在英国办法国签证:“Ｅ化之路”——电子政务的全球发展与困境突破 -川大廉泉网

“Ｅ化之路”——电子政务的全球发展与困境突破

作者：[温大同] 【字体：大 中 小】【打印】【已阅读：8次】    在网上，个人可办理人口登记、选举人注册，可以查看自己医疗、退休等各种保险的账户并办理相关手续，可以声明证件丢失并申请补办，可以在住址发生变化时自动将信息提交至居住地相关服务机构。企业负责人可以在相对应的网页上，完成注册公司、公司迁址、要求出具税务证明等系列行政手续……法国政府核心电子政务网站“我的公共服务”，代表了目前许多国家电子政务发展模式。
   电子政务（Electronic Government或简称e-government）是现代政府管理观念和信息技术下融合的产物。与传统的政务模式相比，电子政务具有打破地域、时间限制等优势，在政府完善职能、提高效率、降低成本中，发挥着越来越重要的作用，已被大部分国家列为优先发展战略。
   发展战略各具特色
   提高政府绩效、以“客户”为中心、“一站式”服务、方便公民办事，是各国电子政务的共同目标。但是，在这些目标的实现过程中，各国的电子政务发展战略各具特色。
   美国电子政务目前已经进入了全面发展阶段， 具体表现在“网站多、内容全、网联网”。FirstGov是美国的“第一政府网站”，2000年9月22日开通，市民可以从这一窗口获得大部分的政府信息和服务，同时也是公众反馈的第一通路。所有美国州政府都允许FirstGov搜索链接他们的政府网站。FirstGov是美国电子政府的形象标志和服务窗口，它把美国电子政府绘成了一张网上交通网。只要进入了这个网站，就等于连通了整个美国的电子政府，它会根据你的需要，带你进入相应的政府网站。
   新加坡电子政务的人性化服务理念值得称道。人们可在图书馆、医院、机场、公路等各方面，从细节上感受新加坡优秀的电子服务。公民可以在网上报税、进行电子投票。如果你要申请护照，可以去附近的富士或柯达洗相店，在那里照相，洗相店可以帮助你在线申请护照。去社区附近的国立图书馆分馆里，可以很方便地查询到1800年以来本地各种出版物的胶片资料……
   法国核心电子政务网站 “我的公共服务”的最大特点是提供“一站式”行政服务。该网站整合了此前多个部门的电子政务功能，实现了电子政务网站从政府部门为主导向以民众为中心的本质转变。目前，该网站已有150万注册用户。法国政府发言人弗朗索瓦·巴鲁安介绍，从2007年至2010年，法国可通过互联网办理的行政手续所占比例已从30%上升到65%。法国政府打算在今年底前将这一比例提高到80%。
   加拿大政府已实现政府所有的信息和服务全部上网，其“政府在线”发展战略具备五大要素：实现对关键客户的主要政府服务的电子化。联邦政府部门和机构的近200项重要的政府服务被列为电子化的首选；建立一个通用的基础平台，为电子政府提供必须的认证和安全服务，同时为政府部门和机构提供一个雄厚的电子交易平台，支持一体化服务的传递；制定及时、统一的法规政策和标准体系。该标准涉及隐私、安全、身份认证、信息管理和采购工具；建立相关评估体系衡量居民和企业对电子服务的期望，实现以客户为中心的服务传递，同时，对国家的电子政务发展作出评估；引进企业模式的人力资源管理，为政府部门实现电子服务传递提供所需的技能培训、招聘和挽留政府公务员。
   德国电子政务则突显针对性。该国把电子政务的业务提供类型分为政府对公民，政府对企业以及政府对政府三类，并针对每一类服务，在线提供可能性评估。评估标准包括实现的技术难度、与公民要求的密切程度等等。对服务实现可能性的评估主要考虑该服务的技术实现难度，包括该服务所需要的基础构件以及特别的IT硬件要求。
   目前，以加拿大、美国等为代表的一些欧美发达国家电子政务发展水平位居全球领先地位。但一些新兴国家的电子政务也异军突起，如韩国的电子政务因为实施了在线事务处理（如实施的反腐败电子政务工程）而格外引人注目。日本政府采购电子化，政府招标投标都在网上进行，公开公平，等等。
   引领社会发展变革
   打造服务型政府理念贯穿在各国电子政务建设过程中，为公众提供一个无缝隙的在线服务与事务处理是许多国家电子政务建设的努力方向。而以事务为中心，以“一站式”服务为目标的电子政务，必然会对传统的政府行政方式带来挑战。传统政府业务部门的设置是按职能划分的，如财务、计划、工商、税务等。公务办理也是由当事人到每个部门逐一申办。政府部门工作人员习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政务将在网上构建一种新型的信息传播模式，需要的是一种完全开放的矩阵式、网络式的组织结构。但是，对现有政府形态的改造，并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现，还要求对原来的组织结构、工作流程进行变革，对政府业务流程进行重新设计，对政府的结构进行重组，在电子手段的帮助之下简化政府与企业、与居民的互动，降低政府业务运行的成本。因此，电子政务不是一个简单的政府上网，而是一个引领社会发展变革的工程。
   德政府对联邦公共服务流程进行再造时，对政府的公共服务进行了重新界定，认为政府提供的公共服务实际上也是一种产品。每一个部门必须描绘出他们所提供“产品”制定程序的子阶段，并阐明什么服务已经可以在线提供以及在线提供这些服务是否有意义。此后，通过对“市场分割”和必需的服务类型的大致评估，重构整个联邦政府的服务范围。
   新西兰政府在发展电子政务的过程中把政府自身的变革作为重要策略之一。为了实现信息、服务的发送和政府工作程序的日益一体化，新加坡对政府机构本身的运作方式和政府服务的提供方式进行重新塑造，消除传统结构、中央与地方政府、政府部门与私营部门等非政府组织及个人的界限，使得公共部门以单一化和一体化的组织形式运转。
   与电子政务建设相辅相成的还有日本实施的中央省厅改革。日本于2001年1月大幅度改革政府机构设置，将一府22省厅精简为一府12省厅，撤销、合并了许多功能重复的部门。为加强各省厅相互协调，设立了内阁府。中央各省厅的自我政策评估，最后都由总务省请第三者机构进行再评定。日本中央省厅改革目的是强化“政治主导”，消除官僚作风，精简政府部门，提高行政透明度，为电子政务的顺利实施提供了客观条件。
   与此同时，电子政务在客观上大大节约了资源，降低了行政成本。丹麦是世界上最早在网上提供各项服务的国家之一。该国政府机构和部门约1500项业务如今都已实现了电子化，节省了1亿欧元的开支，这对一个人口只有500万的国家来说无疑是一笔巨资。
   未来发展的困境突破
   电子政务不是一个相对固定的单一事物，而是一个包罗万象的范畴，随着时间的推移和信息技术的不断进步，其内涵和外延也在不断地发生变化。经过多年发展，各国电子政务的基础网络建设已经取得了很大进展，目前的重点则在于如何充分利用和发挥好这些信息系统的功用，为企业和民众服务。
   但是，为实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部门之间，中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。
   有些国家为此组建了专门的电子政务管理部门，来协调政府各个部门之间的电子政务工程项目的建设。如法国政府设立了“电子与通讯技术局”，意大利政府成立了“技术与革新部”，爱尔兰政府成立了“联络局”，日本内阁府设立了IT室，专门负责保证各省厅的计算机系统相互兼容以及相互连通的问题，总务省则负责电子政府门户网站的运营。
   从管理的角度来看，一些国家强调政府必须作为一个整体来组织和实施电子政务的工程项目，以避免政府部门各自为政和信息的重复采集。为了做到这一点，一些国家开始强调电子政务工程必须按应用系统拨款，而不是按政府部门（条条）拨款；工程队伍必须按项目组织，而不是按部门组织。美国联邦政府在评审所有联邦政府电子政务工程项目时，即特别强调跨部门、跨层级（与州政府和地方政府）的合作，避免重复建设和信息的重复采集。澳大利亚政府通过实施“统一的电子政府”，打破政府部门在行政权限和组织机构上的屏障，以公民、企业的需求为中心为他们提供所需的服务。
   为明确责任，政府首席信息官制度也逐渐受到各国的重视。如美国、加拿大、南非等国都将电子政务的责任官员任命为政府的首席信息官，以统一管理和协调政府所有的电子政务工程项目；英国则设立了部长级的“电子特使”，作为政府最高层级的电子政务建设协调官员。
   其次，信息安全和隐私保护是许多国家在电子政务发展中极为关注的问题。随着电子政务的应用系统逐渐增多，这类问题显得越来越重要。为此，制定统一的隐私保护标准（如隐私保护法），数字签名的标准，以及对于敏感程度不同的信息制定相应的加密标准，确保政府采集的公众信息安全地存放和维护，等等，是目前许多国家电子政务急需解决的问题。
   在实践中，世界各国都根据本国的情况采取了许多相应的措施。美国政府曾拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保公众与联邦政府网上通讯的安全。联邦政府规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集公众信息和投入使用。马来西亚政府推行“公民卡”计划，以此作为公众进入政府网站、享受政府和私人企业网上服务的有效身份鉴别。而对卢旺达普通民众而言，最先感受到的电子政务是政府颁发的高科技居民证。这种证件内置电子芯片，可存储大量通过机器识别的个人信息，其中包括指纹、驾照、医疗保险、社会基金代码等内容。
   最后，电子政务的最终目标是构造一个信息时代的电子政府。但是，这种对于原有的、工业时代的政府形态的改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施来积累完成的。而每一个电子政务应用项目的推进，都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来推动，才有可能达到变革和改造现有政府形态的目的。
   法国政府从2000年至今已颁发多项法令，如2003年法国总理府专门向政府各部门发布通告，要求各部门积极发展电子政务，利用信息技术提高行政效率。2005年，政府又颁布法律，对用户和行政机构及各个行政机构之间电子信息沟通进行规范。
   德国对私法与公法的法律框架进行了调整。除增加使用数字签名的规定外，对其他许多领域，例如数据保护、公共合同签订的法律、商业注册法、信息公开法等法律、法规也进行了修改。同时，德国还对行政程序规定进行修改，允许使用数字媒体。公民与政府之间可以使用书面、口头或电子形式来进行沟通，并在所有的行政管理领域中产生法律效果。
   据统计，美国已颁布了与电子政务有关的法律法规32部。其中最主要的有1993年政府绩效法、1994年联邦采购简化法、克林格-科恩法（信息技术管理改革法和联邦采购改革法）、1998年政府文书工作消除法、2002年的电子政府法等。此外，还包括总统令和备忘录，预算和管理办公室制定的有关电子政务文件等，内容涵盖美国电子政务的战略、管理、资金、资源、安全、隐私保护、采购等诸多方面，为开展电子政务提供了较为完备的法制保障。
   
链  接：
   新加坡“智慧国2015”计划。电子政务是新加坡“智慧国2015”计划的一个重要组成部分，在这个为期十年的信息通信产业发展蓝图框架下，新加坡提出了两个阶段的电子政务规划，也就是整合政府2010(iGov2010)计划和2011年至2015年的电子政务总体规划。整合政府2010(iGov2010)计划已取得了里程碑式的成果，推出了1600多项电子政务服务。下一阶段2011年～2015年的电子政务总体规划将借助新兴技术，顺应社会发展趋势，与私营机构和公共部门采取新的合作模式。新规划的愿景是建立一个与国民互动，共同创新的合作型政府。
   欧盟2011-2015电子政务管理行动计划。整个计划包括40项具体措施，这些措施将帮助公民和企业在网上完成一系列工作，如公司商业登记注册、申请社会福利或医疗保险、大学生登记注册以及企业投标等。欧盟还将保证公民和企业只需向不同的行政机构提供一次相同内容的信息;在欧盟范围内普及公民电子身份证的使用，方便公民和企业的跨国活动;增强透明度和开放性，让公民和企业实时跟踪和监督行政机关办理政务的情况;根据用户的具体需要提供个性化服务等。目前，欧盟有38%的公民和72%的企业使用电子政务服务。根据电子政务管理行动计划，欧盟将在2015年把使用电子政务服务的公民和企业的比率分别提高到50%和80%。
   “智能韩国”蓝图。韩国已制定出IT政策议程“SmartKo?鄄rea”(意为智能韩国)的基本蓝图。“SmartKorea”由三大体系构成，分别是SmartLife(普及未来网络、智能服务等)、SmartEcon?鄄omy(软件、广播通信、IT主力产品、培育IT综合产业等)、SmartPlanet(绿色增长、绿色IT)等，即实施综合IT战略，以改善社会基础设施、经济、产业、国民生活等。　　
   日本“i-Japan战略2015”。日本政府的信息技术战略本部已制定出至2015年的中长期信息技术发展战略。该战略的正式名称为“i-Japan战略2015”。其要点为大力发展电子政务和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。该战略本部认为，日本的通信基础设施已在世界领先，然而各公共部门利用信息技术的进程发展缓慢。通过执行该战略，日本的信息技术将真正实现使全体国民的生活更加便利。
   文莱2009-2014年电子政务发展计划。该计划将扩大电子政务的实施范围，并通过使用手机网络等技术，有效加强政府与商业部门及大众之间的互动服务，电子护照、网上汽车驾照更新等也将成为电子政务服务项目之一。
   （来源：中国廉政网——中国纪检监察报）