（调查与思考）

——贵州省开展“三访”活动的实践与启示

中共贵州省委政策研究室

　　做好新形势下的群众工作，是关系改革发展稳定大局的重大问题。从2011年8月起，贵州省纪检监察机关在省委统一领导下，组织开展了以“接访、走访、回访”为内容的“三访”活动，深入一线、以纪督政，着力解决群众关心的突出问题。“三访”活动充分发挥了纪检监察机关的职能作用，在帮助群众解决各种实际问题的同时锤炼了党员干部作风，促进了社会和谐稳定。

　　主要做法

　　“把群众请上来”，广泛听取群众意见，督导党员干部为群众排忧解难。全省各级纪检监察机关利用一个月左右的时间开门接访，共接待群众来访12090批（次）、24446人，对群众反映的问题分门别类认真登记。在此基础上，确定重点走访对象，根据“分级负责、归口办理”的原则，采取转办、督办的形式将接访件交给有关部门处理。

　　“让干部沉下去”，努力把矛盾和问题消除在萌芽状态、解决在基层一线。针对群众反映强烈的热点、难点问题进行重点走访，然后把问题分解到相关责任部门和具体人员，督促其在规定的时限内把问题解决好。加大化解矛盾和处理问题的工作力度，实行“包案制度”，要求领导干部包情况掌握、包思想转化、包问题解决、包息诉罢访。各级领导干部共包案4866件，占“三访”活动12090件接访件的40.24％。

　　“回访面对面”，将处理结果及时告知上访人，努力做到“事事有回音、件件有着落”。按照“谁承办、谁答复”的原则，对在接访和走访过程中向群众作出的承诺进行跟踪检查、督促落实，确保把好事办好、实事办实，将处理结果及时告知上访人，并认真听取意见，努力做到“案结、事了、人和”。

　　基本成效

　　掌握了社情民意。对土地征用、城市房屋拆迁、企业改制、涉农资金分配等热点、难点问题开展深入调查研究，了解了群众的利益诉求，促进了干部作风转变，并为各级党委和政府全面了解社情民意、把握社会主要矛盾、做好新形势下的群众工作提供了依据。

　　解决了一批群众反映强烈的问题。截至2011年11月，全省各地共筹措资金90265万元用于解决群众反映的问题。贵阳市拿出1.44亿元用于解决“三访”活动中涉及的民生问题；遵义市拿出1.2亿元用于解决全市集体企业1.8万名退休职工的医保问题，拿出2.7亿元用于解决6万余名被辞退代课教师的低保、医保问题，拿出1000万元解决畜牧畜医人员的生活补贴问题。

　　构建了维护群众权益长效机制。坚持把抓好“三访”活动与加快推进惩防体系建设统筹起来，建立健全信访督办和责任追究机制。铜仁地区为解决群众反映的村（居）干部在农村低保和危房改造资金评定发放过程中的问题，拟定了村（居）干部行为规范“十不准”；贵阳市建立了群众工作中心和信访部门的沟通协调机制，整合纪检监察、群工组织、信访部门、接访窗口等资源，共同维护社会和谐稳定。

　　有益启示

　　坚持党委领导，推动多方参与。“三访”活动的有效开展，与贵州省委、省政府的高度重视和大力支持密切相关。省委书记栗战书、省长赵克志多次对“三访”活动作出重要批示。各级政法机关和信访部门等高度重视、密切配合，做了大量卓有成效的工作；各职能部门敢于正视和纠正问题，切实承担起维护本部门、本系统稳定的责任。这启示我们，加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，必须坚持党委领导、政府负责，各部门密切配合、多级联动。

　　主动正视矛盾，积极化解矛盾。当代中国正在发生空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在“三访”活动中，贵州省纪检监察系统主动了解基层的矛盾和问题，积极为群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，收到了良好效果。这启示我们，加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，必须主动面对和积极化解影响社会和谐稳定、涉及群众切身利益的突出问题，避免把小事拖大、大事拖炸。

　　强化宗旨意识，维护群众利益。在“三访”活动中，贵州省纪检监察机关坚持围绕民生履行职责、围绕矛盾加强监督，切实维护群众的合法权益，使这一活动成为各级各部门联系群众、改善民生、转变作风的重要渠道。这启示我们，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，应始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，不断创新联系群众方式，切实解决群众反映强烈的突出问题。

　　强化保障措施，健全长效机制。“三访”活动之所以能够取得明显成效，与纪检监察机关注重构建长效机制分不开。这启示我们，加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，必须着眼长远、标本兼治，不断加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，以机制保障群众权益实现、推动干部作风转变。

　　（执笔：王瑞军　陈成）