同和到体育西路:国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

黄河三角洲发展上升为国家战略

 

　　◆地域范围：渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占全省六分之一

　　◆战略定位：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域

　　◆近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区

    本报济南讯 黄河三角洲迎来千载难逢的发展机遇：记者从有关方面获悉，国务院于11月 23 日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《规划》)，以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。

    黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、 滨州和潍坊、 德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占全省六分之一，总人口约985 万人。该区域土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。

    加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和黄河下游生态环境的保护。国务院指出，要把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，把生态建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。

    国务院要求，《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大的作用。

    依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》明确了发展的近期和远期目标，到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

       黄河三角洲高效生态经济区区位示意图。 促进全省科学发展的重大战略举措     在全省努力促进经济平稳较快发展，加快推进经济文化强省建设的过程中，国务院对《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》作出批复，原则同意《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称《规划》），并对《规划》实施提出明确要求。这标志着黄河三角洲高效生态经济区的建设进入国家发展战略，必将激励全省人民坚定信心 ，开拓奋进，谱写黄河三角洲高效生态经济区建设新篇章，开创强省建设新局面。

    加快黄河三角洲高效生态经济区建设，充分体现了党中央、国务院对山东发展的亲切关怀和殷切期望。国家先后将黄河三角洲开发列入了“中国21世纪议程优先发展项目计划”、国家“十五”计划和“十一五”规划。党的十六大以来，胡锦涛总书记多次来我省视察指导工作，今年10月亲临滨州、东营等地，要求我们加强自然保护区建设，把这件造福当代、泽被子孙的好事坚持不懈地抓下去，为建设资源节约型、环境友好型社会作出新的贡献。国家发改委等国家有关部门多次深入实地考察指导，帮助修订完善发展规划，给予了有力支持。黄河三角洲高效生态经济区的规划建设，倾注着党中央、 国务院的深切关怀、 谆谆嘱托，倾注着国家有关部委的高度关注和强力助推，倾注着全省人民的热切期待和努力奋斗，我们深感使命光荣，责任重大。

    加快黄河三角洲高效生态经济区建设，是山东发展的重大历史机遇。黄河三角洲土地资源优势突出，地理位置条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础良好，具有发展高效生态经济的良好条件和巨大潜力。推进黄河三角洲高效生态经济发展，有利于实现开发建设与生态保护的有机统一，调整经济结构，创造高效生态经济发展新模式；有利于增创区域发展新优势，加快环渤海地区一体化发展，完善全国沿海经济布局；有利于加快培育环境友好型产业，实现区域可持续发展；有利于拓展发展空间，更好地应对国际金融危机，促进经济社会又好又快发展。《规划》的批复实施，为把生态建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性转变，推进山东半岛蓝色经济区建设，推动我省科学发展、 和谐发展、 率先发展，提供了难得机遇。我们必须牢牢抓住这一重大历史机遇，加快黄河三角洲发展，为强省建设注入新动力，为全国发展大局作出新贡献。

    建设黄河三角洲高效生态经济区的目标任务已经明确，关键是要按照中央要求，抓好规划的落实。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。要加强组织领导，明确工作分工，完善工作机制，抓好任务落实。要按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，抓紧制定和调整相关专项规划，切实加强生态建设和环境保护，有序推进重点项目建设。要深化改革，创新体制机制，大胆探索，努力走出新的发展路子。要扩大对外开放，创新合作方式，加强与周边地区的对接合作，强化科技、人才、政策、基础设施支撑，为高效生态经济区建设创造良好环境和条件。

    地处渤海湾畔、黄河下游的黄河三角洲，是一片神奇的沃土，是充满希望和生机的创业之地。我们要把党中央、 国务院的亲切关怀转化为科学发展的强大动力，解放思想、锐意进取，脚踏实地、 艰苦创业，抓住重大历史机遇，推进黄河三角洲地区又好又快发展，加快推进经济文化强省建设，在全面建设小康社会的征程上继续走在前列。     推进规划实施的政策措施     

 

    规划要求“山东省人民政府加强组织领导，推进规划实施；国务院有关部门指导解决规划实施中遇到的重大问题，通过规划渠道，加大对重大项目、重点工程和特色产业的支持力度，指导和推动土地、金融等重要领域的改革创新。”山东省人民政府将以此为契机，抓住这一千载难逢的机遇，举全省之力推进规划实施。

    一是加强组织领导，健全工作机制。完善黄河三角洲开发领导协调机制，综合区域开发决策，部署重大事项，协调地区、部门行动，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局。探索建立黄河三角洲高效生态经济发展考核评价制度，按照目标任务和时间节点要求，加大工作绩效考核和督察力度。建立黄河三角洲地区各市联席会议制度，协商解决跨市域的重大问题，共同推进事关区域发展的重大事项，研究提出促进黄河三角洲地区协调发展的政策建议。

    二是明确任务分工，形成工作合力。山东省将制定《规划》实施意见，明确部门任务分工，确保规划落实到位。省直各部门抓紧编制相关专项规划及实施方案，并尽快组织实施。 黄河三角洲地区各市县也要抓紧编制本区域实施方案，在规划、产业布局、重大基础设施等方面加强对接，大力推进区域经济一体化，打破行政区划界限，实现由行政经济向经济区经济转变。

    三是落实政策优惠，加大支持力度。充分用活用好国家在土地利用、港口建设、产业发展、金融保险、环境保护等方面给予的一系列支持政策，调动各地参与黄河三角洲开发的积极性。山东省政府还将制定配套政策措施，给予黄河三角洲地区更加优惠的扶持政策。

    四是加强宣传推介，实现合作共赢。山东省将分别到日韩、北京、上海等地举办宣传推介和招商引资活动，黄河三角洲各市要在配合做好省招商活动的同时，积极主动开展各类对外宣传招商活动。进一步推进区域合作，加强与天津滨海新区、辽宁沿海经济带及山东半岛高端产业区在重大基础设施、 产业发展、企业合作等方面的全面对接，创新区域合作机制，实现合作共赢。     高效生态 特色产业
——黄河三角洲新定位新目标新布局

 

    规划牢牢把握住高效生态主题，在深入分析了黄河三角洲地区发展优势和面临的机遇挑战的基础上，着眼全局，提出了黄河三角洲高效生态经济区发展的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务。

    ——指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源高效利用和改善生态环境为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。

    ——战略定位。立足山东半岛城市群，依托环渤海，面向东北亚，大力发展循环经济，建设全国重要的高效生态经济示范区，全国重要的特色产业基地，全国重要的后备土地资源开发区，环渤海地区重要的增长区域。

    全国重要的高效生态经济示范区。高效利用区域优势资源，推进资源型城市可持续发展，加强以国家重要湿地、 国家地质公园、 黄河入海口为核心的生态建设与保护，实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，为全国生态经济发展探索新路径、积累新经验。

    全国重要的特色产业基地。大力发展循环经济，推进清洁生产，突破制约产业转型升级的关键技术，培育一批特色优势产业集群，构筑现代生态产业体系，建成全国重要的高效生态农业基地和循环经济示范基地。

    全国重要的后备土地资源开发区。发挥盐碱地和滩涂资源丰富的优势，统筹规划土地资源开发利用，合理划分农业、建设和生态用地，探索土地利用管理新模式，推进土地集约高效开发，为环渤海地区拓展发展空间提供有力的土地资源保障。环渤海地区重要的增长区域。充分利用两个市场、两种资源，扩大对内对外开发，重点加强与环渤海地区和东北亚各国的经济技术交流合作，提升综合实力和竞争力，协调推进经济社会发展和生态文明建设，成为支撑环渤海地区发展的又一重要区域。

    ——发展目标。到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，环境质量不断改善，公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升，人均地区生产总值达到9万元，单位地区生产总值能耗降低22% ，主要污染物排放总量减少 20%,城镇化率达到54% 左右。到2020 年，人均地区生产总值达到14万元，人与自然和谐相处，生态环境和经济发展高度融合，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效，形成竞争力较强的现代生态产业体系，开放型经济水平大幅提高，社会事业蓬勃发展，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

    ——规划布局。根据区域功能定位和资源环境承载能力、发展潜力，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，按照有序推进集约开发区建设、 因地制宜科学开发控制区、稳定并适度扩大核心保护区面积、实现国土空间集约利用和有效保护的原则，形成“四点”、“四区”、“ 一带”的布局框架。 “ 四点” 是指东营、 滨州、 潍坊港和莱州港区，“四区”是指东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，“一带”是指以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸经济集聚带。    高效生态 特色产业
——黄河三角洲新定位新目标新布局

 

    规划牢牢把握住高效生态主题，在深入分析了黄河三角洲地区发展优势和面临的机遇挑战的基础上，着眼全局，提出了黄河三角洲高效生态经济区发展的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务。

    ——指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源高效利用和改善生态环境为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。

    ——战略定位。立足山东半岛城市群，依托环渤海，面向东北亚，大力发展循环经济，建设全国重要的高效生态经济示范区，全国重要的特色产业基地，全国重要的后备土地资源开发区，环渤海地区重要的增长区域。

    全国重要的高效生态经济示范区。高效利用区域优势资源，推进资源型城市可持续发展，加强以国家重要湿地、 国家地质公园、 黄河入海口为核心的生态建设与保护，实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，为全国生态经济发展探索新路径、积累新经验。

    全国重要的特色产业基地。大力发展循环经济，推进清洁生产，突破制约产业转型升级的关键技术，培育一批特色优势产业集群，构筑现代生态产业体系，建成全国重要的高效生态农业基地和循环经济示范基地。

    全国重要的后备土地资源开发区。发挥盐碱地和滩涂资源丰富的优势，统筹规划土地资源开发利用，合理划分农业、建设和生态用地，探索土地利用管理新模式，推进土地集约高效开发，为环渤海地区拓展发展空间提供有力的土地资源保障。环渤海地区重要的增长区域。充分利用两个市场、两种资源，扩大对内对外开发，重点加强与环渤海地区和东北亚各国的经济技术交流合作，提升综合实力和竞争力，协调推进经济社会发展和生态文明建设，成为支撑环渤海地区发展的又一重要区域。

    ——发展目标。到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，环境质量不断改善，公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升，人均地区生产总值达到9万元，单位地区生产总值能耗降低22% ，主要污染物排放总量减少 20%,城镇化率达到54% 左右。到2020 年，人均地区生产总值达到14万元，人与自然和谐相处，生态环境和经济发展高度融合，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效，形成竞争力较强的现代生态产业体系，开放型经济水平大幅提高，社会事业蓬勃发展，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

    ——规划布局。根据区域功能定位和资源环境承载能力、发展潜力，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，按照有序推进集约开发区建设、 因地制宜科学开发控制区、稳定并适度扩大核心保护区面积、实现国土空间集约利用和有效保护的原则，形成“四点”、“四区”、“ 一带”的布局框架。 “ 四点” 是指东营、 滨州、 潍坊港和莱州港区，“四区”是指东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，“一带”是指以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸经济集聚带。     建设国家级可持续发展实验区
——规划五大实施重点

 

    一是加强生态建设和环境保护。进一步加强自然保护区建设，合理确定自然保护区面积，建设黄河三角洲国家地质公园，加快“三网”绿化和沿海防护林体系建设工程。严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度，加强环境保护基础设施建设，实施水污染治理、海咸水入侵治理和大气治理工程，建设天地一体的现代立体监测体系。 加强资源的集约节约和可持续利用，全面推行节约型增长方式，推进东营资源型城市可持续发展试点。大力发展循环经济，推进林纸一体化、海水梯级利用、油盐化工产品接续利用等重大循环经济项目建设，加强与国内外大型石油石化企业集团合作，整合提升炼化企业，建设新型化工基地，加快国家级循环经济试点企业发展，实施一批节能重点工程，建设一批特色生态化工园区和循环经济示范园区，建成全国重要的循环经济示范区。

    二是构建高效生态产业体系 。按照生态建设和经济发展协调推进的要求，充分发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。

    三是强化基础设施支撑。加大防潮堤建设支持力度，到2020年基本建成沿海防潮体系。加强水利设施建设，利用南水北调东线工程引调长江水，适度建设平原水库，实施河道治理工程和灌区节水改造工程，努力提高水利工程综合效益，加大黄河口治理力度，稳定现有黄河入海流路。以东营港为核心，整合港口资源，加快建设莱州港深水泊位，提升滨州、潍坊港口服务功能，形成分工明确的黄河三角洲港口群。争取德州-龙口-烟台、黄骅-大家洼铁路尽快开工，支持配套支线铁路建设，推进现有铁路扩能改造，加快高速公路建设和普通路网升级改造，规划建设沿海高等级公路，加强县乡公路、农村公路改造建设，建设滨州、东营、潍坊公路运输枢纽。扩建东营机场，建成区域性支线机场。稳步发展石油，加快油气管网和石油储备设施建设，建设区域石油流通枢纽和交易中心，支持建设超临界和超超临界生态环保大型电源项目，大力发展新能源，支持在滩涂和浅海建设风力发电站，实施农村沼气推广工程和太阳能、地热能示范工程。

    四是加快社会事业发展。以改善和保障民生为重点，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。整合区域科技资源，提升自主创新能力，加快中国石油大学科技园及其“生态谷”建设，建设潍坊滨海科教创新园区，支持重大创新能力项目建设，建设黄河三角洲国家级可持续发展实验区。加大教育投入，深化教育改革，推进城乡义务教育一体化，扩大职业教育办学规模，支持地方优化高等教育结构，设立区域人才发展专项资金，加强人力资源建设和人才引进培养。加快推进医药卫生体制改革，构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强养老服务设施建设，建立多层次、多元化养老服务体系。加快培育黄河三角洲生态文化，加大基层公共文化设施建设投入力度。建立城乡统一的人力资源市场，积极拓宽就业渠道，增加社会公益性岗位，加大促进就业政策支持力度，逐步建立健全的社会保障体系。

    五是创新体制机制。加快转变政府职能，创新区域经济管理模式，合理调整行政区划，推进区域统一高效开发。调整财政支出结构，加大财税政策支持力度，支持该区纳入技术先进型服务企业税收政策试点范围。建立黄河三角洲产业（股权）投资基金，组建开发担保公司、农村商业银行、支持发展村镇银行、 小额贷款公司等农村金融组织，探索制定流转土地使用权、林权和海域使用权抵押融资办法。改革土地管理和利用方式，探索土地利用规划动态管理模式，强化土地集约节约利用，鼓励对宜农土地后备资源开发后用于省域内占补平衡，开展未利用地开发管理改革试点。支持东营、邹平、潍坊滨海经济开发区升级为国家级开发区，依托东营和莱州临港产业区，设立保税仓库、出口监管仓库，争取设立综合保税区。加快转变外贸发展方式，提高利用外资水平，鼓励有实力企业实施“走出去”战略。加强与天津滨海新区、辽宁沿海经济带和山东东部的交流对接，实现错位发展、共同发展，抓好庆云 -红桥高新技术产业园和乐陵－塘沽循环经济示范园项目建设。