三网融合试点方案初定 广电夺下IPTV播控权

2010年06月08日 09:04 来源：21世纪经济报道 作者: 王思

　　　广电系统再次流传一条“号外短信”，传播三网融合新战报。

　　本报记者证实，2010年6月6日，国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议，通过了三网融合试点方案第五稿。

　　据悉，工信部、广电总局僵持不下的“IPTV内容播控权”，最终独归广电。

　　广电亦“正式”获准进入电信重要业务领域——“通过完整有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务”。

　　“肯定有双方妥协。”一位业内人士向记者表示，得到这一原则性指示后，试点区域、时间等应对电信系统有利。

　　据悉，两天内，该获批的试点方案会下发至相关部门、并在政府网站公布，18号前各地上报试点申请，25号批准开始试点。

　　此前，国务院三网融合领导小组对三网融合定调：“服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律”，在此基础上，IPTV必须发展。

　　所以，4、5月，中宣部、国务院三网融合领导小组分别到某地方广电集团调研。

　　另一方面，广电利用自身优势，大打“舆论监管”牌。

　　在向国务院争取IPTV播控权时，广电系一直坚持“内容播控是媒体属性，属于意识形态，涉及舆论导向、党的管理、社会稳定，这是压倒一切的”。

　　最终起决定作用的还是高层的介入。

　　“6月2日才刚刚出了三网融合最新建议稿，广电坚持新媒体的集成播放平台由其建设，而电信则试图为广电进入电信业务设置新的障碍，短短四天后双方就达成了共识，显然这背后是国家意志起了作用。”中广互联有关人士告诉本报记者。

　　中国数字电视杂志主编包冉表示，“真是柳暗花明又一村，本来所有人都认为试点方案的通过也需要十几稿的博弈时，上层给出了明确指示。”

　　新的争夺点

　　IPTV一战后，电信、广电或将攻守互换。

　　手机播控权、有线网国际出口可能成为两部委的今后交锋标的。

　　目前，手机电视的播控权仍在电信系统手中。

　　在试点方案第一稿中，工信部坚持，电信企业可“利用移动网，将各类视听节目汇集、传送、下载并在手机终端播放，并负责面向用户的业务经营和服务”。

　　广电总局曾试探性提出，电信企业“为广电播出机构设立的通信网手机电视集成播控平台和用户端之间，提供信号传输通道、相应技术保障服务”。

　　因手机电视的集成播控权，事实上已掌握在工信部手中，广电总局的上述要求在后来数稿中渐渐放弃。

　　但此番变化后，广电似有卷土重来之势。

　　“如果承认手机电视是第六种媒体，就必须受广电总局监管，这是个长期趋势。”前述接近广电总局人士表示。

　　该人士提出，随着手机电视的发展，在今后的相关运营牌照发放中，广电总局肯定要积极参与，争取对其集中播控权的管理。

　　“目前的局面是历史原因，手机电视的传播影响也没那么严重。”该人士说：“IPTV不是广电争取的第一个播控管理权，也不会是最后一个。”

　　另一方面，从本报记者目前掌握的情况，刚刚获批的试点方案中明确，广电可“通过完整有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务”。

　　业内众所周知，各地广电早已事实性展开有线网的互联网接入业务。如上海市的东方有线，即和上海联通合作开展“宽视通”业务。

　　然而，这些各地有线网的物理网络均为“各自为政”状态，都必须通过联通、电信等电信运营商的端口，接入互联网。

　　产业化布局

　　业内人士指出，此轮争执暂时平息后，产业化整合将提速。

　　吴纯勇告诉记者，“这一方案要落实前，还需要试点城市的圈定和审批，双方在这一领域必然还将有一番争夺。”

　　6月7日下午工信部副部长奚国华已经召集三大电信运营商的负责人来传播试点方案的精神，而6月8日还将召集工信部相关司局级干部开会讨论下一步的战略布局。

　　消息人士告诉记者，“虽然工信部和电信运营商对这一方案并不满意，但是接下来三网融合的试点城市其还是要争取最为有利的局面。”

　　据悉，由于中国电信在上海、广东等南方省份的IPTV等开展较好，而中国联通(5.02,0.01,0.20%，股吧)由于整合其在北方各省的IPTV被叫停，而中国移动则基本上没有布局，所以未来两年的三网融合重点要靠中国电信和中国联通的南北合作，而中国移动短期内不参与，但未来不排除在物联网时代让中国移动再参与进来。

　　而在试点方案的争夺中颇为失意的电信运营商则在宽带升级大战中已经开始了实际的布局，在北京朝阳区等一些小区中国联通已经开始启动了光纤入户工程，光纤到户后原宽带带宽将提高到20Mbps，价格约100元/月，而深圳电信自去年推出388元50兆的小区宽带后，6月初再次推出月租399元的100M小区宽带。

　　而广电总局除了以加快NGB（下一代广播电视网）的建设来应对外，还在加快有线网络的整合。

　　6月6日，经过4个多月的筹备，旨在年内完成省内1500万户有线网络用户整合的广东省广播电视网络股份有限公司(以下简称创立大会暨第一届股东大会在广州召开，此前一天黑龙江省网整合也拉开序幕，并提出了年底完成黑龙江广电省网整合的目标。

　　与此同时，在楚天数字电视借壳武汉塑料(14.39,0.32,2.27%，股吧)上市后，广东省南方传媒近日也成为了光华控股(16.18,0.31,1.95%，股吧)的实际控制人，接下来刚刚组建的广东广电网络将有望注入其中，而包括江苏有线等在内其他省网也有意上市，希望借助资本市场来缩小其与电信运营商的资金差距。

　　此外，一些已经完成省网整合的省级网络公司也开始抱团的过程，继今年3月出现的“十省市友好网”后，5月底在杭州华数集团和安徽广电的牵头下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陕西、河北、吉林、天津、重庆、山西太原、福建厦门等十余家广电网络公司在安徽黄山，筹备成立“广电联合发展公司（筹）”。

　　有专家表示，“显然在三网融合的压力下，广电的省网整合和跨区域联合已经进入了实质性推进阶段，这与之前大家的观望状态已经完全不同。”

　　显然在三网融合即将进入试点前最后的冲刺阶段后，除了试点城市的争夺外，电信运营商和广电方面都开始了实际的产业化布局，相比互相争论，或许这才是对三网融合真正有价值的事。

　　由此，在高层介入之下播控权的争夺暂告一段落。三网融合中得以进一步推进，当然，各种复杂问题的挑战才刚刚开始——广电系统是否可获得互联网国际端口，单独利用有线网开展互联网业务？广电系统2010年完成各地“碎网合一”的规划是否能按时完成？电信能否将试点区域如愿选在偏远地区？

　　诸多悬念，仍要等到方案正式公布才能解开。

　　IPTV争夺两战线

　　IPTV业务，此前一直是两大部委讨论的焦点。

　　4月中旬，广电总局对各地方广电局下发“41号文”，要求依照《互联网视听节目服务管理规定》（广电总局、信产部（工信部前身）共同制定）等条例，对未经广电总局批准的地区IPTV业务，予以查处和限期停止。

　　因为广电总局对IPTV采取“属地化管理”，业务批准多以城市为批准单位，此时仅有上海、江苏、厦门、福州等2省12市的IPTV业务获得过广电总局批准。

　　随后，多个城市的IPTV业务被强制叫停。

　　此前有公开报道，中国电信（00728.HK）董事会办公室彭铁称：“所有被广电总局叫停IPTV业务，都是与上海文广集团合作开展的”。

　　一位接近此事人士向本报记者表示，此说法并不准确。

　　“比如说某个省，广电总局批准了三个城市，上海文广与当地电信运营商合作IPTV业务就基于这三个城市，如果出现第四个城市，那就算违规开展业务，被叫停的是这第四个城市。”

　　“但这也不能说，这些违规都是电信运营商单方面的责任，所谓一个巴掌拍不响。”该人士补充道。

　　另一方面，从1月21日下发《推进三网融合的总体方案》后，工信广电两大部委一直为IPTV等新媒体业务的内容播控权归属激烈讨论。

　　试点方案第一稿里，工信部以“备注”形式，提出对IPTV等新媒体业务领域的“进入”，要求电信企业可以“利用局域网、互联网，向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，包括综合信息服务门户设计、计费认证、客户端管理和服务等”。

　　此要求亦被广电总局以备注方式坚决驳回，坚持电信企业只能为以上业务的广电播出机构提供信号传输通道、相应技术保障服务。

　　此后数稿中，两大部委一直以不同的表述方式，对IPTV等新媒体内容播控权进行争夺。这也成为三网融合试点方案难产、致延期出台的根本原因。

　　高层介入

　　前述知情人士透露，按照刚刚获批的试点方案，IPTV等新媒体的内容播控权，主动权较多掌握在广电总局手中。

　　今后，IPTV业务的开展，将按照广电负责播控、电信负责传输的方式运营。

　　这意味着，今后电信运营商的IPTV业务，仍要与各地广电系统合作，由后者掌握播控平台及关键的EPG计费管理；并经广电总局逐个区域批准。

　　这一结果，或许对电信系统三网融合积极性形成一定障碍。。

　　因4月中旬，有消息传出，电信系统可获得部分内容播控权。工信部认为，在现有的三网融合总体框架内，IPTV是“电信进入广电系”部分中，仅有的重点业务。

　　此外，业内亦对广电强硬态度颇有微词，认为广电总局牢抓IPTV播控权是部门保护主义，妨碍行业发展。