金道铭庭审照片:2012年企退人员养老金将上调10%左右

　　人力资源和社会保障部昨日召开新闻发布会———

　　2012年企业退休人员的养老金，将按10%左右的水平确定调整比例。昨日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，介绍了2011年第四季度人力资源和社会保障工作进展情况。

　　■关键词·养老金

　　上调养老金将对科技人员高龄人员倾斜

　　据介绍，我国已经连续7年调整企业退休人员基本养老金水平，全国月人均养老金达到1531元。城镇居民基本医疗保险财政补贴标准从每人每年120元增加到200元，政策范围内住院费用支付比例进一步提高。建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动制度，20个省份上调了失业保险金标准。工伤保险待遇大幅度提高。

　　而对于今年养老金的调整水平，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基宣布，党中央、国务院已经决定从2012年1月1日起，为2011年12月31日前已经办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平。据悉，此次调整，综合考虑2011年物价上涨和职工工资水平增长等情况，按照2011年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定调整水平，并对具有高级职称的企业退休科技人员、高龄人员等群体适当提高调整水平。

　　此外，下一步还将积极推进事业单位养老保险制度改革试点，研究建立遗属待遇和病残津贴制度，完善被征地农民社会保障政策。

　　■关键词·医保

　　医保财政补助标准将提高40元

　　尹成基透露，2012年，居民医保财政补助标准将由目前的年人均200元提高到240元，同时相应适当调整居民个人（家庭）缴费水平。

　　居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%，并用部分新增补助资金，通过购买大病保险等方式，增强保障能力，减轻大病家庭负担。

　　推进医疗、工伤、生育保险医疗费用直接结算和异地就医结算服务，推动付费方式改革，加强对医疗服务监管，引导在基层就医，合理控制医疗费用上涨。落实失业、工伤和生育保险待遇，确保按时足额支付。

　　■关键词·社保卡

　　社保卡将增发1.5亿张

　　2011年，全国办理基本养老保险关系跨省转续78万人次，办理跨统筹地区转续医保关系44万人次。95%以上的参保人员就医实现了直接结算，27个省启动省内异地就医直接结算，25个省份开展跨省直接结算。28个省实施定点医疗机构分级管理。金保工程一期建设全面完成，2011年底，全国社会保障卡持卡人数达到1.99亿人，比2010年底增加9600万人，并通过加载金融功能实现用途扩展和便民服务。

　　尹成基表示，2012年，社会保障卡全年将增发1.5亿张。同时，全面推进医改各项工作。制定基本医疗保险条例和生育保险办法，完善工伤保险配套政策，推进工伤预防、补偿、康复的制度体系建设。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制，探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合等制度的管理职能和经办资源。

　　■关键词·就业

　　就业难和招工难并存成常态

　　数据显示，2011年我国就业局势保持基本稳定，全国城镇新增就业1221万人，2011年底，城镇登记失业率为4.1％。其中，城镇失业人员再就业553万人，完成全年500万人目标的111％。就业困难人员实现就业180万人，完成全年100万人目标的180％。

　　尹成基表示，2012年的就业形势依然严峻。一是就业的总量矛盾和结构性矛盾依然非常大。2012年城镇需就业的劳动力将达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人，其中高校毕业生规模达到680万人，是本世纪初的6倍多。另外，结构性矛盾更加突出。招工难和就业难并存。不仅技术工人短缺，普通工人也开始短缺。根据监测，这种就业难和招工难并存的现象更加趋于常态化，而且有从沿海向内地蔓延的趋势。同时，经济形势的不确定性对就业的影响也将加大。

　　对此，尹成基表态，将密切关注变化趋势，加强输出地和输入地的就业对接，使短期的问题能够及时得到化解。同时坚定不移地深入实施就业优先战略，确保完成中央确定的各项就业目标任务，保持全国就业局势的基本稳定。

　　■关键词·创业

　　农民工返乡创业将获扶持

　　据介绍，2011年开展农民工工资支付情况专项检查和节前“清欠”攻坚，为129万名农民工补发被拖欠工资及赔偿金29.42亿元。建立了监察执法和刑事司法衔接制度，严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为。一些地方通过建立工资支付保障金等措施，积极打造农民工工资基本无拖欠省份。

　　下一步，将研究起草进一步解决农民工问题的政策性文件。提高农民工劳动合同签订率，加强技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险等各项权益保护工作。按照积极稳妥推进户籍管理制度改革的要求，促进符合条件的农民工逐步融入城市。大力推进农村富余劳动力转移就业和示范县建设，加强输出输入地对口衔接，统筹城乡就业。完善促进创业的政策措施，研究制订创业公共服务体系发展规划和创业公共服务标准，制订出台扶持农民工返乡创业的政策措施。

　　■关键词·养老

　　新农保和城镇居民社会养老保险2012年将全覆盖

　　截至2011年12月底，纳入第三批扩大新农保试点的1076个县和首批城居保试点的1902个县全部启动参保登记、缴费和养老金发放等工作，加上前两批新农保试点和339个地方自行试点县，全国试点总参保人数达到3.64亿人，其中领取养老金人数达到1.03亿人。

　　尹成基表示，目前，全国已有15个省区实现新农保制度全覆盖。2012年，新农保、城居保两项制度将在全国范围内实现全覆盖。

　　■关键词·职员制

　　事业单位将启动职员制试点

　　据尹成基介绍，2011年，事业单位聘用制度在全国基本实现全覆盖。各省区市事业单位岗位设置管理实施工作全面启动，20个省份核准备案率超过90%。下一步，将研究出台事业单位人员竞聘上岗、考核、奖励、申诉等单项配套规定。积极会同相关部门，研究拟定科技、教育、卫生、文化等领域事业单位人事制度改革政策措施。

　　同时，在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。积极探索符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘办法，开展公开招聘工作大检查，进一步规范进人行为。

　　此外，还将完善事业单位通用岗位设置办法，制定特设岗位设置管理办法，启动专业技术一级岗位实施工作和职员制试点工作。

　　■关键词·基金

　　养老基金不会入市

　　尹成基指出，按照现行规定，养老基金仍然只能存银行买国债。但13个进行养老保险个人账户做实试点的省份，已经经国务院批准，拿出部分个人账户的积累资金由地方政府委托社保基金理事会投资运营。从目前的投资收益情况来看，还比较理想。据其介绍，社保基金理事会投资运营的这部分战略储备性的社保基金，十年来的投资总体的收益率是9.17%。

　　尹成基同时指出，目前人力社保部按照国务院的部署，会同财政部等有关部门，在确保基金安全的前提下，正在研究实现养老基金保值增值的具体办法。下一步，将考虑开辟一些新的投资运营渠道，研究后在办法中加以明确。总体原则是首先确保基金安全的同时，要考虑能否实现基金的保值增值获得更好的收益。不过，养老金暂无入市计划。养老金投资运营的举措一定要经过人力资源和社会保障部的审核同意。

　　此外，今年将着力加强社会保险基金监管。完善社会保险基金预算制度，加强预算执行情况的检查和评估。制定社保基金监管条例、规定和工作规程，修订社保稽核办法，推进非现场监督及网络即时监控。

　　■关键词·退休

　　弹性退休 适时完善

　　针对弹性退休，尹成基表态，从国际上看，一些国家已经延长了退休年龄或实行了男女同龄退休，各国都是根据本国实际情况做出的政策规定，主要是适应人口结构的变化和老龄化程度的提高。我国目前也处在老龄化加快的阶段，具体情况比较复杂，制定这样一个政策必须进行深入论证、广泛听取意见、慎之又慎。

　　对于专家提出的各种建议和意见，尹成基表示肯定，同时强调将在广泛征求社会各界意见的基础上适时研究完善领取养老金年龄的有关政策。

　　■关键词·公费医疗

　　在京中央单位公费医疗改革将适时研究

　　今年，北京市市级公费医疗改革实施。就大家所关心的在京中央单位的改革时间点，尹成基解释说，按国家规定，在城镇职工基本医疗保险制度的基础上，建立补充医疗保险。对企业，补充医疗保险费在工资总额5%以内的部分税前列支；对公务员和全额拨款的事业单位，建立公务员医疗补助。两者主要在资金渠道有所差别，在制度上是基本一致的。

　　据其了解，截至2011年底，大部分省市原公费医疗人员已纳入职工基本医疗保险。随着社会保险法的颁布实施，其余省市正在研究落实政策，加快工作进程。北京在2011年将全市所有区县公费医疗人员纳入职工医保。2012年，北京市在区县级公改试点先行和平稳推进的基础上，将市级单位原享受公费医疗待遇的人员纳入北京市职工医保。目前参保人员可以持卡在北京市医保定点医院就医并实时结算，工作过渡平稳有序。

　　而对于在京中央单位公费医疗改革，人力社保部将会同有关部门，认真总结北京市等地区公费医疗改革的经验，适时研究在京中央单位的医疗保障制度政策完善问题。

　　■文/本报记者　解丽


         ----原载2012年1月21日《北京青年报》A4版