行检验，检验不行的，明年就要纠正，甚至立即纠正。要超前地、有预见性地研究解决问题，将来哪个问题会出现，后几年会出现什么问题，要及早安排人调查了解，掌握下面的情况，这叫第一抓。
　　二是抓典型。事情还拿不准，先抓典型，或者你经常调查研究必然发现典型，发现典型你就要培养它，培养成熟了就要上升到理性层面上。通过感性的不断地接触，经过去粗取精、去伪存真、由表及里，再加工上升到理性上，然后再把这个理性的东西放到实践中去检验，检验是好的，就可以推广，以推广典型来带动全面工作，把事情真正落到实处。
　　三是抓检查。工作有没有效果，关键要靠检查。过去毛主席说了，“党委决定，各方去办，办也有决，不离原则，工作检查，党委有责”。还是这样，谁布置谁检查，司长布置了，司长去检查，处长布置了，处长去检查，看落实的效果怎么样。办公室要牵头搞好督促检查。
　　二、关于干部考核问题
　　这个问题继平同志讲的很全面，我再强调一下。干部考核是评价、识别、使用干部的一个基础和前提。局党组研究使用干部，要通过考核来发现和识别。必须按照中央的要求，按照中组部对干部考核工作的要求，逐步建立健全科学的干部考核制度、考核标准和考核方法。过去我们在这方面也做了大量工作，形成的一些办法也还是很不错的，但是针对干部思想教育、组织管理方面存在的问题以及今后发展的趋向，我们必须不断完善干部考核的制度、标准和方法，真正形成一个比较科学的、大家公认的、特别是非常公道的干部考核评价体系。大家都实行一个办法、一个标准，这样大家就能够心服口服。我让人教司和有关方面的同志去了一些部门，学习人家的办法，他们正在研究。当然，要有针对性，不能照搬照抄，咱们有咱们的特殊性，要根据我们的实际，制定出我们的考核办法来。年度考核一定要坚持，同时一定要运用考核的结果，把考核的结果作为局党组识别和使用干部的一个依据，不能考核是考核，运用是运用，形成两张皮。完善干部考核制度，有三点很重要：
　　（一）考核的内容要完善。考核的内容历来是五个字。第一是“德”，就是道德品质、思想政治素质。第二是“能”，就是工作能力、工作水平，包括组织能力、领导能力等。第三是“勤”，就是看你是个懒官还是个勤官，连过去封建皇帝对官的要求都要勤政廉洁。一个人光有本事、能力强还不行，还要看你勤不勤。你是不是对你的职能、你的职责非常执着，非常负责，责任心非常强，如果有了这个就行了，就能补拙。有的人说他能力很强，但他不勤快，不好好干事，有能力也没有用。第四是“绩”，就是抓落实、见效果，效果怎么样，这叫“绩”。第五是“廉”，看你对自己要求的严不严，能否做到清正廉洁。这五个方面也是互相联系的，缺一不可，但是在考核的时候，也可以侧重于某一个方面。如果一个单位搞形象工程、搞假政绩，有唱功、没做功，光能说，不好好干事，考核它时就要突出考核“绩”，看它工作的效果怎么样。这些考核的内容，一定要完善。
　　（二）考核的办法要健全。考核的内容确定了，考核的办法也很重要。关于考核的办法中组部有一系列规定，我们的考核办法要按照这些规定来进行完善。完善考核办法，最关键的就是四个字：民主、广泛。群众反映某一个官好，这和他实际情况差不离。当官有官声，有的人当官，群众拥护，大家说好，有的人当官群众骂，名誉也很重要，所以考核的关键是民主和广泛。过去是官来评官，现在还要民来评官，既要党内来评，也要党外来评。这次年终考核，主要是本司局的人评，对考核内容的五个字进行打分。今后考评司长，不仅本司要打分，别的司也要打分。范围也可以再扩大一点，把司级干部都请来给他打分。分管局领导也要给他打分。然后，再把这些分数进行加权平均，得出最终的分数。各个处室也有这个问题，不能只是本处给本处的打分，各处互相也可以打分。考核干部，除了年终考核，局党组的同志平时也要留心每一位同志，留心他的汇报、他的思想工作，看看他的思路清楚不清楚，表达能力怎么样，交办的任务完成得怎么样，完成的质量好不好，这也是一种考察。人事部门更要这样，既要搞加法，又要搞减法，不能光搞加法。一个人办错了事，或办得不好，要诫勉谈话。进一步完善这些办法后，再说干部怎么交流，怎么样竞争上岗。有的同志，在一个岗位呆的时间长了，有惰性，认为什么都清楚了，放松了要求，这就要交流，交流到新的岗位，他就谨慎了。
　　（三）考核人员的水平要提高。要从人教司及有关方面抽人员组成专门的考核小组，来承担完成机关干部的考核工作。考核班子的人要不断提高自己的水平和素质，确保有鉴别能力。考核人员本身水平不高，甚至以权谋私，把一个好干部说成一个坏干部的事例，在党的历史上也有。培养一个干部比开发一个产品难得多。一个成熟的干部，要经过党内几十年的培养教育，如果在评价干部的工作中出现差错，就会给这名干部，给党的事业造成损失。我的经验是，在一个单位，如果干部配好了，只要把工作交给他们，就能干好。干部配不好，即使你说得再多，说得再清楚，他也办不好。党的干部历来是党的财富。毛主席说，大政方针定了，关键是用干部。全国林业厅局长会议开了，作为我来说，就要认真考虑使用干部的事情了。一个是把干部的底数和安排情况摸清楚，再一个是制定办法，努力做到公道。干部的使用，关键是公道。要做到公道，首先对干部的情况、干部的识别要非常清楚，当然还要考虑群众民意。
　　三、关于廉政建设问题
　　关于国务院第四次廉政工作会议的要求，继平同志也讲得很全面。廉政建设问题，我觉得关键还是认识问题。反腐倡廉工作，关系到党的生命，关系到社会的稳定与发展，中央非常重视，抓好这项工作的意义十分重大。如果一个单位出现了腐败分子，那么这个单位的工作就搞不好。反腐倡廉工作如果搞不好，就会给我们党造成脱离群众的危险。虽然这几年我们党在反腐倡廉方面做了大量工作，取得了显著的成绩，但是群众还不满意。今年国务院提出了政府系统内廉政建设的一系列要求，明确今年的工作重点是整治商业贿赂问题，要求各部门认真开展商业贿赂专项整治工作。这项工作的主要对象是政府机构，是政府的公务员。虽然国家在努力推进政府职能的转变，但有些部门的审批事项不公开，审批管的太多太严，权力过于集中，互相制约的机制没有形成，为一些人进行商业贿赂提供了土壤。那些行贿的人，为了市场竞争，为了赚得利益，千方百计地来找政府机关的人，通过商业贿赂来打开缺口，达到他们的目的。现在社会上专门有这样的“托儿”，啥也不干，就是研究国家机关部门的工作人员，看看哪些政策有缺陷，哪些人思想素质不高，他来进攻你、来腐蚀你、来拉拢你，通过大量的商业贿赂来把国家机关部门的一些司局长、处长给拉下水。监察部成立了专门小组来管这件事，这是一个警示。要按照继平同志讲的，一定要认真地传达好、贯彻好、落实好，保证我们的干部不出问题。
　　（一）要加强教育。对于商业贿赂，对于行业不正之风，对于反腐倡廉的工作，最主要的是治本，最主要的是教育。要做到超前教育，这样做是对大家的爱护，这一点我们局一定要抓住，要反复地把中央的精神传达给大家，通过学习，使大家在思想上筑起一道牢固的抵御商业贿赂的防线。
　　（二）要建立健全制度。在教育的基础上，还要建立健全制度。管钱管物的要互相制约，要建立起互相制约的制度，不管谁来管这件事，必须按制度、按程序去办，不能既当会计又当出纳，不能一个人说了算。第一是教育，第二是制度。这是治本之策。
　　（三）及时进行诫勉谈话。还有一个环节，也很重要，这就是诫勉谈话。人事部门、监察部门听到群众对干部的反映后，不要回避，要进行诫勉谈话，要把这些干部请过来，当面跟他说一说，有则改之，无则加勉，提醒他这个问题要注意。“千里之堤，溃于蚁穴”，要防微杜渐。这个环节很重要，诫勉谈话一定要坚持下去。
　　（四）实事求是处理、通报。如果发生了问题，要实事求是地把事情搞清楚。将事情搞清以后，确实有问题的，要通报给大家，作为一个反面的警示，让大家从中吸取教训。
　　关于改进机关作风问题，也十分重要。国家林业局是林业行业的龙头，是林业建设的指挥部，我们做得不好，就会影响到整个林业事业的发展。要坚持求真务实，始终保持和发扬艰苦奋斗、埋头苦干的作风，戒骄戒躁，扎扎实实地干工作。要勤奋学习，善于学习，刻苦钻研业务，提高自己的能力和水平。要进一步增强工作的主动性，改变办事拖拉的坏毛病，强化时间观念，做到雷厉风行、快速高效、保质保量。要坚持民主集中制，实行科学决策、民主决策和依法决策，不断提高科学的决策水平和管理水平。要培养高尚的生活格调和情趣，要管得住小节，抗得住诱惑，经得起考验，保持公职人员的良好形象。
　　今天就讲这些。这次会议很重要，要结合实际，认真地学习领会，把这次会议精神落实到处室，落实到每一位同志，这样我们的工作就能够不断地向前推进。