日本民众有苦向谁诉说？
(2011-08-10 00:50:24)
转载▼标签： 徐静波
日本信访制度
杂谈
分类： 唰唰日本社会 日本人也过“立秋”，只是不吃西瓜。今天天气奇热，东京的温度升到35度，手绢湿了两次。日本社会对此有一个说法，叫“残暑”。全都是汉字，意思也明了，可见是从中国这一老祖宗地方搬过去的的习俗。
在东京的品川车站前，遇到从山梨县进城来卖水蜜桃的一对农家兄弟，见我拍照忙扮鬼脸。发现日本没有城管。
今天坐新干线跑了一趟小田原，那里有日本第二大化妆品“佳丽宝”的研究所和最大工厂，我去做了一次访问。回到东京时，已经是日落西山。晚上约了东京的一家宣传公司的社长村上先生吃饭，他还拖来了我相识的国会议员佐藤先生一起做陪。佐藤先生担任过日本国家公安委员长，这是一个集公安警察和安全部门于一身的国家最高执法机构。不过佐藤先生只是一介政治家，并非克格勃头子，所以，这一顿酒喝的还是毫无顾忌很开心。
席间，我谈起了一个话题：日本老百姓有苦向谁诉说？
佐藤先生的第一个反应，是“向当地政府诉说”。这让我感到有些意外。他的解释是，如果百姓有苦有难，地方政府必须想办法予以解决。譬如，生重病医疗费个人承担的部分无法支付，那么市政府必须想办法给与他补助或垫付。没了工作生活困难，那么市政府必须给他提供最基本的生活保障，让他办理“最低生活保障”，领取每个月12万日元（约1万元人民币）的基本生活保障金。家里如果有人走丢，或者登山迷了路，市政府必须协助警察组织人员一起寻找。
日本的市政府各个部门是集体办公，市民在这里可以办妥所有手续，或向相关部门提出各种要求。
为什么百姓可以要求政府做的这么多？村上社长的解释是：“因为百姓是纳税人”。是百姓缴纳的个人所得税和人头税（都民税或县民税）等，养活着市政府的这些机关工作人员，并支撑着政府机关的各种开销，因此老百姓可以到市政府指着公务员的鼻子骂人，而公务员和政府官员除了“嘿嘿”，毫无“还手之力”。不过骂人的毕竟是少数。
日本人的纳税意识很强，同时作为纳税人的意识也很强。
那么，市政府相关部门不给解决，或者解决的不好，那又该怎么办？
佐藤先生说：“那就找议员”。一个市有市议会，一个县（相当于省）有县议会，东京还有国会议员。议员接受选民的“陈情”是一项很经常的工作，也是一项责任和义务，因为你是他所在选区选出来的，必须为他服务，代表他说话，不然他下次不投你的票，说你坏话，你就有可能落选。
各级议员因为是选民直接投票选出来的，而且也是好不容易当选的（因为是几个候选人竞选），因此往往很在乎选民的意见。而议员在议会中，对于市长或省知事（省长）等官员有监督的权利，资深的议员甚至可以左右政府的预算和各种计划的通过，因此市长看到议员也有几分惧。选民有苦处，通过自己选区的议员向政府相关部门施加压力，也是百姓寻求解决问题的一个好途径。
向议员陈情，是一个寻求施压的好办法。
如果市长或县知事还解决不了，那么市民还可以直接向自己选区选出的国会议员的办公室申诉。国会议员在自己的选区都有常年的事务所，配置有多名的秘书，就专干这种“替民喊冤”的事情。因为地方政府向中央争取资金或项目，大多需要国会议员出面与中央相关机构协调，因此，市长和县知事也很在乎国会议员的意见。
那么，议员们解决不了的话，还有什么办法？佐藤先生说，还有两个办法：一是到国会前静坐抗议，二是起诉政府。
日本国会前，经常可以看到抗议的人群。
我想起，去国会时，常常可以看到国会门口或者靠近首相官邸的马路边上，有人静坐或举着抗议牌。但是，过往的国会议员很少有停下脚步的。但是如果是自己选区的民众，或者是全国有影响的事件的受害者们在静坐抗议，那么会有一些国会议员前来了解案情和慰问，甚至与他们一起静坐抗议。当然，警察是不会驱赶这些抗议静坐的人们的。
向法院起诉政府，也是日本国民爱干的一件事，而且往往是团体案件为多。譬如过去遭到政府隔离的麻风病人集体要求政府赔偿案、输血感染肝炎病毒患者们的集体索赔案等等，最后大多被最高法院判以“民赢官输”，政府赔款而告结束。但是，这样的诉讼案化时长则十余年，短则几年，需要耐心需要扛得住。好在往往会出现声援者组织和志愿者律师团，受害民众最后还是会坚持到底，把官司打到最高法院为止。
日本一般市民起诉政府，常常获胜。
值得一提的是，日本政府没有专门的信访机构，只是中央各省厅（部委）设有“相谈窗口”。日本执政的民主党中央，也设有一个“国民之声”办公室，专门收集国民对民主党和政府的要求，工作人员只有3人，算是一个信访机构。
由于日本法律严格保护私人财产，也很少有官员敢惹百姓，因此日本人喊冤或诉苦的事情其实也不多。曾听说过这么一件事，东京的一位老大爷喜欢捡破烂，家里的院子都堆了乱七八糟的东西。由于有臭味，附近居民向区政府举报，要求将这些破烂搬走。但是老大爷坚决不肯。区政府还是下达了搬走令。老大爷于是拿了这一张“搬走令”跑到国会找东京都出身的议员。一开始，有几位议员觉得老大爷脑子有毛病，躲着他。后来，一位年轻的议员认真听了他的陈诉，对大爷说：“我帮你一起去搬”。结果这位议员选了一个星期天，叫上秘书一起帮老大爷处理了这些臭兮兮的破烂。老大爷直夸他好，说下次选举的时候一定要帮他到处去贴海报。
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