dnf玄武 2:发挥机关作用应把握的四个问题

发挥机关作用应把握的四个问题

 

滕力实

 

　　 团机关在部队建设中处于承上启下的关键环节，具有"宏观调控、一线指挥、末端调节"的功能。面对新的形势需要，机关应如何发挥应有的作用，这里谈几点粗浅的看法。

 

　　 一、变"面对面"为"实打实"，不要浮在上面

 

　　 团级机关"宏观调控"、"一线指挥部"、"末端调节"的功能，决定了在指导基层建设上必须变"面对面"为"实打实"。这就要求机关工作的出发点和落脚点必须要面向基层，服务基层，着眼基层，抓好落实。当前在机关工作中，有的还存在着"衙门"作风，浮在上面多，深入实际少；有的是"水上浮萍"，沉不下去；有的是"车轮滚滚"，浮光掠影；有的是"行李蹲点"，人去屋空；有的是"蜻蜓点水"，装装样子。会议文件多，狠抓落实少。一般号召多，具体指导少的问题仍然存在。要解决这些问题，就必须做到：

 

　　 1、削"文山"、填"会海"。大力减少会议，能合并的会议尽量合并，能不开的会议坚持不开，能一个领导参加的会议决不扩大到多个领导，能少数人参加的会议决不扩大范围让多数人参加。同时有效控制文件，凡条令条例和上级规定的不再层层加码发文；凡正常工作范围内的事情不专门再发通知安排；凡能纳入《纲要》中的各种检查评比活动一律不再单搞；凡能下去了解的情况决不听汇报，能汇报解决的，决不报材料，把领导和机关从文山会海中解脱出来，腾出更多的精力抓基层。

 

　　 2、下基层、抓落实。每年要结合年初开训、半年总结、老兵复员、年终总结等时机，由领导带队，组成联合工作组，深入基层，了解一手材料，掌握真实情况，具体帮助指导，并形成制度。特别是党委常委，每人每年要不少于两次深入基层蹲点，每次不少于一周，重点针对部队当前急待解决的问题和实际困难，"下去先抓一手材料，回来再分析汇报"，由党委统一研究，部门各自负责拿出对策，按分工抓好落实。

 

　　 3、包连队、定责任。党委常委、机关业务部门与营、连实行挂钩和承包责任制，做到"定单位、定人员、定时间，一包到底"。机关要根据业务性质以及单位工作特点，与基层营连挂钩，经常深入营连，研究工作中遇到的困难，认真听取基层的意见建议，帮助基层出思想、出方法，保证各项任务的圆满完成和基层的安全稳定，并把抓基层的成效与领导和机关干部的工作政绩、奖惩使用挂起钩来。

 

　　 4、办实事、送上门。为了方便基层，领导带领机关同志定期到营连现场办公，真正为基层解难。要定期召开士兵代表座谈会和基层干部代表座谈会，倾听基层官兵的呼声，想基层之所想，急官兵之所急，牢固树立"基层第一，士兵至上"和"领导就是服务"的思想，把精力放在基层，把劲使在基层，把权还给基层，把工作的成效体现在基层的全面建设上。

 

　　 二、变"多把号"为"一个调"，不要政出多门

 

　　 团机关由几个职能部门组成，能否在工作中加强协调、积极配合、形成合力，成为科学运行的有机体，是发挥好宏观调控作用的关键。目前，机关还没有真正建立起井然的工作秩序，按纲建连计划工作制，还存在着计划不如变化快，随意性大、落实不彻底等问题，因此，政出多门现象仍然存在。各个部门都从自己的角度去安排工作，缺乏全局意识、中心意识和服务意识。比如，有时部队正在进行训练，临时通知部队参加听报告；有时政治教育、党团活动、学习成才活动时间，被公差勤务、参观挤掉；有时在同一时间内几个机关安排布置工作，类似这类的现象，时有发生。要克服政出多门的现象，发挥机关整体合力，这方面领导要善于"关闸合流"、"统一号令"。一是要把基层各项工作统一纳入落实《纲要》的轨道，按照加强基层全面建设的要求统筹安排，不要另起"炉灶"。二是对一个时期的工作要统一调整，能合并的不搞单项突击，能减少的工作不再增加，能缓办的事情不急于往下涌。三是往基层部署的工作要统一下达，对每月的工作由团办公会统一研究安排，统一下达计划，定了计划以后，不能凭主官意志，随意改变，要做到"雷打不动"。另一方面要注意培养机关的整体意识，树立全局观念。首先是机关各部门要坚持请示汇报工作制度，及时得到领导的帮助指导和统筹安排。其次是要形成司令部门总协调、机关其它部门相互加强沟通的良好机制，做到以中心工作为主，以司令部协调为主，以阶段性重点工作为主，积极配合，协调一致。

 

　　 三、变"一般粗"为"有特色"，不要照搬照套

 

　　 团机关发挥指导基层建设的"末端调节"作用，其基本功能在于变共性为个性，变原则为具体，使工作具有特色，富有活力。

 

　　 从实际情况看，团级机关的"末端调节"功能尚没有发挥出来，传达指示不分对象"一锅煮"，部署任务不看基础"一刀切"，开展工作不切实际"一面推"，这样，"上下一般粗"，必然导致"工作一般化"。要使基层建设充满活力，富有特色，团机关在工作指导上要勇于创新，善于把上级指示同本单位实际的特殊性统一起来，把对上负责对下负责一致起来。

 

　　 要吃透上情 认真学习党的路线、方针、政策，掌握部队建设的指导思想，熟悉条令条例和各项规章制度，深刻领会上级党委、领导机关的命令、指示，做到始终明确基层建设的方向。

 

　　 要摸清下情 经常分析所属单位的建设形势和安全稳定形势，随时了解所属部队的建设和发展情况、中心任务完成情况和人员思想情况，准确掌握部队动态，做到心中有数，了如指掌，有的放矢地布置工作，做到思路清晰。

 

　　 要着眼特点 要准确把握本单位的工作性质、特点、规律和目标，时刻明确本单位的优势和劣势、强项与弱项。针对特点抓工作，扬长避短，固强补弱，做到措施得力。

 

　　 要突出重点 抓基层应注重全面建设，但不能"眉毛胡子一把抓"，不能全线平推，平均用力，要学会弹钢琴，要分清主次、区别轻重。要善于从众多矛盾中找到最突出的、最主要的矛盾，从解决主要矛盾入手，兼顾一般问题，做到"突破一点、带动全盘"。

 

　　 四、变"越位管"为"逐级抓"，不要包办代替

 

　　 如果说团党委是基层建设的一线指挥部，那么营党委就是前沿指挥所。指导基层建设既需要指挥部"指挥靠前"，又不能抛开指挥所"越俎代庖"。从实际情况看，做为党委机关，有时不太重视发挥营级单位抓基层的作用，往往把营当成"中转站"，使一些营级领导觉得"上有团下有连，营里干部最清闲"，影响了工作积极性、主动性的发挥。

 

　　 因此，充分发挥营的作用，是团机关一线指挥不可忽视的任务。营的作用发挥的好与坏，直接影响着部队抓落实的效果。首先，在布置工作时，机关不要统得过死，要留有余地，不要随意占用基层连队的机动时间，不能满打满算，更不能搞层层加码。其次，要"简政放权"，按照职责办事，坚持层次领导，不揽权，不越权，该营办的事，不干涉、不包揽。这样做，有利于基层建设。第三要教育营级领导克服等靠思想，不当"二传手"，深刻领会上级意图，认真分析研究本单位的形势，带领连队积极主动抓落实、争先创优搞建设，充分发挥各级组织和干部的积极性、创造性，促进团队全面建设。