张大彪演保安的电视剧:党 政开支惊人，一年3.7万个亿

2009-10-28 | 党 政开支惊人，一年3.7万个亿（转帖）

  中央党校教授披露：党政开支惊人，一年3.7万亿  来源:大旗网综合时间:10-22全国总人口缴税缴费供养人员比，从1978年的49人供养1人，增加到2007年的约25人供养1人。

官民供养比：1949年 1：49—>2007年 1:25

中央党校研究室副主任周天勇教授通过大量研究，得出结论：凡是收费罚款多和重的地区，每千人拥有企业数量少，城镇人口从业率也低。也就是说，政府各部门和各行政性事业单位的收费罚款，包括行政审批、许可、监督、执法、收费和罚款过程中的吃拿卡要，严重影响创业和企业的经营，进而影响就业容量的扩大。

税收来源集中于创业和企业，对创业、企业的收费罚款太多太乱，导致了中国经济社会一系列的问题，这种状况已经到了非改不可的地步了。

《中国经济时报》从今天起，将陆续刊发周天勇教授对以上问题进行分析的文章，敬请关注。

1978年以来，全国总人口增长137．26％，但是，事业机构公职人员从1497万人，增加到2007年的2874．2万人，增长了192％；党政等机构公职人员从467万人，增加到2007年的1291．2万人，增长了276．5％，其中还不包括协编和临时编制人员。

虽然在统计上，2007年事业和党政等机关的公职人员数量为4093．4万人，然而各地方各部门各单位中究竟供养了多少缴税和缴费供养的人员，始终是一个谜。保守估计，地方财政、各种部门和各事业单位，从各种渠道筹资发放工资的临时编制、协助编制人员如果占目前事业和党政公职人员的25％，那么在党政事业机构中的公职人员，2007年就会达到5206．75万人，占总人口的3．94％，占总就业的6．76％，由于党政事业人员绝大部分在城市和城镇，在乡村就业的可以忽略不计，占城镇总就业的17．74％。也就是说，在城镇就业的每100人中，有17．74个人在党政事业单位里吃供养饭。

全国总人口缴税缴费供养人员比，从1978年的49人供养1人，增加到2007年的约25人供养1人。党政事业单位退休的人员估计1500万左右，这部分人员的工资福利，也需要缴税缴费供养，总的供养人员规模达6700万人，占总人口的5．07％。2007年，实际上全国每19．72人就缴税缴费供养1人。这还没有计算需要乡村居民供养的村级干部和乡镇中的非编制人员，如果计算入内，供养比会更高。

21世纪初中国展开了官民比的争论。原人事部人事科学研究院院长王通讯认为，中国的官民比不是2005年两会时代表们议论的1∶26，而是他经过认真研究的1∶198。据此，他认为，与国外相比，中国官还不多，政府规模还不够大，政府供养的事业规模也还小。王通讯认为，美国2003年的政府公务员人数为310万，“官民比”为1∶94。同美国相比，我国的比例显然是比较低的。这是一种口径不对的错误比较。

笔者2004年秋去美国用了21天考察其财政体制，了解到美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员，还包括公共事业单位的工作人员及国有企业的管理人员。由于美国联邦政府的工作范围很广，涵盖科研、农业、外交、情报等与国家和民众密切相关的方方面面，因此为其工作的法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员，甚至是国家森林公园的看门人都属于公务员的范畴，工种达数百种之多。如果按照美国公务员范围界定，中国的公务员队伍更加庞大。.......略

中国真的需要这么多官员、这么多部门吗？当然未必。我看物价局就没有存在的必要，技术监督局更可笑：发一张毫无用处的代码证，还要搭配一张更无用的电子信息卡，合计要238元。四年后这代码证和卡还要年检，要是没有及时年检，在浙江省，根据前巡抚柴大官人的手令，每个企业需罚款500元。四年后？谁有心去记呀！所以，技术监督局的神枪手是百发（罚）百中，几乎没有企业可以幸免（罚款）。我看这种以罚款为目的的部门毫无存在的必要，其中某些有用的功能完全可以转给工商部门。另外，我看计委与经贸委、外贸局，卫生局与药监局，农业与林业、渔业、牧业，政法委与公安局、法制局，等等，很多部门的功能是重叠的。

公务员太多了，国家财政的负担便加重了。近几年，国家的财政收入形式一片大好，年年以两位数的高速度增长，然而，国家财政年年还是入不敷出，年年还要发行国债，这正常吗？难道我们的财政收入会一直这样的高速增长吗？！当然，公务员太多加重的财政负担，只是我们沉重的财政支出的一部分，只是其中的一个原因。

公务员太多，高层当然已经看在眼里。然而要解决，却非常棘手：80年代初，邓小平改革乡镇，取消区一级政府，结果人员便往上游；90年代末，朱容基精减部委，结果人员便往下走，最后，这自下而上与自上而下两条路都以失败而告终。铁腕人物尚且如此，奈何！奈何！