中财网报废轿车改小拖车:程毕凡：房产“顶层设计”须回归1998年
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 04:33:46
作者：程毕凡 中国社科院研究员
当前房地产调控面临两难局面：如果“双限”措施坚持过久，可能使商品房产业严重萎缩甚至崩盘，这将严重打击相关上下游产业以及金融业，并造成大量失业；但若房价尚未大跌（如降价30%以上)便刹车稳市，又很可能引起回弹，前功尽弃。
房地产业的症结究竟何在？主要是房地产多年调控是零敲碎打，缺乏整体思路，或曰“顶层设计”。全国人大常委会委员牟新生曾表示，国务院1998年的“国发23号文件”，应是一个实事求是的“顶层设计”。它提出“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，“最低收入家庭由政府或单位提供廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，其他收入家庭购买、租赁市场价格的商品住房”。
然而，2003年8月国务院又下发了另一个有关住房问题“顶层设计”，即2003年“国发18号文件”，却出现了180度大转弯。它虽然形式上保留了多层次住房供应，但明确规定要“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品房”。两个内容冲突的文件，在政策实施上当然是后者取代前者。结果是保障房建设很快萎缩。经济适用房从1998年占住房竣工面积的约40%，急降到2006年—2009年的年均7.7%；廉租房更是难觅踪迹。有购房需求者若遵循正规渠道，只能向开发商购买商品房，房价、地价相互推动形成恶性循环，迅速吹大房地产市场泡沫。
现行的住房“顶层设计”已到了必须改革不可的时候了。住房改革的曲折历程表明，“顶层设计”要能行得通，就必须符合国情。其一，必须遵循“建立有中国特色社会主义”这一总方针，主政者不可“言不及义（社会主义）”，更不可“政不及义”，要强调社会公平。其二，分层次供应结构要适应我国总体上仍实行低工资制的居民收入状况。其三，我国土地资源紧缺，要改变以往受开发商支配的一窝蜂以建大户型住房为主的模式。其四，城市化进程还在发展，数量庞大的进城农民绝大多数只有能力购买经济适用房或租用廉租房。
显而易见，要满足上述几点要求，今后必须把住房建设的重点放在保障房上面。这就意味着，“顶层设计”应在相当程度上，向1998年“国务院23号”文件回归。许多人把保障房看成是单纯的扶贫，这是片面的。早在1997年，当时的国家领导人就曾提出保障房也可以搞成一个大产业，带动上下游成百个相关产业的发展。笔者认为由于存在对保障房长期庞大的需求，上述设想是完全可以实现的。只要新的“顶层设计”的大政策正式宣布出台并大力实施，便可产生积极作用。