品牌运作与管理:华侨回国难：归国重重限制

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华侨回国难：归国重重限制

2012年01月16日 13:34
来源：magazine.caixin.com 作者：叶逗逗

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华侨仍是中国公民，但由于户籍被取消，身份证件被收回，如果要短期回国，在购房、买车、教育等方面会遇到种种障碍。程西/东方IC

国务院侨务办公室2011年11月公开的一项题为“华侨华人分布状况和发展趋势”的课题研究报告显示，全球华侨华人的总数约为5000万人。其中，华侨为定居国外的中国公民。

2011年12月26日，十一届全国人大常委会第24次会议首次审议的《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》，对华侨在国内的短期生活的身份凭证问题以及华侨归国做了相应的规定，但对于保障华侨的归国权还远远不足。

华侨的身份困境

中国现行的《公民出境入境管理法》规定，居住国内的公民出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。

这样一来，华侨虽然仍是中国公民，但由于户籍被取消，身份证件被收回，如果要短期回国，在购房、买车、教育等方面会遇到种种障碍。如果要选择回国定居，身份的恢复也要经历重重关卡。

随着申领护照条件的放宽，一些华侨出国定居也不必再去办理户籍注销手续或者交回身份证。可是因为计划生育工作，以及为了减少辖区内的人口数，一些地方政府会注销长期不在国内居住的人员的户口。

福建省福州市从事侨务工作20多年的退休干部郭仲仁对财新《新世纪[12.06 -2.82% 股吧研报]》记者说，一些华侨因投资贸易、旅游、探望亲属等原因来往于居住国和中国，国内身份证可以对他们投资、银行开户、旅游住宿、购房购物提供护照无法提供的方便和便利。

比如，旅美华侨林先生，2005年拟在福州注册成立公司，因使用护照和绿卡就必须用外币注册。由于其资金大部分来自前些年在国内参与朋友投资的股份所得，必须用人民币去兑换外币。

一些在中国就读的华侨高中生，因为既没有身份证，也没有达到国家规定的“最近四年在外住满两年”的华侨学生报考条件，所以无法以国内的学生身份参加高考，又不能以华侨的身份参加专门针对侨、港、澳学生的统一考试。

中国政府还规定，如果华侨要办理中国的身份证，就要向公安部门交回在外国的居住证件和护照。

郭仲仁表示，外国的定居证是外国政府提供，中国政府要收缴，显然是不合理的。

2011年12月31日开始公开征求意见的《出境入境管理法》草案规定，定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。

北京理工大学法学院教授刘国福认为，金融、教育等事务的表述不够严谨和周延，内涵和外延均不能与华侨回国期间需要证明身份的情形相同。而由于护照上没有公民的身份证号码，有些部门的系统只认身份证号，所以未必能解决问题。

刘国福提议，在《出境入境管理法》草案中删除此条规定，同时修改《居民身份证法》为《公民身份证法》，将身份证法的适用范围由国内居民扩展到中国公民，彻底解决华侨回国期间身份证件的问题。

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