中财网英国留学签证 资金:从发达国家案例看我国中央政府门户网站的建设
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 01:28:01
１ 引言
政府门户网站是政府应用信息化手段管理社会和提供服务的重要窗口，是电子政务建设中的关键环节，并且贯穿于电子政务建设的整个过程。门户网站是电子政务对外服务的窗口，但是其强大的服务能力来自于政府内部的政府革新：电子政务并不能仅仅依靠线形的信息技术应用来完成。而是应该通过规划、人员、流程和技术进行统筹安排，使之有效地服务于电子政务建设的进程。同时政府电子政务发展的成熟度是可以通过门户网站面对客户的服务功能来体现的。其中中央政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到国家的形象，也影响着政府管理、服务的质量和水平。所以本文试图从对比发达国家成功案例分析我国电子政务中央政府门户网站的建设。
２ 政府门户网站与电子政务的关系
电子政务是指政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动的服务系统平台。其内涵包括下述三个方面：一是电子政务的主体是政府机关；一是电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作；三是电子政务的重点是“政务”，而非“电子”。电子化的技术只是辅助手段，电子政务的重点是政务，是管理，是服务。电子政务通过电子政务系统来实现，电子政务系统是基于网络的符合Internet 技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理的功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
复杂的电子政务系统对于电子政务的服务对象，如公民和企业，是处于屏蔽状态的，真正直接面向客户的是电子政务的门户网站。所谓中央政府门户网站，是指在中央政府部门的信息化建设的基础上，建立起跨部门、综合性的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接人所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间，获得恰当的服务。中央政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之问的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使用户能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供充分的信息和知识支持。[1]
３ 发达国家成功案例及分析研究
3.1 各国电子政务发展情况概述
3.1.1 美国
美国的电子政务起源于20 世纪90 年代初，理念是“以公众需求为导向”。美国的各个县、市、州、联邦以及各行各业，已经全面笼罩在“以公众需求为导向”的电子政务的巨大网络之中。美国具有比较完整的电子政务组织体系和工作程序：美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室两个部门联合执行的，主要由后者负责。目前美国电子政务的类型：1、政府——公民：主要目的是建立一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务；2、政府——商界：主要目的是通过大量削减冗余的数据收集，减轻商界的负担，为商界提供顺畅的一站式支持服务，使用XML 与商界建立数字化通信系统；3、政府机构之间：主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为提供更好的综合服务；4、政府内部：主要目的是借鉴产业界的先进经验，更好地利用现代化技术减少政府支出，改善政府机构的行政管理，使各机构提高工作效率和改进绩效。[2]
3.1.2 英国
建设“以公众为中心的政府”，是英国电子政务的基本理念。它贯彻于英国政府信息化建设的整个过程当中，是英国政府在电子政务实践中一直特别强调的观点，并要求政府各个部门在制定电子政务实施方案的时候必须认真考虑这一点。英国政府深刻地认识到这是促进政府改革与发展的重要推动力量，必须作为一项战略性的任务来实施。为保证国家电子政务建设目标的顺利实现，英国除加强组织领导外，还先后制定了一系列切实可行的行动计划和推进措施，并取得了显著的成效，走在了世界电子政务发展的前列。加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。英国政府建设电子政务的特点是“平民化”色彩较浓，要求政府做电子政务时既要考虑到熟悉、了解信息技术的人，也要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。
3.2 各国成功案例
3.2.1 美国：第一政府网案例
2000 年9 月，美国政府开通“第一政府”网站(www．firstgov．gov)，标志着世界级的中央政府电子政务服务平台的诞生。美国第一政府网是个超大型的电子政务服务网站，刚建成时就拥有4700 万个美国联邦网页，成为了美国政府惟一的官方网络门户，后来逐步涵盖了来自美国50 个州政府官方网站的相关信息和服务。美国政府的目标是：公民和企业组织只需要在第一政府网点击三次就可以获得所需的各种服务和信息。
从内容组织来看，第一政府网主要有两种分法：一是按政府部门和机构进行划分，一是按政府服务对象进行分类。
1．按政府部门和机构进行划分按政府部门和机构对政府进行划分，第一政府网被分成了联邦政府、州与地方和部落政府、国际政府这样三种类型。按照这样的划分，美国的各级政府从中央联邦政府到州政府、地方政府和部落政府所有的政府部门都网罗其中，公众要了解任一政府部门的职责、要与各类政府机构打交道时，只要登录第一政府网就可直接办理。
2．按政府服务对象进行分类按照政府服务对象的不同，第一政府网把相关的政府服务分成了面向公民、面向企业及非营利机构、面向联邦政府雇员及面向各级政府等四种。
(1)面向公民的服务：面向公民的电子政务是第一政府网的基本内容。网站把与公民相关的各项政府事务最大限度地集成到政府网站。为广大公民提供全面、高效、便捷的政府服务。站点按业务名称首字母的顺序，列出了可以在线办理的数百种与公民有关的政府事务，公民只要登录网站，即可实现“在线把事办完”。
(2)面向企业和非营利组织的服务：与面向公民的政府服务相类似，网站一方面向企业和非营利机构提供了一系列可以直接办理的各类政府事务，另一方面也提供了大量与企业和非营利机构提供的政府信息服务(3)面向联邦政府雇员的服务：美国第一政府网为联邦政府雇员们提供了适合他们所需要的各类在线服务。利用电子政务手段为政府雇员提供服务是电子政务发展的重要组成部分，美国第一政府网在这方面作出了较为成功的探索。
(4)面向各级政府的电子政务服务：美国第一政府网在这一领域作出了重要而又
政府门户网站是政府应用信息化手段管理社会和提供服务的重要窗口，是电子政务建设中的关键环节，并且贯穿于电子政务建设的整个过程。门户网站是电子政务对外服务的窗口，但是其强大的服务能力来自于政府内部的政府革新：电子政务并不能仅仅依靠线形的信息技术应用来完成。而是应该通过规划、人员、流程和技术进行统筹安排，使之有效地服务于电子政务建设的进程。同时政府电子政务发展的成熟度是可以通过门户网站面对客户的服务功能来体现的。其中中央政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到国家的形象，也影响着政府管理、服务的质量和水平。所以本文试图从对比发达国家成功案例分析我国电子政务中央政府门户网站的建设。
２ 政府门户网站与电子政务的关系
电子政务是指政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动的服务系统平台。其内涵包括下述三个方面：一是电子政务的主体是政府机关；一是电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作；三是电子政务的重点是“政务”，而非“电子”。电子化的技术只是辅助手段，电子政务的重点是政务，是管理，是服务。电子政务通过电子政务系统来实现，电子政务系统是基于网络的符合Internet 技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理的功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
复杂的电子政务系统对于电子政务的服务对象，如公民和企业，是处于屏蔽状态的，真正直接面向客户的是电子政务的门户网站。所谓中央政府门户网站，是指在中央政府部门的信息化建设的基础上，建立起跨部门、综合性的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接人所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间，获得恰当的服务。中央政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之问的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使用户能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供充分的信息和知识支持。[1]
３ 发达国家成功案例及分析研究
3.1 各国电子政务发展情况概述
3.1.1 美国
美国的电子政务起源于20 世纪90 年代初，理念是“以公众需求为导向”。美国的各个县、市、州、联邦以及各行各业，已经全面笼罩在“以公众需求为导向”的电子政务的巨大网络之中。美国具有比较完整的电子政务组织体系和工作程序：美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室两个部门联合执行的，主要由后者负责。目前美国电子政务的类型：1、政府——公民：主要目的是建立一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务；2、政府——商界：主要目的是通过大量削减冗余的数据收集，减轻商界的负担，为商界提供顺畅的一站式支持服务，使用XML 与商界建立数字化通信系统；3、政府机构之间：主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为提供更好的综合服务；4、政府内部：主要目的是借鉴产业界的先进经验，更好地利用现代化技术减少政府支出，改善政府机构的行政管理，使各机构提高工作效率和改进绩效。[2]
3.1.2 英国
建设“以公众为中心的政府”，是英国电子政务的基本理念。它贯彻于英国政府信息化建设的整个过程当中，是英国政府在电子政务实践中一直特别强调的观点，并要求政府各个部门在制定电子政务实施方案的时候必须认真考虑这一点。英国政府深刻地认识到这是促进政府改革与发展的重要推动力量，必须作为一项战略性的任务来实施。为保证国家电子政务建设目标的顺利实现，英国除加强组织领导外，还先后制定了一系列切实可行的行动计划和推进措施，并取得了显著的成效，走在了世界电子政务发展的前列。加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。英国政府建设电子政务的特点是“平民化”色彩较浓，要求政府做电子政务时既要考虑到熟悉、了解信息技术的人，也要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。
3.2 各国成功案例
3.2.1 美国：第一政府网案例
2000 年9 月，美国政府开通“第一政府”网站(www．firstgov．gov)，标志着世界级的中央政府电子政务服务平台的诞生。美国第一政府网是个超大型的电子政务服务网站，刚建成时就拥有4700 万个美国联邦网页，成为了美国政府惟一的官方网络门户，后来逐步涵盖了来自美国50 个州政府官方网站的相关信息和服务。美国政府的目标是：公民和企业组织只需要在第一政府网点击三次就可以获得所需的各种服务和信息。
从内容组织来看，第一政府网主要有两种分法：一是按政府部门和机构进行划分，一是按政府服务对象进行分类。
1．按政府部门和机构进行划分按政府部门和机构对政府进行划分，第一政府网被分成了联邦政府、州与地方和部落政府、国际政府这样三种类型。按照这样的划分，美国的各级政府从中央联邦政府到州政府、地方政府和部落政府所有的政府部门都网罗其中，公众要了解任一政府部门的职责、要与各类政府机构打交道时，只要登录第一政府网就可直接办理。
2．按政府服务对象进行分类按照政府服务对象的不同，第一政府网把相关的政府服务分成了面向公民、面向企业及非营利机构、面向联邦政府雇员及面向各级政府等四种。
(1)面向公民的服务：面向公民的电子政务是第一政府网的基本内容。网站把与公民相关的各项政府事务最大限度地集成到政府网站。为广大公民提供全面、高效、便捷的政府服务。站点按业务名称首字母的顺序，列出了可以在线办理的数百种与公民有关的政府事务，公民只要登录网站，即可实现“在线把事办完”。
(2)面向企业和非营利组织的服务：与面向公民的政府服务相类似，网站一方面向企业和非营利机构提供了一系列可以直接办理的各类政府事务，另一方面也提供了大量与企业和非营利机构提供的政府信息服务(3)面向联邦政府雇员的服务：美国第一政府网为联邦政府雇员们提供了适合他们所需要的各类在线服务。利用电子政务手段为政府雇员提供服务是电子政务发展的重要组成部分，美国第一政府网在这方面作出了较为成功的探索。
(4)面向各级政府的电子政务服务：美国第一政府网在这一领域作出了重要而又