宿城一中王艺凝:中国人民政治协商会议广东省深圳市第五届委员会常务委员会工作报告

  白 天

各位委员：

  我受政协深圳市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

  2011年工作回顾

  ２０１１年是“十二五”规划的开局之年，是深圳在新３０年里推动新一轮发展的起步之年。在中共深圳市委的正确领导下，市政协常委会团结带领全体委员，紧紧围绕市委市政府工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关注的热点，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了五届二次会议确定的各项工作，为我市推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。

  一、紧扣主题主线，努力为深圳科学发展建言献策

  始终与党委政府同心、与中心工作合拍、与人民群众共鸣，是人民政协有所作为的关键。我们按照抓大事、谋长远、出实效的工作思路，深入调查研究，积极议政建言，合力推动深圳新一轮发展开好局、起好步。

  加快转变发展方式、创造深圳质量，是我市新时期推动科学发展的战略目标和核心路径，也是我们建言献策的着力点。在市政协五届二次会议上，委员们通过大会发言、专题议政、界别委员座谈等形式，从推动新兴产业、现代物流业、高端服务业发展，打造国际消费中心城市等方面，为调整优化产业结构提出政策思路和对策建议。我们把“老工业区未来走向及出路”作为突破口，深入基层了解情况，成立联合调研组赴东北老工业基地学习借鉴经验，为我市推进老工业区升级改造、调整优化产业结构出谋划策。结合督办有关“以前海开发为先导转变经济发展方式”的重点提案，组织港澳委员视察调研，帮助出主意想办法，对前海开发开放起到了积极的推动作用。

  推进社会建设与管理创新是深圳新时期新的历史使命，也是去年市政协工作的一个重点。我们提交的“推动社会管理创新，促进深圳社会建设”建议案，从完善法制建设、优化人口管理、加大社会组织培育力度、加强社区服务等方面提出４１条建议，其中３４条得到重视采纳。在历时半年深入调研的基础上，围绕社会建设与管理创新召开专题协商会，６７名委员提交书面材料，２０名委员作了发言，从加强诚信体系、基层社区建设和构建和谐劳动关系等方面提出建议。王荣书记肯定委员们的意见建议引起了市委市政府对相关问题的深入思考，对于推进我市社会建设工作很有帮助。针对原特区外看病难这一群众反映比较集中的民生问题，我们把推进医疗卫生一体化作为重点课题，联合市发改委、财政委、规划国土委等６个政府部门，组织５０多位市、区政协委员，先后到１４家基层医院和社康中心调研，召开座谈会１１场，从创新体制机制、加大财政投入、促进民营医院发展等５个方面提出了对策建议。

  建设文化强市是我市适应新形势新任务作出的重大部署，市政协积极响应、主动作为，努力推动深圳文化的发展和繁荣。围绕文化强市建设问题组织联组讨论，１８位委员踊跃建言；向市委提交《关于“十二五”期间推进深圳文化强市建设的建议案》，从推进特区文化一体化、提升文化创意水平等９个方面提出建议；就打造文化品牌、发展文化产业问题到街道、社区调研，了解基层文化建设进展情况。按照市政府要求，组织委员和专家学者对《深圳文化创意产业振兴发展规划（２０１１－２０１５年）》稿进行研究讨论，提出了２０多条修改建议。许勤市长肯定了市政协的做法和委员们的意见建议，要求市委宣传部、市文体旅游局认真研究采纳。经委员建议并牵线搭桥，华鼎奖颁奖晚会落户深圳，为推进我市影视产业发展发挥了积极作用。

  一年来，我们还就促进民办和学前教育发展、打击非法营运、加强残疾人扶助工作、加强职业病防治、打造公交都市、借鉴香港经验加强社区建设、加强河流和空气质量综合治理等问题开展视察调研，提出意见建议。

  二、全情投入积极参与，为大运会成功举办献计出力

  举办第２６届世界大学生夏季运动会，是２０１１年全市工作的重中之重。我们充分发挥政协优势，组织全体委员积极参与，为实现本届大运会“不一样的精彩”奉献力量。

  办好大运会，需要举全市之力、集全民之智。在五届二次会议上，我们发出“从我做起，从现在做起，共建共享大运盛会”的倡议，号召我市政协各级组织、各参加单位和全体委员加强调研、多献良策。利用政协论坛、政协热线等工作平台，制作播出“迎大运，文明出行大家议”、“爱心义工、情暖大运”等多期节目，动员全社会广泛参与、大力支持。广大委员牢记使命、勇担责任，针对大运会场馆建设、食品安全、交通保障等问题，提交社情民意信息１７篇，积极推动筹备工作顺利开展。关于大运会“一场两馆”建设、无线电安全隐患等建议，引起市领导和有关部门高度重视。

  在大运会筹办的各个重要阶段，我们组织委员开展监督视察，推动各项工作做细做实。按照市委要求，我们分成８个调研组，就大运会外事接待工作和交通秩序优化、食品药品安全保障等９项行动开展视察，监督落实情况，并提出改进工作的建议。大运会倒计时１００天誓师大会后，我们组成７个视察团，分赴大运村、大运中心、深圳湾体育中心等场地，检查筹备进展，推动工作落实。各专委会把推动大运会筹办作为全年工作的重要内容，结合自身实际，先后组织视察活动１１次。

  大运会举办期间，我们以主人翁精神、以实在具体的行动支持和服务相关工作。市政协领导分别担任“迎大运、创全国文明城市”专项行动和大运会赛时运行指挥系统相关方面负责人，亲力亲为，忘我工作，在外宾和港澳台侨贵宾接待以及机场、口岸、世界大学校长论坛等专项工作中交出了满意的答卷。广大委员和机关干部主动参加绿色出行、文明出行志愿行动，许多委员直接参与具体筹办工作，为大运会成功举办尽了一份责任，展现了特区政协委员和机关干部的良好风采。

  三、认真开展团结联谊工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线

  我们充分发挥人民政协大团结大联合的组织优势，始终高举爱国主义和社会主义旗帜，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，进一步巩固和发展了爱国统一战线。

  重视发挥各民主党派的作用，努力营造和谐有序的政治氛围。举办庆祝中国共产党成立９０周年座谈会，认真总结中国共产党领导革命、建设和改革的宝贵经验，增强了坚持中国共产党的领导和走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。举办纪念辛亥革命１００周年座谈会，征集有关辛亥革命及我市各民主党派发展历程的文史资料，缅怀孙中山先生等民主革命先驱的光辉业绩，巩固了多党合作的共同思想政治基础。重视反映并积极推动落实民主党派的意见建议，联合开展调研、视察和座谈等活动，加大民主党派重点提案督办力度，为各民主党派履行职能提供了平台，创造了条件。

  关心民族宗教事业发展，积极促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。认真贯彻和广泛宣传党的民族宗教政策，通过走访看望、参加少数民族节日和宗教庆典活动等方式，加强与少数民族代表人士、宗教团体负责人的联系。就我市宗教教职人员社会保障问题开展专题调研，并多次召开座谈会，积极呼吁和推动解决相关问题。

  努力增进政协委员间的团结联谊，并通过委员广泛凝聚社会各阶层的共识和力量。重视发挥界别作用，坚持召开界别委员座谈会，不断丰富界别活动内容、创新活动形式。坚持走访委员及其所在单位，受邀参加活动，及时反映并推动解决实际困难。政协委员中的市、区党代表进社区亮身份、察民情、听民意，密切与群众的联系，推动解决基层群众关心的热点难点问题。邀请相关专家学者、市民代表、企业代表等旁听政协全会或参加座谈讨论，广泛汇聚各方智慧和力量。

  深圳独特的人缘地缘优势，构成了开展对外交往、增进海内外同胞大团结的有利条件。重视发挥港澳委员在特区和内地政治、经济、社会事务中的积极作用，分别在香港、澳门召开港澳委员座谈会，听取意见和建议。加强同香港友好协进会、港区省级政协联谊会等社团组织及港澳代表人士的联系，不断壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。积极开展对台交流，继续扩大共识，增进对中华民族的认同感。加强与我市涉侨单位合作，通过接待“全美中华青年联合会”来访团、协助筹办第八届世界东安恳亲大会等，不断深化同海外华侨华人的友好交流。借助外出学习考察、接待海外访团的契机，积极宣传我国基本政治制度、对外开放政策以及深圳现代化建设成就和投资环境，努力增进国际社会对深圳的了解与认识。

  四、主动把握机遇，着力推动人民政协事业创新发展

  ２０１１年５月，中共中央办公厅转发全国政协党组关于《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实情况的报告，就加强新形势下人民政协工作作出新的部署、提出新的要求。我们主动把握这一重大机遇，乘势而上、顺势而为，着力推动我市人民政协事业在新起点上实现新发展。

  ２０１１年８月，省委召开全省政协工作会议，制定《关于加强新形势下人民政协工作的决定》，修订出台《政治协商规程》，为推进全省人民政协事业发展提供了更加广阔的空间。会前，根据省委、省政协和市委要求，我们组织市各民主党派和各区政协就《决定》稿进行认真讨论，结合深圳实际提出修改完善的建议。在全省政协工作会议上，王荣书记介绍了深圳市委市政府高度重视支持政协工作的做法和经验。会议结束后，我们召开常委会议、主席会议、机关干部大会传达学习，并向市委提出了召开全市政协工作会议、出台相关文件等建议，积极推动会议精神的贯彻落实。

  《中共深圳市委政治协商规程（试行）》的颁布实施，为推进我市政治协商工作提供了政策保障和实现路径。在市政协常委会议上，邀请市委领导就《规程》出台的背景和过程、主要内容和突出亮点等作解读说明，帮助大家理解和把握主要精神。按照《规程》要求召开专题协商会，王荣书记、王穗明副书记等市领导率领２４个市直部门负责同志就社会建设和管理创新问题与委员们面对面协商，增强了协商实效，丰富了我市协商民主的实践。一年来，围绕市“十二五”规划、政府工作报告等重要事项、重要文件和重要工作，召开不同层次的协商会议１２３次，努力为党委政府科学决策提供智力支持。

  大胆推进工作创新，充分发挥提案、视察、民主评议等工作的监督作用，努力提高民主监督实效。遴选民主党派重点提案、界别重点提案分别送市委、市政府领导阅批，民主评议市主要领导领办重点提案、市政协主席会议重点督办提案等办理情况。在民主党派重点提案评议会上，市委领导通报了８件重点提案办理情况，市委、市政府办公厅及督查室和相关提案承办单位负责人当面接受评议，为提高提案办理质量发挥了示范作用。一年来，市委、市政府及相关部门办理政协提案７００件，办复率９９．４％。

  积极创新委员履职渠道，不断丰富和发展参政议政形式。为配合市委、市政府科学分析经济社会形势，我们充分发挥政协的智库作用，召开座谈会１１场，向１００多位市、区政协委员和民主党派成员征求意见。以专委会为依托，将委员分成若干专业活动小组，组织开展丰富多彩的履职活动，增强了委员参政议政的针对性。利用现代信息技术，引导委员通过网上访谈、网上议政、委员博客等形式，加强与网民的沟通和交流，将参政议政触角延伸至网络。深化反映社情民意信息工作，继续为委员参政议政提供畅通渠道。一年来，共向全国政协和市委、市政府报送社情民意信息１１０条，各级领导批示６０人次。

  五、切实加大基础工作力度，不断提高履行职能的能力和水平

  我们树立固本强基促发展的理念，进一步加强学习研究、新闻宣传、机关建设等基础工作，为增强履职成效提供保障。

  重视和加强学习是人民政协的优良传统。我们不断改进学风和学习方法，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。重点学习了中共十七届五中、六中全会文件，胡锦涛总书记出席大运会开幕式暨视察广东的重要讲话，以及省委、市委重要会议和文件精神，使中央和省委、市委的战略部署及时转化为共同认识和自觉行动。举办两期政协委员培训班，就党和国家大政方针、国际国内形势、人民政协理论和实践等专题，对４００多名委员进行集中培训，进一步拓宽了工作视野和思路，明确了履职方向和重点。召开全市政协提案工作会议，对委员进行提案工作培训。把国家和省、市“十二五”规划纲要与有关领导的重要论述汇编成册，供委员和机关干部学习参考。

  重视理论研究工作，不断深化对政协服务科学发展和实现自身科学发展特点、规律的认识与把握。充分发挥深圳经济特区研究会、市人民政协理论研究会和中国人民政协理论研究会深圳基地的作用，顺利完成经济特区研究会的换届工作。认真研究人民政协基础理论与应用理论，市哲学社会科学“十一五”规划课题“人民政协与构建社会主义和谐社会”顺利结题，完成市委市政府交办的“创新政协民主监督机制，不断加强社会主义民主政治建设”的改革研究项目。承办全国政协第三期人民政协理论研究会会长培训班，与有关单位联合举办第五届“深港合作论坛”，公开出版《深圳经济特区３０年》等，活跃了理论研究氛围。

  重视新闻宣传的社会效应，广泛宣传政协履职活动和委员风采，为政协事业发展营造良好的舆论氛围。组织委员通过电视、广播等媒体解读政策、评析社会热点，协助做好舆论引导工作。配合主要工作和大型活动，在市政协网站开设专题网页，增强宣传工作的时效性和互动性。一年来，共制播政协论坛５２期、政协热线４７期，协助各大媒体报道政协工作的新闻稿件１８００篇次。

  切实加强机关思想、组织、作风和制度建设，进一步提升机关的凝聚力战斗力执行力。加强干部队伍建设，加大干部提拔使用力度。强化机关内部管理，加强办公厅与专委会工作的协调配合，严格办文、办会、办事流程，完善工作运行机制。按照市委统一部署，切实做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。机关全年共主办承办各类会议４７３场次，接待海内外团组１２００余批次８１００余人次。

  各位委员、同志们，我们在过去一年里所取得的成绩，是中共深圳市委正确领导、高度重视的结果，是市人大、市政府及各有关部门鼎力支持、积极配合的结果，是市政协各参加单位、全体委员团结奋斗、共同努力的结果，是社会各界及新闻媒体热情参与、关心支持的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

  回顾总结过去一年的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政协工作，必须坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，围绕市委、市政府总体部署谋划政协工作，找准自身定位，突出工作重点，发挥独特作用；必须坚持把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，情为民所系，利为民所谋，言为民所建，充分体现人民政协为人民的宗旨；必须坚持团结民主两大主题，努力营造和谐和睦的政治氛围，使各方面意见和诉求在人民政协充分表达、平等对话，不断增强政协组织的感召力和影响力；必须坚持发挥委员主体作用，不断提高委员履职能力，切实保障委员民主权利，尊重和维护委员首创精神，为委员发挥作用创造条件、搭建舞台、优化服务；必须坚持把改革创新作为工作的动力源泉，勇于并善于推进政协理论创新、制度创新和工作创新，积极探索符合时代特征、突出政协特点、体现特区特色的政协工作新路。

  与此同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足。比如，如何进一步将市委《政治协商规程》的有关要求落到实处，如何进一步探索民主监督的新形式、新载体，如何进一步完善政协组织、政协界别、政协委员与群众联系的工作机制，如何进一步调动委员履职积极性、发挥委员主体作用，如何进一步提高机关服务、统筹和协调能力，等等。对上述问题，我们应该给予足够重视，并在今后工作中认真研究改进。

  2012年工作部署

  ２０１２年，我们将面临严峻复杂的发展环境。国际金融危机对经济的影响进一步显现，世界经济复苏的不稳定不确定性上升；国内经济社会发展保持良好势头，但发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。在新的一年里，市政协工作的指导思想是：继续深入贯彻落实中共十七届六中全会精神，在中共深圳市委的坚强领导下，进一步增强使命意识、责任意识、大局意识、群众意识，坚定不移地把推动科学发展、促进社会和谐作为履行职能的中心任务，把提升政协工作科学化水平作为履行职能的重要保障，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的各项工作，以优异成绩迎接中共十八大胜利召开。

  一、加强学习型组织建设，夯实共同思想政治基础

  加强思想政治建设是发展人民政协事业的根本保证。要把推进学习型组织建设与加强思想政治建设结合起来，深入学习贯彻中央和省委、市委关于加强人民政协工作的一系列重要文件与指示精神。中共十八大召开后，要按照中央部署和市委具体安排，以多种形式及时组织全体委员和机关干部传达学习，迅速把思想和行动统一到十八大精神上来。继续抓好委员学习，办好学习论坛、专题讲座等，帮助委员正确把握形势，切实增强履行职责的紧迫感和责任感。以纪念邓小平同志南方谈话发表２０周年为主题召开座谈会，总结改革开放和经济特区建设经验，坚定走中国特色社会主义道路和坚持改革开放的信心与决心。继续重视理论研究工作，充分发挥深圳经济特区研究会、市人民政协理论研究会和中国人民政协理论研究会深圳基地的作用，就建设有深圳特色的社会管理体系、推进人民政协政治协商科学化建设等课题开展研究，深化对人民政协事业发展和特区建设规律的认识。

  二、切实履行职能，在推进经济社会文化发展中发挥应有作用

  要把服从服务于深圳经济社会发展大局作为履行职能的重要任务，切实提高建言献策的质量和水平。适时召开政情通报会、专题座谈会等，为委员有针对性地提出意见建议创造条件。就推进自主创新、改善企业发展环境、发展战略性新兴产业、扶持先进制造业、深化深港澳合作等开展视察调研，以“调整优化产业结构，推动经济发展方式转变”为题召开协商议政会，为市委市政府科学决策提供参考。要大力助推社会建设与管理创新，就加强法制建设、优化人口管理与服务、发展培育社会组织等问题，广泛收集社会各界意见建议，促进提升城市管理水平，增强市民归属感。要继续推进深圳文化创新发展，就深化文化体制改革、加大文化事业发展力度、提升文化产业竞争力影响力辐射力、实施文化“走出去”战略、建立科学的文化人才体制机制、培育城市核心价值观等开展调研，为深圳争当全国文化产业发展“领头羊”，全面提升市民文明素质和科学文化素质，推动文化强市建设，察实情、说实话、出实招。

  三、发挥自身优势，积极做好新形势下的群众工作

  要立足于人民政协独特定位和自身优势，把做好新形势下的群众工作作为政协工作的有机组成部分，为调动人民群众的积极性主动性创造性作出新贡献。要高度关注和大力推动解决民计民生问题，围绕社会保障、教育公平、医疗改革、住房保障、食品药品安全等党委政府重视、群众普遍关心的课题深入调研，多思安民之策，多行利民之举。要加强对全市重大公共政策落实、重大工程项目建设和特区一体化进展的视察调研和协商讨论，把现场视察、听取通报与协商问题、提出建议相结合，进一步提高视察活动实效。要积极构筑政协组织─政协委员─界别和基层群众“三位一体”的工作机制，鼓励和引导广大委员下基层、进社区，并创造有利条件，推动委员通过界别视察、界别提案、界别信息等方式，利用互联网等技术平台，及时反映基层群众诉求。努力提高舆情汇集、分析和研判能力，探索体现政协特色的引导舆论的方式和途径。把反映界别诉求和群众呼声纳入委员履职绩效考评范围，增强委员做好群众工作的自觉性。

  四、坚持两大主题，为改革发展稳定凝心聚力

  深圳正处于深化改革的关键时期，要求政协坚持团结和民主两大主题，把协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结作为履行职能的着力点，努力营造和谐稳定的发展环境。进一步发挥各民主党派、总商会（工商联）和无党派人士的重要作用，积极支持他们参与全市重大公共决策的协商讨论及其履行职责的调研视察、专题议政等活动，继续抓好民主党派重点提案的督办工作。进一步发挥少数民族界、宗教界政协委员的特殊作用，并通过委员加强与少数民族和宗教界人士的联系，及时反映他们的意见、呼声和要求，推动民族政策和宗教政策的落实。进一步发挥港澳委员的作用，继续利用毗邻港澳的优势，加强同港澳政团、社团及代表人士的联系，支持他们为保持港澳地区长期繁荣稳定和国家经济社会发展贡献力量。进一步加强与台湾同胞和在深台资企业的联系，推动广大台商在深投资兴业，促进海峡两岸的交流与发展。进一步深化公共外交和海外联谊工作，探索建立公共外交新平台、新渠道、新模式，推动委员积极参与对外经济交往、文化交流、科技合作等活动。进一步适应社会结构、社会关系的新变化，密切与“两新”组织和新社会阶层人士的联系，拓宽公民有序政治参与的渠道。

  五、大胆探索创新，不断提高政协工作科学化水平

  提高政协工作科学化水平，是增强政协履职实效的必然要求。要积极协助市委适时召开全市政协工作会议，推动省委、市委《政治协商规程》的落实。充分发挥建议案、提案、视察、特邀监督等载体的民主监督功能，完善民主评议机制，积极探索政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督和舆论监督有效结合的新渠道和新形式。继续推动市主要领导领办重点提案、市委领导阅批民主党派重点提案、市政府领导阅批界别重点提案等做法，加强对跨年度提案和重大提案的跟踪督办。要把专委会建设和发挥界别作用有机结合起来，创新工作方式方法，积极开展跨专委会、跨界别的委员活动，形成优势互补、信息联通、成果共享的工作机制。要进一步加强机关建设，大力弘扬深圳大运精神，不断提高机关执行力，努力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

  各位委员、同志们，人民寄予的期盼和厚望，鼓舞我们的信心和勇气；时代赋予的责任和使命，激发我们的智慧和力量。我们正处在一个大有希望、大有作为的崭新年代。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共深圳市委的坚强领导下，团结一切积极力量，调动一切积极因素，携手同心，开拓奋进，为把深圳建设成为现代化国际化先进城市而努力奋斗！