守望先锋英文音频:2010通信展--三网融合：磨合期融合求索

　　全球范围内的融合浪潮正在不同的产业领域重绘色调迥异的图景，正如诺基亚、苹果所经历的悲喜冷暖那样，产业大势的力量在此时彰显无遗。

　　国内也是如此。历经十余年的三网融合蓝图终于在市场和技术的双重催生下于今年轰然落地。广电的强势介入，互联网新军的崛起，都对电信运营商构成了空前压力，管道化的危机已然隐现。由此，后者的产品线扩张运动急速展开。软件商店、手机操作系统、移动支付、电子阅读、物联网、云计算等等，持续多年的平静被打破后，猛醒的运营商开始恶补有效业务多元化一课。但是于他们而言，对互联网业务的模仿和照搬无疑是被动的，产业链通吃的内在逻辑使得其预期的应许之地陷阱重重，或是产业链支撑乏力，或是自身力有不逮，此种困局从一些新业务渐趋沉寂即可见一斑。

　　还不仅于此。“外患”未除，“内忧”又起。国内大规模的3G基础网络建设已展开有时，但其业务拓展波澜不惊。从目前来看，三家运营商的3G业务似皆未达到预期。手机视频、上网本等业务的销声匿迹，看得出运营商在网络建设的喧嚣退去之后，对手上的这个“新东西”有些茫然无措。

　　不过，在硬币的另一面，3G对既有运营市场格局的冲击已可预期。以往多年不可撼动的一家独大局面正在受到蚕食，以往所谓的市场决定论也被打上了问号，成熟技术的威力此时开始酝酿发酵。面对此种情形，三大运营商从中各自感受冷暖，当事各方，在被预设了的商业轨道上，筚路蓝缕，品味喜忧。其结局走向值得关注。

　　运营商是当事者，设备商也自然被裹挟其中。

　　在这一年的设备制造领域，我们再一次领略到了已持续经年的通信厂商间的并购潮，值得注意的是类似态势又已蔓延至IT领地。加之通信领域内强势厂商所遇到的“国家信息安全说”、“反倾销说”等等，都在表明这已不仅仅是企业纾困行为，而是更为宏大的横跨通信与IT的产业再整合前兆。

　　在2010年，通信技术的演进依然铿锵有力。

　　LTE等下一代技术力量，在无线通信的地平线上隐然若现，升级，演进，跃变，通信业者并没有因为3G网络的铺陈而停止脚步，每时每刻都在向我们鲜活地描绘着这个产业的未来模样。

　　固网技术厚积薄发，相对于无线通信，大有后来居上成为市场主角的态势，新一代的承载传送技术正在成为产业高地。可以预期，在今后很长的一段时期内，它将如同当初的3G那样，被升格为市场洗牌的决定性棋子。

　　另外，IT支撑、通信测试、芯片终端等市场领域也将受到上述元素的牵引和左右，各自演绎属于自己的精彩。

　　时至今日我们依然能感觉到，对于通信产业的发展而言，一切还只是棋至中盘，下一个落子会更显奇妙。

　　“2010年中国国际信息通信展览会”大幕已经拉开，表征市场风向的诸多通信元素将会再一次得到淋漓展现。《通信世界周刊》一如既往全力参与报道此次盛会。本着服务读者、服务客户、服务产业的宗旨，我刊将在第一时间为您呈现和解析展会以及展会背后的产业逻辑。

　　我们期待着与产业各界一起在这个舞台上夺目绽放。

　　三网融合试点城市名单公布3个月以来，各试点地区的三网融合工作正在顺利推进，多个试点地区已迅速出炉三网融合试点方案并制定具体发展目标，一些较领先、基础较好的试点还在合作模式创新、融合业务创新等方面取得了突破性进展。

　　三网融合事业虽前景美好，当前却给广电、电信两方面都带来了较大的压力——前者短期内网络改造任务繁重，后者则由于在三网融合中处于政策劣势，希望利用剩余的时间窗口抢得竞争先机。

　　电信运营商一方面加快提速宽带至其他网难以企及的新的高度，一方面四面出击寻求解决自己劣势的合作方式——比如地方广电之于中国移动，甚至国家电网之于中国电信。同时，对于其自身，电信运营商也在极力去管道化，通过业务运营模式、业务平台、支撑系统的变革和建设，运营商希望走向“智能管道”角色，为自身增收，同时更为未来竞争增添筹码。这其中，所涉多方设备厂商真正获得极大利好。

　　当然，尽管获得巨大政策利好，但广电运营商也有其局限，业界专家认为它会有一定成长性，但若想达到电信运营商同样的水平，成为“第四运营商”，希望不大。

　三网融合：磨合期融合求索

　　“目前试点地区主要围绕着基础设施、有线网的双向网改造，业务规划与制订等方面做着准备工作，而在业务商用方面的进展不大。”

　　9月25日，四川三网融合IPTV集成播控平台首家完成与IPTV中央集成播控总平台的对接工作，三网融合其它试点地区如湖北武汉、广东深圳、北京等地，也将于9月底前完成IPTV集成播控分平台的建设，并实现与总平台的对接。

　　事实上，自三网融合试点城市名单确定以来，类似上述的试点地区进展屡见不鲜。各个试点地区的三网融合工作正在顺利推进，多个试点地区出炉了三网融合试点方案，制定了具体的发展目标，武汉、上海、杭州等试点城市还在合作模式创新、融合业务创新等方面取得了突破性进展。

　　试点地区发展不均

　　不过业内专家表示，目前三网融合试点城市参与主体各方仍处于磨合阶段，三网融合相关业务并未实现大规模的启动，并且表现出地区发展不均的情况。

　　“目前来看，在商用方面取得较大进展的都是先前发展基础比较好的地区，比如上海、杭州等，而相对而言，北京等城市甚至还处在实验室试点阶段，三网融合试点之间的地区差异性显著。”广电专家吴纯勇表示。

　　吴纯勇进一步表示，目前试点地区各方主要围绕着基础设施、有线网的双向网改造，业务规划与制订等方面做着准备工作，“而真正在业务商用方面的进展不大”。

　　中研博峰咨询公司总经理沈拓也看到了试点地区表现出的各种问题：“运营商与广电企业的竞争意识远远高于合作意识，部分区域甚至出现恶性竞争、低质竞争现象；融合业务的政策空白导致各方的发展尴尬；部分地方政府在充当‘裁判员’和‘运动员’的双重角色过程中，出现搞‘政绩工程’的倾向。”

　　互动电视预计为通信展亮点

　　对于本届通信展即将展出的三网融合重点业务，电信专家陈志刚表示，预计电信系参展商会重点展示IPTV和手机电视，“尽管展示了很多年，但毕竟今年意义不一样，新的亮点会是互动电视相关业务；而广电系参展商则可能会展示基于有线宽带的一些新业务比如有线支付、电视购物等”。

　　考虑到广电及电信运营商对安全、计费等功能的强调，专家们还预测参展设备商将重点展出其安全播控及智能计费解决方案。

12个试点城市最新进展

　　北京：石景山试点启动

　　近期，北京市三网融合试点落定石景山区，具体试点工作由石景山区信息办负责整体统筹，并选定瑞达大厦作为试点场所。目前运营商在瑞达大厦内的技术网络平台已经全部搭建完成，但业务运营尚未实质展开。

　　上海：IPTV初步形成五大产品线

　　经过探索，目前上海IPTV业务已初步形成信息服务、休闲娱乐、分组业务、增值视听、电视商务五大产品线。继推出卡拉OK、电视杂志、电视社区业务后，日前上海电信在IPTV社区平台上开放了订餐、团购服务。

　　杭州：2011年电视超市将推向全国

　　近日，华数传媒联手淘宝网推出“电视超市”业务，首期上线的商品包括粮油食品、酒水饮料等250种家庭生活必需品，未来将持续引入合计2000种的超市商品。据悉，2010年电视超市只在杭州推行，从2011年开始将逐步推向全国。

　　南京：“无线江苏”正式上线

　　近日，由江苏省广电总台、江苏联通共同打造的江苏手机门户平台“无线江苏”正式上线。“无线江苏”以江苏广电总台的直播频道和品牌栏目等本地特色内容为基础，集成了央视、各省级卫视等主要电视频道的优质影视资源。

　　大连：大连天途推出三大业务

　　随着大连三网融合的正式启动，大连天途有线电视网络有限公司推出了三大业务：第一，基于广电网络的多媒体通信业务；第二，基于广电网络的宽带互联网业务；第三，基础互动电视业务。

　　哈尔滨：《三网融合试点方案》出炉

　　目前，《哈尔滨市三网融合试点实施方案》已出炉，明确了四大发展目标：至2012年底，哈尔滨市将全部实现光纤入楼；至2012年底，哈尔滨市宽带用户数力争达到152万户，手机电视用户数超过100万户，IPTV用户数达到30万户；到2012年，增值业务年收入规模超过人民币5000万元；形成初具规模的三网融合全业务产业链。

　　厦门：2012年末光纤用户超15万

　　目前，厦门市已完成三网融合试点工作方案制定。按照方案，厦门市将通过三网融合试点工作，实现广电、电信、移动、联通等单位业务的双向进入，建立集成播控平台、安全监管平台。该方案还提出了一些具体目标，比如到2012年末，光纤用户要超过15万户，覆盖率达到20%。

　　青岛：年底实现20M带宽

　　据了解，青岛联通、青岛有线两家运营商在获得IPTV许可证后，正在加速青岛网络基础设施建设，有望提前一年完成国家推进光纤宽带网络的要求。预计到今年年底，青岛宽带升级将覆盖上百万家庭用户，届时这些用户的宽带接入能力最高可达20M，可在线观看远超有线电视清晰度的视频。

　　武汉：合资模式推进三网融合

　　据了解，为推进三网融合，武汉广电和电信计划共同出资人民币2.2亿元成立合资公司，双方将各占50%的股份，轮流当董事长。

　　深圳：建立“三大基地、一个体系”

　　深圳市三网融合试点工作由市长许勤亲自牵头，并已正式启动相关试点工作。根据试点方案，未来三年，深圳将着力建立三网融合的“三大基地、一个体系”，即技术创新基地、内容产业基地、业务示范基地和支撑监管体系，实施13项工作任务。

　　绵阳：已规划97个相关项目

　　近日四川电信、广电以及相关设备商发起组建了三网融合产业联盟，并签署了相关合作协议。目前绵阳市已规划97个三网融合项目，总投资达人民币310亿元。

　　长株潭地区：试点工作分三阶段实施

　　目前，长株潭地区三网融合试点工作已启动，将分三阶段具体实施：2010年8月至2011年7月为第一阶段，将组织实施国务院批准的长株潭三网融合试点方案；2011年9月至2012年12月为第二阶段，将进一步扩大试点，改进市场监管；2012年11月至12月为第三阶段，将对试点阶段的各项工作进行全面的总结评估。

三网融合：融合之运营脸谱

　　“对于那些既没有牌照，又没有内容资源的地方电信来说，发展IPTV业务相对还比较困难。”

　　一场即将改变中国电信运营商命运的“融合运动”正在上演，对此，面临变革的运营商们却翘首以待多时，因为这也是他们“转型”的机会。

　　随着三网融合政策的实施，中国移动大力推进与广电之间的合作，进一步规划内容领域的新政策；中国电信加速落实试点城市工作，同时与国家电网携手并进；中国联通则在北方扩大三网融合试点范围，并全面实施“光进铜退”。

　　至此，三大运营商的“融合运营战线”已全面展开。

　　中国移动：借广电接入渠道先行

　　“在三网融合的背景之下，中国移动应与广电结成盟友，共同建立骨干网，成为基础网络的运营商。”电信专家侯自强认为。

　　2010年前后，中国移动与广电合作的动作悄然加快，在苏州、泉州、深圳、新疆等地相继签署了战略合作规划。目前，双方合作模式主要在业务层、网络层、营销层上进行，例如苏州、泉州模式中的“移动套餐捆绑广电宽带”联合营销形式。

　　“用户侧的接入网络是广电的，再接入我们的网络作为出口，广电负责业务推广、发展客户，我们负责计费。”浙江移动网管中心某核心员工表示，“随着双方自身的发展及三网融合的需要，进一步合作存在很大的可能性。”在全业务时代，整合各方资源已成为运营商发展的重要战略，而广电拥有的内容资源和政策优势恰是中国移动所缺少的，这也是促进双方合作的关键所在。

　　就在今年6月，人民网股份有限公司正式成立，人民日报社社长张研农称：“人民网即将引入战略投资者，争取早日上市。”其中一句“引入战略投资者”重新激活了此前传闻的“中国移动将注资”一事。

　　“注资的可能性很大，要想做智能管道，介入内容领域是一定的。”海南移动数据部某人士坦言，“但由于人员构成、机制设定等还存在较多问题，内容方面的合作仍需要一个过程。”

　　中国电信：难解内容资源之困

　　在8月16日三网融合试点实施方案上报后，中国电信就如何开展网络融合业务、处理各环节不协调因素等问题在各试点城市进行了统一规划。

　　“以南方试点城市为例，目前存在的主要问题是节目源有限，电信的‘互联星空’节目大多来源于卫星电视。”广州电信研究院一位专家表示，“而各电信公司都已将试点方案落实，并就业务开展逐项与广电进行谈判。”

　　然而，今年年初的“广西电信IPTV业务被叫停”事件仍让人心有余悸，很多电信公司对非试点城市能否运营IPTV业务表示困惑。“在非试点城市，有业务基础的地方可以自行协调去开展业务，”侯自强表示，“而对于那些既没有牌照，又没有内容资源的地方电信来说，发展IPTV业务相对还比较困难。”

　　此外，中国电信与国家电网公司的合作同样引人注目。7月2日，双方签署战略合作框架协议，确定将在电网和通信领域进一步开展合作。“目前，电力光纤到户已初见成效，试点范围已从新建未入住小区扩展到已入住小区，”辽宁电信政企客户部某人士透露：“但具体合作协议尚未签署，双方还在为分成模式进行协商。”

　　中国电信集团公司副总工程师靳东滨则表示：“此次战略合作将达到两个目的，一是巩固传统宽带、专线业务上的合作，二是拓展新应用，特别是智能电网的应用，而将来业务的收费模式，还要就国家的政策而定，只要政策允许，四网融合也是有可能的。”

　　中国联通：IPTV试点十月将放号

　　据中国联通内部人士透露，9月2日，中国联通在原有四个国家三网融合试点城市(北京、青岛、大连、哈尔滨)的基础上，又确定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市为集团试点地区，以结合不同产业环境来寻求三网融合的不同发展形态。

　　如今，中国联通原有的四个国家试点城市均已在2010年10月前完成首期支持5～10万容量IPTV基础业务能力的平台建设，并开始面向用户提供服务。在宽带建设方面，则将以提升4M全覆盖(北京重点地区20M覆盖)为重点完成宽带提速。

　　“目前地方上还没有大规模开展IPTV业务，我们下一步工作的重点将是试点城市的建设以及放号，”天津联通集团客户部某人士透露，“据悉，国家试点城市均计划在10月开始正式放号。”

　　随着三网融合首批试点城市陆续启动，中国联通同时也开始推进光纤网络的发展。中国联通集团副总裁姜正新表示：“我们正在积极参与三网融合的工作，中国联通将加大这方面的力度，全面实施光进铜退，逐步实现光纤到楼、光纤到户工程。”

　　记者观察：融合终端将成亮点

　　日前，中国电信和中国移动分别在上海成立了视讯运营中心和视频产品创新基地，以进一步推进三网融合和三屏互动，构建和带动视讯产业链上下游的发展。融合业务的发展终将带动相关产业升级，为物联网、云计算、移动互联网、新媒体等新兴行业创造发展空间。

　　在本届通信展上，三家运营商将以展现“融合风采”为主。今年初，中国电信在上海推出的“家庭信息第四屏——魔屏mTouch”引起业界较大关注，这是一款集合了手机、电视以及电脑三屏优势，可提供可视电话、网络电台、影视点播等服务的终端。这一终端去年即在通信展上得以展示，而今年类似终端将在展会上更多出现，带来更多亮点。

　　可以说，“魔屏mTouch”类终端的出现也带动了终端制造、内容提供、互动业务等价值链中合作伙伴的发展。运营商可利用现有的平台和资源，在四屏之间形成良好的信息资讯传递和统一的服务，同时引领整个产业链，共同推动三网融合所孕育的巨大市场

　　电信业何以屡被“民情”击中？

　　在三网融合的背景下，电信和广电部门需要整合，作为通信企业，需要增加对“内容产业”的管理水平，这样才能保持自身服务能力的提高。

　　对话嘉宾：工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师 何霞

　　中科院研究生院管理学院副院长 吕本富

　　去年年底，一场“手机涉黄”飓风引起了运营商、网站经营者乃至整个社会的全面反思，进入2010年，又先后出现群众反映的“电信诈骗案”、移动“计费门”等事件，来自各方的压力汇聚在一起，犹如一把“达摩克利斯之剑”悬挂在三家运营商的头上。

　　随着三网融合、移动互联网的发展，如何才能赢得市场、民心和利润，本刊特邀专家就此问题进行讨论。

　　巨量民意何来？

　　《通信世界周刊》：2010年，从“手机涉黄”到“电信诈骗案”，再到“计费门”事件，通信业屡屡被民情击中，一时间电信运营商成为了各项整治运动的“众矢之的”，您认为从服务能力的角度来看，这些事件产生的根本原因是什么？

　　何霞：电信行业虽然发展很快，但是，仍然存在一些问题，这是需要承认的，电信服务质量的提升与消费者的要求之间还是存在一定差距的。

　　总的来说，基础电信业务的服务质量与服务能力是比较完善与成熟。随着互联网增值业务的迅猛发展，后台支撑与服务质量短期内存在跟不上的情况。但是，我们看到不论是基础还是增值电信运营商都在努力改善服务，提升质量。在这之中，还是存在一些问题是我们没有看到的，但是社会上其它人看到了，不管是媒体曝光、还是用户抱怨，我们都应该看作是关心电信发展、督促我们改善工作的促进。同时，社会与媒体的监督也将长期成为促进我们提升服务质量的一种手段。

　　吕本富：电信产品和其他商品本质上没有区别，都是一种交易行为。只要是交易行为，就面临着消费者投诉的风险。但是这种交易行为不同之处在于，散户在这些企业面前是没有议价能力的，只能被动地接受运营商的定价和服务方式。当各种纠纷产生的时候，散户的投诉对象当然比较集中。当“手机涉黄”、“计费门”等现象出现的时候，任何一个对运营商整治的活动也存在巨量的民意基础，当然也就是媒体和相关部门关注的热点。

　　建立创新产品分类体系是根本

　　《通信世界周刊》：各类事件经媒体报道后，引起社会广泛关注，通信业迅速反应，三家运营商通过主动拨测、群众举报等方式使各类问题得到初步治理。您认为，在各项事件中运营商的反应是否及时？在处理方式上还存在哪些不足，需要如何改进？

　　何霞：一方面，我们要欢迎来自消费者、媒体的监督与批评。同时，也要做好对问题的应对与解决机制的建立。可以说，这方面做得还不够，许多事情发生了，媒体报道了，可是运营商仍找出各种理由抵挡，并没有看到实质性的动作与改善服务的措施，这也暴露出我们的不足，需要改进。

　　吕本富：运营商对各种事件的快速处理，能够减轻各种危机事件带来的压力，但是这不是解决问题的根本办法，同时一些临时性、应急性的举措也是一把双刃剑，对整个产业链带来非常不利的影响。比如，当“一刀切”对手机计费通道整顿的时候，虽然对“手机涉黄”的企业给予了有效打击，对不涉黄、从事正常增值业务的企业打击同样大。

　　根本的解决方案应该是对所有电信增值产品或各种创新产品有一个分类体系，哪些是鼓励发展的，哪些是限制发展的。同时为了避免内部人的利益冲突，应该引进第三方的产品评估机制。

　　“内容产业”管理水平待提高

　　《通信世界周刊》：工信部数据显示，目前我国移动电话用户总数已突破8亿户。面对如此庞大的客户群体，可以说运营商的一举一动都会产生影响，您认为与金融、水电等其他行业相比，通信业目前的服务能力处于什么水平？与预期发展情况是否相符？

　　何霞：可以说，这些年我们的电信服务水平在不断提升中，但是，我们可以看到银行、电力等传统行业的改革也在不断深化，服务质量也在不断提升。更重要的是，我们电信行业应该与国外同行进行比较，以了解我们的差距，确定努力的方向。

　　吕本富：与金融、水电等行业相比，中国电信企业的市场化程度是很高的，运营商的服务能力也是比较高的，运营商也比较重视客户满意度。随着3G时代的到来，移动电话将改变中国人的生活方式，比如，移动商务将改变消费方式，通过移动方式利用碎片时间，将改变娱乐方式，所以运营商依然“任重而道远”。

　　《通信世界周刊》：在三网融合的大背景下，通信业在提高自身运营水平的同时，还需要与其它相关部门进行合作，您认为在今后的发展过程中，通信业还应从哪些层面提高自身服务能力？

　　何霞：三网融合将使市场的范围扩大、业务增多、用户增加。这也为我们的工作带来了更大的难度。这需要我们，第一，从过去关注基础电信业务转变到增值电信业务的服务质量提升；第二，从提升电话业务向宽带等数据业务的服务质量提升转变。第三，监管部门从关注电信业务向关注融合性业务服务质量的转变；第四，要更多强调运营商间的合作共赢，减少恶性竞争对用户产生的不利影响。只有这样，才能保证在新的市场环境下，使我们的服务质量不再成为用户投诉与报怨的重点。

　　吕本富：在三网融合的背景下，电信和广电部门需要整合，通信企业有非常强大的市场营销能力，需要增加对“内容产业”的管理水平，这样才能保持自身服务能力的

广电能否成长为第四运营商

　　对话嘉宾

　　中国科学院声学研究所研究员 侯自强

　　广电行业专家、融合网主编 吴纯勇

　　中研博峰咨询有限公司总经理 沈拓

　　“摸石头过河”的一年

　　《通信世界周刊》：三网融合是国家战略的需要，也是用户的需求，今年是三网融合的第一年，能否描述一下目前您了解的广电系统三网融合的进展？如果必须用一句话概括今年广电系统的三网融合，您的答案是什么？

　　侯自强：三网融合试点克服重重障碍终于启动，在解决广电与电信双方准入问题的同时，更重要的更困难可能是广电内部关系的重组。

　　吴纯勇：目前，广电系统在按部就班地做着三网融合各方面的准备工作，如各地有线网络公司的整合、三网融合业务层面的制订与准备工作等。

　　我会用“在无成功可借鉴的模式中‘摸着石头过河’、在多方磨合中寻找生存与成长的空间”来描述今年广电系统的三网融合。

　　沈拓：从进度上看，目前广电系统三网融合方面的主要动作包括“全程全网”建设和“市场化”改革两个方面：首先，加快“全程全网”建设，筹建国家有线电视网络公司，并由国家有线牵头全国有线数字网络的数字化和双向化改造以及建设并运营下一代广电网；其次，加快市场化转型，湖南、上海等地尝试了“制播分离”改革，以提升内容竞争力。

　　如果用一句话来概括2010年广电系统三网融合的进展，那就是广电系统已经在三网融合的道路上迈出了实质性的步伐，而在这一过程中面临的深层次体制性挑战也初步暴露。

　　“合作”意义大于“竞争”

　　《通信世界周刊》：广电系统一省一网正在实现当中，国家级网络公司也在筹建中，您认为广电系统全国一张网的目标将于何时实现？有人认为广电全国一张网实现之时，就是广电成为第四运营商之时，您认为广电会成为强有力的第四运营商吗？

　　侯自强：广电系统全国一张网的目标可能是即无“必要”也无“可能 ”。广电网络公司要成为与当前三大电信运营商势均力敌的运营商基本上是没有机会的。发展宽带业务，并与中国移动合作发展形成互联网骨干网的第三级可能是惟一的机会。

　　吴纯勇：我认为名义上的全国有线一张网应该在今年年底或者2011年上半年就能实现。但是能够真正实现全国一盘棋且进行全国性商业运营的有线一张网才是真正有意义的一张网，这样的一张网就要求不仅是物理层面的对接，最主要的是在人员、管理、业务等层面的全国无缝运营。而针对这种理想的全国有线一张网，我认为，未来十年之内都将是磨合期。

　　在一张网实现过程中广电遭遇的挑战来自系统内部与系统外部两个层面：广电系统内部，由于之前全国有线网诸侯割据的状况，在整合且形成一张网过程中将主要面临如何解决、协调各地错综复杂的技术体系与标准(如加密系统、中间件标准、机顶盒标准、BOSS标准等)；除此之外，还面临着商业运营人才短缺的难题。而广电系统外部，我想强调的是，电信、广电两者之间其实并不是真正意义上的竞争对手，而诸如国家电网这样的杀手级对手将是未来电信、广电两大系统所面临的主要对手，当然，这需要国家层面将相应的权利赋予国家电网。

　　如上所述，从目前竞争与生存环境来看，国家级有线电视网络公司似乎有望成为继三大电信运营商之后的第四大运营商。但我想强调的是，国家级有线电视网络公司即使有一天成为第四大运营商，对于其自身而言也是危机远大于机遇。

　　沈拓：广电系统要实现全国一张网需要比较长的时间，这个时间也许会比三、五年更长。在这个过程中，广电不仅要完成全国分散网络的整合工作，还要实现与电信全程全网网络的技术对接。这个过程中，广电面临的主要难题是技术和资金问题。

　　如前所述，广电全国一张网的目标实现需要较长的时间，这段时间将成为互联网企业、电信企业发展三网融合业务的时间窗口，即使目前仍然面临政策限制。因此，广电实现全国一张网之后，相较互联网企业和电信企业，其发展步伐已经落后，只怕无法具备与电信直接抗衡的实力，正因如此，采取合作共赢的模式更有利于广电的长远发展，也只有在合作共赢的模式下，广电才有可能成为强有力的第四运营商。

　触发广电内部竞合？

　　《通信世界周刊》：在广电内部，无论IPTV、手机电视等播控平台还是内容平台，都存在中央运营平台与强势地方运营平台的竞争，您如何看待这种现象？另外，一些强势内容运营商与一些地方电信运营商合作时，由于当地广电部门无法获得预期的收益，容易引起争端和摩擦，您认为应该如何解决这个问题？

　　侯自强：三网融合试点方案讨论中双方争夺的焦点不是IPTV的集成播控权而是EPG和计费平台，因为广电拥有集成播控平台已无悬念。最后广电得到了全部，电信得到IPTV的传输业务。具体如何实行双方协商解决。表面上看广电得到胜利，殊不知IPTV传输业务的开放将引发广电内部利益的重新分配，而计费平台没有电信配合是收不到钱的。三网融合试点开展以来的实践表明这不是一条平坦的道路，不仅涉及广电与电信的关系协调和利益分配，更主要的是广电内部的关系协调和利益分配。

　　目前试点工作已经形成几种模式：上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式是央视目前主要推进的模式。考虑到电信发展IPTV用户主要采用与宽带业务捆绑，没有电信合作广电是无法收费的。在与电信的关系上云南模式把IPTV的计费管理交由电信控制，使合作各方弱化了对管理权的争夺，提高了电信发展IPTV的积极性。而计费管理控制权是广电在三网融合试点方案讨论中费很大力气争来的。上海模式是百视通与上海电信合作多年形成的，自然也不会按试点方案模式由广电重建集成播控和收费平台。

　　三网融合开放IPTV业务，允许电信使用本地宽带专网传输播放广电提供的IPTV内容，打开了封闭的有线电视播放传输系统，为此广电需建立相应的分类许可证发放政策和体制。而这将影响广电有线电视系统内原有的利益分配格局，矛盾空前激化。矛盾主要表现在以下几个方面：电视台和有线电视网络公司之间、中央台和地方台之间以及省台和城市台之间。

　　广电总局几年前就开始“网台分离”，将有线电视网络公司从电视台分离出去进行商业运营。“台”负责内容的集成播控，“网”负责传输分发。三网融合后电信公司的IPTV业务也可以传输分发有线电视内容，这样有线电视网络公司将和电信公司处于同等地位负责传输分发。这是有线电视网络公司所不甘心的。实际上一些有线电视网络公司如华数、天威已经有了一定的内容集成播控能力，甚至还向外提供内容，已经具有了台的能力，继续坚持网台分离将产生不少矛盾。广电总局开始淡化“台”和“网”的差异，将集成播控权授予“播出机构”(此前曾是电视台)，重组成立中央网络电视台，随后各地纷纷效法成立网络电视台。最近又出现“网台联动”的概念，意在强调网和台的密切关系，但显然这不是一个清晰的概念，网是指有线电视网络公司还是指电视台网站？无论如何网台关系是迫切需要解决的问题。

　　中央和地方关系是当前迫切需要解决的另一个问题。广电目前采用的是四级管理体制，各级地方台负责本台内容的集成播控。而三网融合试点方案IPTV是中央和地方两级体制，由此将引发一系列的矛盾，尤其是省台和省会城市台的矛盾。

　　吴纯勇：对于集成播控平台中央与地方间的竞争，我更愿意称之为竞合关系，而这种竞合关系则是很正常的商业利益博弈现象。这样的一种商业利益层面的博弈如果引导得利的话，相信会对三网融合起到促进作用，最起码各个运营平台主体在其系统搭建、用户体验等方面会因为有了这样的一个竞合关系而更加完善、完美。

　　我认为，可以将博弈的解决交予广大受众与用户，在一段相当长的时间内将相同内容通过不同传输通道(如有线网、地面网、CMMB、互联网、电信网、电网等)进行传输，在不同的时间段内用户会最终形成一个个不同的群体，通过最终这些群体的选择，进行自然淘汰。在这个过程中，还要注意被淘汰的传输通道、主体中的人员去留、安置等实际问题。

　　沈拓：与其说广电内部存在中央运营平台与强势地方运营平台的竞争，不如说两者之间是竞合关系，尤其随着三网融合步伐的推进，广电改革的深化，这种竞合关系将会在一段较长时期内存在。这种现象一方面会在一定程度上阻碍全程全网建设，另一方面，也会为广电发展三网融合业务探索出一些有益的模式。而要解决强势内容运营商与部分地方电信运营商合作时给广电部门带来的预期收益降低问题，关键在于提升广电系统自身的竞争力。

　　围绕需求合作创新

　　《通信世界周刊》：提到三网融合，大家首先会想到IPTV、手机电视、广电宽带等，这些业务初期推广多采取免费或低价政策，这是否会影响广电的盈利预期？同时，大家都想到IPTV、手机电视也是因为目前没有更多三网融合业务，广电和电信双方应如何拓展业务形态，还有哪些业务将成为三网融合热点业务？此外，三网融合如何做到让产业链广泛受益？

　　吴纯勇：诸如IPTV、手机电视、广电宽带等业务如采取免费或者低价政策，将会严重影响到广电的盈利预期。如果电信部门再在内容层面进行市场推广与营销，各有线电视网络公司主要面临的一大难题就是如何挽留自己网内的有线用户。采取价格战对于当事双方其实是一场巨大的“火拼”，“火拼”到最后，将是两强皆伤，届时不仅影响到广电的盈利目标，也会影响到电信自身的盈利预期。

　　由于此次中国三网融合没有可借鉴的国外成功的业务开拓、市场推广等发展模式，尽管三大电信运营商早已提出要做“全业务运营商”，但笔者相信，电信部门从语音类、数据类跨界到广电行业的视音频节目，也会面临着诸多实际的问题。

　　我认为，作为当事双方，目前最核心的一点就是要围绕用户具体需求采取以长补短、共同研发、公开公平公正的竞合方式，而不是独立作战。

　　沈拓：在业务发展初期，盈利往往并不是一个竞争主体的主要目标。三网融合初期的IPTV、手机电视、广电宽带等业务采取的免费或低价政策，更多是围绕吸引客户眼球、争夺增量客户这一目标。围绕人们的衣食住行、方便人们更高品质以及更高效率生活的业务，都可以作为三网融合的探索业务，比如在线医疗(日本)、在线缴费(杭州华数)、在线购物等，当然也包括在线网游等娱乐类业务。

　　三网融合要做到让产业链广泛受益，首要的一点是各方利益主体是否能够以长远的、共赢的态度对待相互之间的竞合关系。

运营商完善增收通道

　　三网融合最终还是要体现在增收上，不仅需要网络融合，而且需要建立新的业务平台、整合业务资源，同时还需要灵活、高效的后台支撑系统。

　　伴随着网络融合的深入，为避免成为互联网内容提供商的管道，电信运营商正在试图将更多的业务集成到三网融合的平台上，同时也在改造后台支撑系统，把三网融合转变为收入增长因素。

　　业务平台正在建立之中

　　9月中旬，建筑面积达7000多平方米的中国电信视讯运营中心在上海浦东金桥产业园落成，该中心设置视讯运营区、媒体生产区、业务展示区、配套服务区。中国电信总部人士告诉记者，视讯运营中心是中国电信运营IPTV、手机视讯、互联网视讯的统一平台，面向三网融合负责中国电信全国视讯中央级平台的业务运营。

　　就在同一个产业园区，中国移动视频基地已经开始运作。知情人士告诉记者，截至今年9月中国移动手机视频用户与去年相比增长已超过200%，这得益于中国移动“四项举措”推动视频基地运作，一是与媒体单位合作整合上下游资源，二是研究客户端适配技术以克服市场终端困境，三是开创8大垂直栏目7大品牌专区丰富视频产品结构，四是设立手机视频玩家俱乐部，建立产品运营、技术支撑等团队提高运营水平。

　　与此同时，中国联通也在进行IPTV设备招标和平台选型。在国家试点基础上中国联通主要在北方圈定自己的10个三网融合试点城市，据了解，中国联通与中标厂家签订承诺书，要求中标厂家只能立足中标地区，不能再参与其他试点地区的建设，这意味着老平台可能被放弃，因此中国联通属于重新选型，从原中国网通继承下来的IPTV业务平台可能被更新。

　　集成多种业务

　　中国联通陶蒙华表示，“融合的业务平台是一个水平综合的业务平台，它主要完成用户管理、业务管理、SP与CP的管理以及各种服务管理，它向上为SP与CP、虚拟运营商和第三方提供标准、开放的接口，向下通过各种适配器将流媒体服务平台和各种增值业务平台集成进来”。

　　他认为，目前广电提供的高清电视的体验远远超过目前甚至今后一段时间IPTV的直播节目，运营商的三网融合平台最好可提供点播、视频通信类、游戏类、各种信息服务类、远程教学类、远程医疗类等各种增值业务。

　　地方运营商一位人士认为，中国移动在业务层面的基地化运作值得借鉴。中国移动建成无线音乐、手机阅读、视频、位置、电子商务、游戏、手机动漫、南方8大基地，CMMB也成为G3手机标配，可以将手机电视、视频、音乐、阅读等结合起来推广。

　　该人士表示，三网融合说到底是为给用户提供更丰富的业务，找到并集成更多的多媒体业务，同时整合自身优势业务，才能让用户真正地受益于三网融合。三大运营商的应用商店都已经上线开通，如果运营商能通过各种手段鼓励开发人员开发更多应用，并有效整合这些资源，将非常有利于提升三网融合平台的价值。

　　后台支撑也很关键

　　此外，电信运营商还需要结合原有后台支撑系统，逐渐实现三网融合业务的统一管理、统一认证鉴权、统一计费等。上海贝尔一位专家告诉记者，“在三网融合的环境中，业务的捆绑和交叉更加频繁，原有针对单一业务的后台支撑系统已不能满足灵活运营的需求，现在需要融合的计费方案和综合网管，这样才能满足灵活高效的业务部署和网络运营需求”。

　　其实，融合化、集约化的运营支撑平台近年来已成为国内运营商提升竞争力的重要环节，各家运营商正根据3G运营、全业务运营、三网融合等发展需要，不断地改造后台支撑系统，只是侧重方向不同。对中国电信和中国联通来说，首先要考虑的3G运营和全业务运营需求。据记者了解，中国联通正在各地改造后台运营支撑系统，出于3G运营的需求，工程施工中坚持“3G优先”的原则，但在固网资源丰富的北方地区，一些省市在改造工程中也考虑了全业务运营以及三网融合的需求。

　　中国移动南方基地集中化支撑系统已经开通，这标志着中国移动集中化IT网络支撑和管理能力已经进入全面升级的轨道。“手机电视、视频等业务说到底是一种数据业务，后台支撑系统面临的挑战实际上是移动互联网的挑战。”中国移动通信研究院一位内部人士表示，“传统的运营支撑系统多为离线的计费方式演进而来，系统构架不能很好地使用实时系统的要求，针对多媒体等更多业务量的全王兴移动互联网业务在性能上很难满足要求，改造之后的系统必须能为前端快速创建业务、构建更为广泛的产业生态链提供更好的支撑”。

　　数字：193.5亿元

　　IDC预计，2007年至2012年中国电信业在经营分析系统、客户关系管理系统、IT服务管理系统等建设上快速增长，2012年电信行业IT解决方案整体市场规模将达到193.5亿元人民币。

　三网融合的厂商机遇

　　三网融合的启动不仅推动广电系开始大规模网络改造，更使提前感受“山雨欲来风满楼”压力的电信系加快行动，抢夺竞争先机。

　　在未来三年三网融合可带动投资和消费6880亿元。其中，电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资，估算将达2490亿元；可激发和释放社会的信息服务于终端消费近4390亿元；数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万；由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。

　　——中国工程院副院长 邬贺铨

　　三网融合，无论业界人士疾呼先网络融合或重业务融合，毋庸置疑的一点是，它已经首先迅速促动起电信、广电两方对于网络建设的竞争，所涉企业正在进入收获期。

　　光通信的好时代

　　光通信厂商正在享受这个美好时代。三网融合的启动不仅推动广电系大规模网络改造的开始，更使提前感受“山雨欲来风满楼”压力的电信系加快行动抢夺竞争先机。

　　在三网融合的远景下，网络改造任务对广电、电信两方来说均属繁重。

　　就广电方面来说，一直到三个月前，国内共有1.6亿有线电视用户，其中有6500万实现了数字化，而在这已经实现数字化的用户中有2000万实现了双向化，其中只有200万用户真正有双向交互功能。目前广电各地区的网改程度不一致，其首要任务是全面推进网络的整合和改造，在接入网部分主要是数字整转和双向化改造——即对近60%用户进行数字化转换，此后还有超过80%用户的“单改双”。而NGB建设则需要人民币上千亿元的投资。

　　广电的最大优势是接入末端的入户数量优势，一根同轴电缆上能运营所有业务，因此现在在网络双向化实现得较好的地区，广电系统采用最多的接入方式是EPON+EoC或CMTS的技术。

　　“今年以来广电对网络方面的需求明显增加；以前我们未能进入的一些省份，今年也主动与我们接触，表达他们对网改的需求，比如一些稍落后的西部省份，他们获得了国家和地方政府的支持和帮助。”中兴通讯承载网相关人士告诉记者。同时各地陆续发出许多地区性的网络改造招标项目，要求进行光纤光缆施工，均要求在今年12月底前完工。其中走得快的一些中、东部地区已进入农村有线电视网改造。

　　按照目前的一些建设情况，光通信业界预计今年广电系PON终端用户数量将会达到700万~800万户。

　　“急的不仅是广电，还有电信。广电网络虽存在障碍，电信网的宽带化也需要升级，光纤到小区和光纤到大楼的工作量也不少。”深圳电信人士向记者表示。

　　电信系对于宽带升级的迫切需求更多似乎来源于他们的不安全感。尽管业界普通认为电信网相对广电网更先进、更完善，但由于三网融合政策留予电信运营业的空间似乎只剩下网络、通道层面，电信运营商对于未来竞争的压力不可能不存焦虑。对于他们而言，一个传统的纾解渠道就是将自己的网络优势再度扩大。

　　“宽带是信息化发展的基础，从三网融合的角度出发，企业之间需要竞争，谁先建设完成FTTH网络，谁就占据了竞争的制高点，掌握了主动权。”在今年8月的采访中，上海电信副总工张军曾向记者这样表示。

　　对于中国电信而言，固网运营能力作为其传统强项，也面临企业重要业务收入来源宽带市场的竞争压力，尤其是国家明确提出要促进“三网融合”政策以后，在原有电信运营商抢夺宽带市场的同时还有国家和各级地方政府大力扶持的广电及其有线网络，所以中国电信不得不采用FTTH的措施，以保障其传统宽带市场的竞争力。

　　在这样的竞争压力下，经济发达的上海选择一步到位，直接选定光网络发展的终极目标FTTH，以之为主优先建设。

　　当然，出于建设运维成本和市场需求的双重考虑，并不是很多地区都开始建设FTTH，目前仍只局限于中国电信南方和中国联通北方的部分发达区域。但是全国范围内，以PON接入的FTTx建设高潮已经掀起，仅中国电信一家上半年就有达几十亿元人民币的投入和2000万线的PON设备招标，而中国联通于今年8月启动最新一次宽带接入网PON设备集中采购宽带端口容量初步估算也将达1300万线。

　　广电、电信的密集投入再加上智能电网规模部署光接入的开始，无疑使得以光通信领域三面旗帜——烽火、中兴、华为为代表的产业十分满意。在今年年中时，华为接入网相关人士就曾表示，“2010年上半年，是FTTx开始建设以来华为落单和出货最多的半年”。

　　其他在广电领域PON建设已占据一席之地的厂商还有普天、中天科技、武汉长飞等。

　　外企争取广电高级别支持

　　如果说国内设备商目前更多“入侵”广电网络领域，对于国内广电领域同样有着高度热情的海外巨头则想借助自身业务优势，在未来三网融合业务领域占据制高点，一条路线就是争取广电总局支持。

　　在今年前后，思科和爱立信分别获得广电总局规划院支持，与后者进行合作。思科与广电总局规划院共同建立了NGB联合实验室，将开展NGB业务和网络相关技术研究和试验，推进NGB示范工程的实施，为制定NGB技术体制、业务规划、服务体系和实施指南提供技术依据和技术支持。爱立信则与该规划院合作建立NGB新业务体验中心，为基于NGB开展新业务提供研究平台，促进NGB技术标准化进程并推动新业务的开发和应用。

　　据了解，广电总局规划院多为各地广电网络及业务做各类技术支持和项目支撑，而思科、爱立信与该院的这两项合作将充分体现自身的IP实力和多媒体解决方案能力，对于未来介入国内更多三网融合平台及业务领域将大有裨益。

　　而近期爱立信已与深圳广电启动了在NGB技术标准下的三网融合、三屏联动解决方案及集成应用等方面的合作，希望实现泛在的新媒体和互动体验。

　　IT支撑需求后发

　　“三网融合的所有营业性和认证业务，都要靠信息科技来支撑，将来会给电信IT服务提供商带来很大的增长。”在亚信和联创合并之时，亚信总裁张振清曾这样表示；这一点也是当初两家公司合并考虑的未来前景之一。

　　目前，业界人士多认为三网融合更多将是业务融合，而非仅网络融合。对于未来的应用平台，关键是打通三网中原有的多个业务平台，进行多业务及内容的整合，在一个大的应用平台上实现电信业务、广电业务、互联网业务的灵活调用及整合。

　　“在三网融合的大背景下，广电和电信运营商的系统都面临改造升级的问题，这为未来五年的该领域解决方案厂商提供了发展机遇。当前广电运营商亟须完成全面的业务转型，对业务流程进行重新设计，规范内部业务流程，实现内部业务流程和外部业务流程的顺畅和统一。他们需要建一套综合业务运营支撑系统，整合业务开通、业务保障和计费三大功能，全方位满足广电多业务的运营需求。”神码思特奇负责广电行业的人士认为。

　　在几位IT业内人士看来，目前电信IT支撑理念及系统平台已经较为完善、先进，大部分可以为广电运营商直接采用，只需要进行小部分专门性设计，因此对于传统电信IT支撑厂商而言，最大的挑战不在技术，而在如何进入这一“封闭、利益链深”的行业，开拓出新的客户。

　　不过，Frost&Sullivan咨询经理傅晓辉认为，当前阶段广电系的关键问题还是网络整改和制播分离的执行，只有基本完成这两项大任务才会考虑到IT支撑层面，因此这一层面市场需求将后发。不过他也认为，这给电信IT支撑厂商提供了一个前期与客户需求充分沟通磨合的时间窗口。

　　记者观察：“第四张网”跟上

　　电网被通信业内人士称为“第四张网”，近两年正获得越来越多的关注。

　　尽管智能电网最早由美国提出，但我国智能电网的进展速度后来居上，在硬件和软件上都已达到世界最先进水平——早在去年2月，我国1000千伏特高压输电线路就结束试验阶段，正式开始商业运营，至今我国也是世界上惟一商业运营特高压输电线路的国家。

　　按照国家电网的智能电网三步走计划，2010-2011年是第一阶段，在这一阶段网络基础设施投资在总投资中占据极大比例，尤其是接入层面，目前电力如通信和广电一样，已开始在配网或城域网较大规模引入EPON建设，提升网络带宽。

　　在这样全方位的需求下，光通信领域必将继续成为今年通信展的大热，特别是各种PON方案及建设模式。

　　电信运营商对于带宽的提升，不仅限于接入层面，对于干线、出口的提升同样加紧了起来。就在9月中旬，中国联通刚刚启动了2010年长途传输网40G WDM系统设备集采，集采80×40G波分系统长途传输网设备，预计规模从线路数量上比2009年招标更高出40%。此次展会上，40G、100G依然是引人关注的重点，赶在通信展前，一些厂商已重点发布其波分新规划和重量级新品、新解决方案。

三网融合的解冻与忧思

　　三网融合经过10多年酝酿，终于在2010年由国家推出试点方案，这是一大进步，业界对其前景寄予着希望，同时也有忧思。

　　溯源三网融合

　　20世纪90年代以来，数字化革命带来的深远影响可概括为3点：一是1994年互联网商业化以后的急剧增长；二是通信体制从电路交换向分组交换转化的体制革命；三是数字化导致的计算机网、电信网、广播电视网的“三网”融合。

　　电信网、广播电视网都是百年老店，各有其技术、业务特征，百年来从来井水不犯河水。随着数字化的兴起，由于经营内容、传输手段和处理方法等的数字化，导致了一个行业可以做另一行业的事，上世纪80年代就开始了跨界越行尝试：电信业就开始发展窄带综合业务数字网(N-ISDN)，后又发展宽带综合业务数字网(B-ISDN)，提供话音、数据、视频综合业务；广播电视业也想在有线电视网上做全业务网(FSN)。但这些早期的努力都没有成功，根本原因是，虽然这些网出现融合的可能性，但由于彼此采用不同的传输技术和协议，要从链路层上连接这些网几乎是不可能的。互通互联都做不到，又如何实现融合呢？

　　互联网1994年商业化以后，短短10多年形成了世界规模的计算机网络。它集现代通信技术和现代计算机技术于一体，网络互连采用的基本协议是TCP/IP，一个重要特点是基础设施和应用是分离的，人们开始尝试在互联网上提供话音和各种数据通信及视频业务，开始出现Everything over IP，即任何一种业务都可在互联网上实现的局面，不仅提供基于Web的新的互联网业务，也可以提供各种传统的电信业务，甚至视频传输和广播业务。互联网是网络层上的互联，而不是在链路层上互联。3个网都接受IP协议，为三网融合提供了一个结合点，一个共同基础。

　　三网融合在技术层面已没有什么大问题，可在中国由于历史形成的监管体系给三网融合构筑了巨大的屏障而很难启动。最大的难点在体制和政策，即如何打破行业管制和市场准入限制。问题的实质是“归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通”，三网融合是一种体制融合和政策融合，过去、现在和未来的挑战都在于此。

　　中国三网融合解冻的意义

　　今年我国下决心推进三网融合，提出了推进的阶段性目标，明确了推进的重点工作，也确定了首批试点城市名单。从目前三网融合试点方案来看，虽然规定双方可以进入对方业务，但值得关注的是，IPTV(网络电视)、手机电视集成播控平台建设和管理已明确仍由广播电视播出机构负责。这种安排可能出于内容监管方面的需求，但潜在的体制隐患仍然存在。

　　三网融合是一场史无前例跨行业跨专业的整合，为产业的发展提供了潜在的市场空间，为衍生业务形态开拓丰富的创意空间。据初步估算，综合考虑IPTV、数字电视、手机电视、网络视频等各种业务系统，骨干网、城域网和接入网等配套网络基础设施以及信息服务平台的建设和运营，在未来几年可以直接拉动市场大约1000亿美元，如果进一步考虑连带辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿美元。

　　更为重要的是通过三网融合可有效利用信息通信技术(ICT)来实现联合国“信息社会世纪峰会”上一致认可的2015年《行动计划》发展目标：把所有村庄连接起来，在每一个社区都设立信息连接站；把大学、中学、小学都连接起来，实现大中小学课程联网；把科研中心、文化中心、图书馆、博物馆、档案馆和邮局连接起来；把健身中心和医院都连接起来；把中央和地方政府机关连接起来；保证让所有人都能享受电视和广播；鼓励使用各种语言提供网上信息；努力做到让半数以上的居民能够使用信息技术。

　　随着三网融合的实施，全民可以通过有线网、无线网、互联网以及移动网等任一种网络极其方便地获得文字、音频、视频等各种多媒体信息，人们可以极其廉价地享用基于电视机、电脑、手机等三屏所形成的丰富多彩的终端，任何人可以在任何时间、任何地点以任何方式获得任何业务，以个人可以承受的经济能力享受信息社会所提供的普遍信息服务。

　　广电系统在快速推进

　　广电系统近期主要在网络整合运营、新业务形态和新媒体的发展上开展工作。网络运营方面，广东省广播电视网络公司的成立凸显广电发展下一代广播网(NGB)、实现网络整合升级的决心。新业务形态方面，主要体现在对电视购物上，如湖南广电频道“快乐购”进驻北京、首家广播购物电台“快乐886”开播、歌华有线与乐天合作从事购物频道的节目制作和产品销售、中央人民广播电台斥资亿元进军电视购物领域；还体现在互联网电视的控制，将传统广播电视的优势延伸到互联网电视和互联网，并且将通信与消费结合，借助融合地带的市场推动自身发展。新媒体发展方面，中央电视台不仅成为诺基亚手机音视频节目审核方，同时在苹果手机应用商店和谷歌手机应用商店分别发布了自己的客户端，借以不断扩大自己内容的传播领域。可以预测，广电未来将形成跨越手机、PDA、MP3、iPad、MID、CMMB、IPTV和互联网电视等不同呈现方式的新媒体传播体系。

　　特别在手机电视方面，中广传播集团在2010年投入超过以往三年总和的资金用于CMMB网络的建设，目前有将近300多城市开通了手持电视信号，建成了全球最大的移动多媒体广播电视网，预计未来三年，中广传播将实现CMMB网络覆盖中国大陆95%以上全部地级城市及百强县，重点场所将实现室内覆盖。终端应用方面，CMMB作为TD手机的标配功能，中国移动与中广传播将CMMB应用重点放在千元左右的手机上，近期将重点集采TD+CMMB中低端手机，共同推动CMMB的普及与应用。终端产品的热销将带动CMMB整体产业的高速发展。

　　业界的忧思

　　在三网融合方案中，广电顺利获得互联网接入、IP电话等电信业务的经营权，而电信没得到渴盼的内容播控权。三网融合关键在于合作，由于过往的历史教训——手机电视标准在新媒体大战中的变异，对通过电信网收看IPTV电视的封杀，互联网电视内容的行业垄断，正是广电在手机电视、IPTV、互联网电视等三网融合业务上的强硬举措，让业内人士忧心。

　　电信网、广播电视网经过百年的磨练，各有其技术、业务特征，也各有其优势与短板，电信网是确保全程全网质量的交互网，但服务资费较高；广播电视网是覆盖广阔的单向网，但内容监管严格；互联网是已经业务融合、最廉价的新兴网，但是尽力而为，不能确保质量。三网融合的重点工作指出：广播电视网要全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；同时也指出要加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围；必须注意的重点工作中还指出要充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。2008年审计署的审计报告显示，2002年至2006年国内运营商累计投入人民币11235亿元用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍较低，通信光缆利用率仅为1/3左右。粗略估计起码重复投资50%以上，浪费人民币6000亿元。历史的教训值得汲取，三网融合就是要优势互补，挖掘各个网络的潜能，充分利用闲置的现有信息基础设施，特别要把2/3的通信光缆利用起来，对确需升级改造的要积极推进网络统筹规划和共建共享，而不是各自铺一套光缆、放一组卫星、建互联网网站，造成严重的重复建设。合作才能共赢，应该用最少的投资、最低的代价取得最大的成果。

三网融合大事记

　　1. 1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，此次会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，规划提出“我国信息基础设施的基本结构是‘一个平台，三个网’，一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网”，这是国家首次提出三网概念。

　　2. 1999年9月国务院下发《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》，规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务，对各类网络资源的综合利用，只在上海试点。上海由此开始三网融合的综合试验。

　　3. 2000年10月召开的党的十五届五中全会上，三网融合首次载入中央文件。

　　4. 2001年3月15日通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》提出“抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信网、广电网与计算机网的三网融合”。这是三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出。

　　5. 2004年底国家发改委在《鼓励数字电视产业发展的若干政策》征求意见稿中，提到“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。

　　6. 2005年3月，上海东方传媒集团(SMG)获得第一张全国性IPTV牌照，与原哈尔滨网通、上海电信合作IPTV。

　　7. 2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建议”，即：建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设；建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络；构建下一代互联网，加快商业化应用；制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

　　8. 2008年1月18日，国家广电总局公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，通知指出，从2008年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

　　9. 2008年12月4日，科技部和广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，其中明确的主要目标是：以有线电视数字化和移动多媒体广播(CMMB)的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，开发适合我国国情的、三网融合的、有线无线相结合的、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系；建设覆盖全国主要城市的示范网，预计用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网(NGB)，使之成为以三网融合为基本特征、满足现代数字媒体和信息服务等产业发展需求的新一代国家信息基础设施。

　　10. 2009年5月25日，国务院批准国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，文件指出“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)”，第一次提出要“实现广电和电信企业的双向进入”。

　　11. 2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网与互联网的融合，提出三网融合阶段性目标和五大重点工作及三网融合的总体方案。

　　12.2010年6月30日，国务院公布首批三网融合试点城市，分别为北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。三网融合试点工作正式开始