高卫东在整治经济发展环境干部大会上的讲话

在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

市委书记 高卫东

(2010年10月14日)

同志们：
      对全市经济发展环境开展集中整治，是市委、市政府经过慎重研究决定的。刚才，王殿民同志宣读了《关于集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》，赵建平同志对活动进行了全面部署和安排，这都是经市委常委会研究讨论的，我完全同意。市发改委、工商局、盐湖区、河津市分别作了表态发言，希望作表态发言的单位认真践行诺言，切实发挥表率作用；希望各级各部门对环境整治有一个深刻认识并认真抓好贯彻落实，使我市的经济发展环境有一个大的改观和明显变化。
      对优化经济发展环境，市委、市政府历来高度重视。从2007年开展的作风建设年活动，到2008年的解放思想大讨论活动，再到2009年学习实践科学发展观活动，解决发展环境不优问题始终是各项重大活动的核心内容；从我刚到运城工作时提出的要“齐心协力”，到“热爱运城、共谋发展”再到“四宽”的提出，核心目的也是要优化发展环境。在这上面，可以说我们逢会必讲、每年必抓。但实事求是地讲，全市经济发展环境存在的问题并没有从根本上得到解决。这次会议就是一个“亮剑”，就是要对影响和破坏发展环境的人和事进行坚决处理，起到教育引导的效果。
  环境不优，危害极大，不仅影响当前，更影响运城的长远发展。近年来，因为环境不优，运城的对外形象遭受损害，一些大企业和好项目眼睁睁地被别的地方夺走，我们的招商引资工作难度越来越大！因为环境不优，我们引进的一些项目签约了落不了地，落地了开不了工，开工了不能顺利建设，建成了难以正常经营生产！因为环境不优，群众的一些合法权益无法得到有效保障，一些地方党群、干群关系紧张，信访案件不断增加，严重影响了社会稳定！近期，我们组织了一次项目观摩检查，提起发展环境这个话题，一些企业颇有微词，市委、市政府心急如焚，但我们一些领导干部却夸夸其谈、自以为是。实事求是地讲，我市的经济发展环境与省内外竞相发展的态势极不适应，与当前转型、跨越发展的新任务极不适应，确实到了非整治不可的地步了！最近，省委、省政府组织了全省各市重点工作的观摩检查，所到之处，都在大上项目，一派生机，明显感到兄弟市的发展氛围比我们浓，环境比我们优，效果比我们好，尤其是一些无煤炭资源的县，非煤产业发展态势很好，效益也较高。因此，我们一定要清醒认识到，软环境事关硬道理。环境就是吸引力、就是竞争力，也是生产力。当前区域经济的竞争既是能源、区位和政策优势的竞争，最重要的是发展环境的竞争，哪个地方的发展环境越好，哪个地方就一定会在激烈的竞争中赢得先机、赢得主动。前一段时间，省委召开了全省领导干部大会，确定了“十二五”时期主要经济指标实现翻番的新目标，对优化经济发展环境提出了新的更高的要求。我们一定要树立抓环境就是抓发展的理念，以强烈的紧迫感和责任感，把开展这次集中整治，作为贯彻落实全省干部大会和省委书记袁纯清在运城调研时讲话精神的一项重大举措，作为在新的时期推动运城转型、跨越发展的一个重要保证，切实抓紧、抓实，抓出成效。下面，我就如何开展这次整治活动提4点具体要求：
      第一、要突出重点，围绕项目建设开展环境整治。环境整治我们过去也搞过，这次怎么搞？如何确保这次整治取得实效？我认为，一定要有一个抓手和切入点。这个抓手和切入点，就是紧密围绕项目建设来开展。因为，我们的环境问题更多表现在项目建设上，从项目建设入手就可以发现和查找出很多问题。一是要围绕项目建设开展大排查、大揭摆。不论是大项目，还是小项目，不论是生产性项目，还是基础设施建设项目，不论是在建项目，还是拟招商项目，各县(市、区)和市直单位都要直面矛盾、正视问题，做到一个项目一个项目过滤，一个环节一个环节梳理，一个问题一个问题揭摆；要放手发动群众，畅通投诉渠道，鼓励群众大胆举报问题；项目建设单位尤其要打消顾虑，客观报告情况，真实反映问题，不要遮遮掩掩、瞻前顾后、掩盖问题。我们这样做的目的，就是要通过自查自纠、群众举报和企业提意见等方式，在全市掀起全民参与环境整治的热潮，把一些长期以来不敢说、不愿说、不能说的问题说出来，让深层次的问题充分暴露出来、显现出来、揭摆出来，避免整治活动走过场、空对空、流于形式。二是要围绕项目建设查处典型案件，解决突出问题。问题查摆只是第一步，关键是要通过发现问题最终解决问题。而要解决问题，案件查处是一个很有效的手段。各级各部门要因地制宜，结合当地和部门实际，对项目建设中的突出问题进行梳理归类，围绕项目立项等审批环节，重点查处一批吃拿卡要、人为刁难方面的典型案件；围绕项目征地、拆迁、施工等环节，重点查处一批强买强卖、欺行霸市等干扰项目建设的典型案件；围绕项目生产、流通、销售等环节，重点查处一批乱摊派、乱检查、乱罚款、乱查封、乱扣押等方面的典型案件。要紧紧抓住这些反面和负面典型，狠狠打击、严肃处理，动真碰硬、决不手软。在这方面，市委、市政府态度是坚决的，旗帜是鲜明的，我们就是要通过典型案件的查处，通过警示教育作用的发挥，以点带面，推进整体。还要充分运用各方面的力量和手段，调动政法、工商等部门共同参与，集中查处影响发展环境的社会治安、市场经济秩序方面的问题。我认为，如果一个地方和部门在这次整治中发现了问题、查处了案件，那是正常的，但如果没有发现问题、没有查处案件，那绝对是不正常的，这只能说明你这个地方和部门就没有动真格，没有把这次整治当一回事。所以我说，有没有查处案件、有没有处理相关责任人，应当成为检验这次整治效果的一个重要依据。当然，我们不是为处理人而查案，为整治而整治，查案和处理人都是迫不得已的手段，其目的还是要教育、警示和引导各级干部自觉维护发展环境。
      第二、要注重整改，以干部作风转变促进环境整治。环境不优是作风不良的外在表现，作风不良是环境不优的内在原因。作风好则环境优，环境差则作风差，两者是相辅相成、互为依托的关系。近段时间以来，省委高度重视作风建设，袁纯清书记在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上，明确提出要集中整治“闲话风、吃喝风、玩乐风”等不良风气，市委还要求要整治“推诿扯皮风”。省纪委出台了“五个不准”，并通过明察暗访处理了一批干部，在全省甚至全国都引起了强烈反响。我们这次整治，仍然要把作风建设放在突出位置，以作风转变促进环境优化，以优化环境转变工作作风。各级各部门要按照整治《方案》的阶段安排，针对《方案》中提出的18个方面的具体问题，认真查找，认真解决。尤其是要解决好一些突出的重点问题，比如，对已取消审批的仍然审批的问题，借机多头检查、刁难收费、违反规定乱处罚的问题，失职失责、影响招商引资等项目建设，尤其是干扰、阻挠和破坏项目建设的问题等等。从当前领导干部的作风看，还有五方面的突出问题要解决：一要坚决革除精神疲软、不思进取、缩手缩脚、“怕”字当头的不良风气。不能不负责任、任由一些影响发展环境的不良风气蔓延；而要进一步认清形势、振奋精神，认真解决“缺乏责任意识，无心去大发展；缺乏赶超信心，无力去大发展”的问题，紧紧围绕发展这个大目标，严标准、高定位，敢想敢干、敢试敢闯，敢于拍板、善于决断，解决影响发展环境的突出问题，解决发展中的各种难题。二要坚决克服纸上谈兵、虚干懒惰的不良风气。不能夸夸其谈，工作漂浮，只说不做，一拖再拖，一误再误；而是一定要铺下身子、埋头苦干，动真格、求实效，求真务实、真抓实干、一丝不苟、精益求精。三要坚决纠正消极懈怠、推诿扯皮、效率低下的不良风气。不能这个部门推那个部门，这个科室推那个科室，这个人推那个人，今天推明天，明天推后天；而是今天能办的事绝不拖到明天，能不开的会尽量不要开，能一个人办的事不要推到另一个人，严禁不作为、慢作为、乱作为，树立快节奏、高效率的优良作风。四要坚决抵制骄奢淫逸、吃喝玩乐等不良风气，绝不能为了个人的享乐、小团体的利益乱摊派、乱收费、乱设卡。各级干部一定要在思想上培养高尚的道德情操、形成健康的生活情趣，工作上牢固树立过紧日子的观念、厉行节约，行动上要把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种崇高的责任来担当、作为一种纪律来遵守、作为一种良好习惯来培养。五要坚决杜绝乱讲闲话、纪律松弛等不良风气。要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，做到令行禁止，确保政令畅通，特别是要严格规范自己的言行，不准散布消极言论，不准编造和传播政治谣言，不准发表不利于改革发展、团结稳定的言论，努力做到在其位、谋其政、善其能、尽其责，在全市上下营造团结协作、奋发进取、和谐共进的浓厚氛围。
      需要特别强调的是，第一，各级干部尤其是市、县和市直各部门的领导干部，都要做维护发展环境的表率。领导干部是最大的发展环境，各级干部人人都是发展环境。各级干部对市委、市政府做出的各项决策，要服从、要支持、要不折不扣地抓好落实。绝不能在不了解各项决策的具体情况下，讲一些无原则的话，发表一些消极言论，影响到全市的发展环境，影响到全市的发展。只有各级领导干部按照市委、市政府的要求，认真抓好各项决策的贯彻落实，经济发展环境才会越来越好。第二，坚持不懈、加大力度推进严格的目标责任制考核。今年以来，我们实施了目标责任制考核，取得了良好效果。下一步，要以考核促进问题解决，以考核促进领导干部作风转变，以考核促进环境优化和经济发展。在这方面，我们一定要扎实、要严格、要勇于动真碰硬，不能走形式、做样子。省委、省政府上月已安排对全省进行考核，实践证明我们的路子是对的，一定要坚持好、落实好，以此推动作风转变和跨越发展。总之，全市各级各部门要以“右玉精神”为标杆，深入查找在工作态度、工作效率、工作纪律等方面的差距，认真开展批评和自我批评，有针对性地寻根源、做剖析，定措施、抓整改，一项一项的整改，一条一条的落实。通过严格的督查、严厉的查处、严肃的整改，在全市营造出一种奋发有为、顽强拼搏、真抓实干、你追我赶的良好氛围，以此推进全市政务环境、服务环境、执法环境、投资环境的不断优化。
      第三、要发挥党组织作用，把环境整治与创先争优活动紧密结合起来。各级党组织要把整治经济发展环境与当前正在进行的创先争优活动有机结合起来，把整治经济发展环境作为创先争优活动的关键环节和重要内容，同安排、同部署、同推进，切实把整治经济发展环境体现到评先进、评优秀的标准中去，以创优争先活动的卓有成效推进经济发展环境的不断优化。各级党委要把整治经济发展环境作为一项硬任务，列入重要议事日程，统筹部署，周密组织，狠抓落实，真正发挥好党委的领导核心作用。要按照整治经济发展环境工作的整体部署，进一步细化责任分解，明确任务，搞好分工，做到一级抓一级，层层抓落实。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏环境的案件，不仅要严肃查处责任人的责任，还要追究领导的责任。各基层党组织要按照各自实际，开展形式多样、内容丰富的竞赛活动，通过比服务、比效率、比作风、比形象，努力营造优化环境的浓厚氛围。每个党员干部在整治环境活动中都要发挥党员先锋模范作用，推动整治工作不断深入。同时，要加强优化发展环境工作机构建设，市委、市政府已成立专门工作机构和配备工作人员，要完善制度，规范管理，有效运作；各县(市、区)和有关部门也要尽快建立相应的工作机构，抽调专职工作人员，配强领导干部，形成上下贯通，运转协调的工作网络，为优化发展环境工作的顺利开展提供有力的组织保证。
      第四、要着眼长远，建立健全环境整治长效机制。制度建设是带有根本性的问题。长期以来，我市经济发展环境不优这个“顽疾”之所以得不到彻底根治和铲除，根本性的原因就在于长效机制的建设有问题。因此，这次环境整治，要在集中解决突出问题的基础上，着眼于在一些制度空档、薄弱环节方面的强化，着眼于优化环境工作的经常化、制度化、规范化，继续完善过去的承诺服务、首问责任、网上审批等相关制度，在规范执法、加强监督等薄弱环节上求突破，努力建立健全环境整治的长效机制。一要建立为市场主体服务的长效机制。各地、各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，尽职尽责为市场主体服务。二要建立规范行政执法的长效机制。严格实行责任追究，加大对行政执法部门的执法整治力度，规范执法行为和工作行为，切实提高其服务质量和服务水平，坚决查处各类乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，维护市场主体的合法权益；各地、各级行政执法部门自身要进一步强化法制观念，各司其职、各负其责，坚持依法行政，公开执法，秉公办事，把对市场主体的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。三要建立强化社会监管的长效机制。充分发挥各级效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到有诉必接、有诉必理；充分发挥广大市场主体的反向监督作用，选取不同性质、类型、规模的企业作为环境监测点，定期听取意见和评议，企业评议部门、评议机关工作人员制度，采取多种形式对有关部门、单位和服务行业及其工作人员执行政策、履行职责、依法行政、优质服务、清正廉洁等情况进行民主评议；充分发挥新闻舆论的监督作用，对严重损害经济发展环境的行为进行公开曝光，做到查处一个、教育一片的效果。
      同志们，整治经济发展环境事关运城对外形象，事关“十二五”规划目标任务完成，事关运城长远发展大局，市委对这次活动寄予厚望。各级各部门要积极行动起来，在全市迅速掀起一轮大规模的环境整治风暴，把整治效果体现在“四宽”理念的巩固上、体现在干部作风的转变上、体现在精神士气的提振上、体现在项目建设的飞速发展上，用实实在在的整治效果，为我市转型、跨越发展营造良好的发展环境！