朝阳政务内网:国家测绘地理信息局关于印发全国测绘地理信息局长会议文件的通知

国家测绘地理信息局关于印发全国测绘地理信息局长会议文件的通知
（国测办发〔2011〕10号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位，机关各司局：

　　2011年12月19日～20日，全国测绘地理信息局长会议在京召开。会前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对测绘地理信息工作作出重要批示。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席会议并作重要讲话，国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明作工作报告。现将徐绍史部长重要讲话、徐德明局长工作报告、在闭幕式上的讲话和王春峰副局长总结讲话印发给你们，请认真学习、深刻领会、精心组织、狠抓落实，扎实做好2012年的各项工作。

国家测绘地理信息局

二〇一一年十二月二十三日

　　附件1： 国土资源部部长、党组书记 国家土地总督察徐绍史在全国测绘地理信息局长会议上的讲话

在全国测绘地理信息局长会议上的讲话
国土资源部部长、党组书记 国家土地总督察　徐绍史
（2011年12月19日，根据录音整理）

尊敬的各位与会代表，各位来宾，大家上午好！
　　非常高兴参加今年的全国测绘地理信息局长会议，这是国家测绘局更名为国家测绘地理信息局之后召开的第一次年度工作会议。首先，我代表国土资源部党组，向会议的召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的贯彻落实科学发展观年度工作考评优秀单位，“十一五”科技杰出贡献奖以及测绘地理信息技术能手表示热烈的祝贺！同时也向全体与会代表并通过你们向全国测绘系统广大干部职工表示亲切的问候！
　　刚才，徐德明同志宣读了李克强副总理的重要批示。批示对2011年测绘地理信息工作给予了充分肯定，对于明年的工作提出新的更高要求，为进一步做好测绘地理信息工作指明了方向。会后，测绘地理信息系统要认真学习，深刻领会，把克强副总理重要批示精神落实到具体工作中去。德明同志一会还要作工作报告，这个报告我事先已经看过了，总结今年工作非常全面，部署明年工作非常周密，措施很具体，我都赞同。下面，我谈两点看法，供同志们参考。
　　一、测绘地理信息工作开局良好，成效显著
　　2011年，在党中央、国务院领导下，测绘地理信息系统全体干部职工努力开拓、扎实工作，“十二五”开局良好，成效显著。具体体现在以下三个方面：
　　（一）测绘地理信息事业发展的环境、条件越来越好，迎来了难得的重大发展机遇。2011年，测绘地理信息系统好事多、亮点多，社会影响面越来越广。一是中央领导同志关心测绘地理信息事业发展，提出了新的更高要求。李克强副总理今年以来多次对测绘地理信息工作作出重要批示和指示，特别是5月23日，李克强副总理到中国测绘创新基地视察工作，对测绘地理信息在经济社会发展各领域发挥的重要作用给予了高度评价，并对当前及今后一个时期工作提出了更新更高的要求，指明了发展方向。二是原国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，为地理信息产业发展带来了难得的发展机遇。这个更名并不是简单的增加了四个字，它赋予测绘地理信息事业更重大的历史使命，赋予国家测绘地理信息局更重大的职能和责任，大大拓展了测绘地理信息事业发展空间，可以说使命光荣，发展空间巨大。三是地方党委政府更加重视、社会各界更加关注测绘地理信息工作。就这一点，地方同志感受可能更深一些。现在湖南、吉林、湖北、宁夏四个省已经把数字城市建设纳入本地区“十二五”发展规划中，并且正在制定测绘地理信息发展规划。今年，全国有220多个城市开展数字城市建设，其中100多个城市已经基本建成数字城市，并向社会提供各种各样服务。总体上看，测绘地理信息事业外部环境和发展条件越来越好，迎来了难得的发展机遇。
　　（二）地理信息产业蓬勃发展，空间非常广阔。2011年，测绘地理信息系统以地理信息产业园建设为重要抓手，在全国经济增长放缓的背景下，地理信息产业逆势增长，势头很好。一是地理信息产业强劲增长。地理信息产业已经延伸到各行业、各层面，支撑着电子商务、现代物流、网络服务等新的经济增长点。2011年全国地理信息产业产值预计达到1500亿元，同比增长近50%。二是地理信息产业园规模迅速扩大。目前，北京、黑龙江、陕西三个园区已初步建成并吸纳企业入驻；浙江、山东、云南等地园区已经开工建设；广西、湖北正在谋划设计当中，还有一些省把地理信息企业作为高科技园区招商重点。地理信息产业园呈现出快速增长势头。三是地理信息产品越来越广泛。地理信息产品在城市规划、旅游导向、交通导航、社会管理等方面得到了广泛应用，效果显现，社会评价看好。天地图功能越来越强，内容更加丰富，服务领域更广，速度更快，2011年已有来自216个国家和地区超过1.5亿人次访问天地图，影响越来越大。
　　（三）科技研发应用成效明显，基础工作更加扎实。2011年科技研发攻关力度进一步加大，技术装备更新、人才培养、重大项目建设等基础工作越来越扎实。一是研发应用成果突出。研发了机载干涉雷达测图系统、车载激光建模测量系统、地理信息公共平台软件等具有自主知识产权的一些新成果，配备了地理信息应急监测车、低空无人飞行器、航摄直升机等新装备，成为一大亮点。二是高端人才集中涌现。今年两院院士选举中，测绘地理信息系统成果丰硕，龚健雅、郭华东当选为中科院院士，李建成当选为工程院院士。三位专家脱颖而出，是测绘地理信息系统高端人才成长的重大突破，值得自豪，也值得整个国土资源系统学习。希望测绘地理信息局总结三位专家当选院士的经验，更好地启示我们搞好人才队伍建设。三是重大测绘工程顺利实施。完成了西部地区近200万平方公里1：5万地形图测绘任务，更新了全国80%陆地国土面积的1：5万基础地理信息数据，实现了1：5万地形图陆域全覆盖。海岛（礁）测绘工程、现代测绘基准建设、测绘地理信息市场监管等也都有新的进展。现在，随着经济社会快速发展，国家安全、经济安全问题越来越突出，境外的一些不法分子，以及一些另有企图的组织经常在我国境内进行非法测绘，测绘地理信息市场监管任务越来越繁重，这项工作在2011年也取得了新的进展。
　　总体上看，2011年测绘地理信息工作可圈可点，测绘地理信息事业开局良好、成效显著。我为此感到高兴、受到鼓舞。借此机会，我代表国土资源部党组，向测绘地理信息系统全体干部、职工表示衷心的祝贺！
　　二、测绘地理信息工作要乘势而上，再攀高峰
　　12月12日至14日上午，中央召开经济工作会议，提出明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，经济社会发展总基调是“稳中求进”。从国际上看，经济复苏乏力，美国经济低迷，欧债危机蔓延，新兴经济体经济增长放缓通胀压力加大，世界经济很难在短时间内真正得到复苏。国内的情况总体上还不错，在世界经济环境当中能够保持平稳较快增长，但不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们现在面临经济下行、物价上涨及部分企业困难加重等问题和压力。概括起来说，2012年世界经济发展的不确定性、国内经济发展的不稳定性、宏观经济的复杂和微观经济的困难，都会影响到经济社会的发展。为此，我们要牢牢地把握住稳中求进的总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促稳定有机地结合起来，保持经济平稳增长，保持社会和谐稳定。
　　2012年，测绘地理信息事业面临重大发展机遇，我们要准确地把握中央经济工作会议精神，按照李克强副总理的批示和指示要求，把思想统一到中央部署上来，更好地服务经济社会发展，更快地推动测绘地理信息事业发展。具体有三方面建议。
　　（一）持续提升测绘地理信息服务经济社会发展水平。服务经济社会发展是测绘地理信息系统的职责和价值所在。一是要强化服务意识。要按照李克强副总理批示中提出的“服务大局、服务社会、服务民生”的要求，不断创新服务手段，完善服务体系，提高服务质量，满足社会和公众多样化、个性化需求。二是要拓宽服务领域。推动导航定位系统与通信网、互联网、物联网的融合发展，推动数字城市建设和数字化应用，提升地理信息服务层次和水平。三是深化产品开发应用。要鼓励地理信息企业开展增值服务，开发多样化、大众化、具有自主知识产权的新产品。明年天地图建设要着力完成丰富数据、强化功能两项任务，要切实打造依托于互联网的国内地理信息服务品牌，引导和支持政府充分利用数字城市和天地图支持管理和决策。
　　（二）加快推进测绘地理信息产业发展。一方面，地理信息产业属于战略性新兴产业范畴，要抓住更名有利契机，加快发展；另一方面，今年的中央经济工作会议突出强调发展实体经济，要抓住这个形势，加快发展。一是加强政策引导。抓紧制定地理信息产业发展规划，完善政策措施，大力支持智能交通、手机通信、现代物流、网络服务等现代服务业发展。二是鼓励扩大投资。要配合有关部门，完善测绘地理信息产业投、融资体制，加大投入力度，增强研发能力，提升产业后劲。三是规范推进产业园区建设。要综合考虑企业布局、投资环境、市场发展，加强园区开发建设。同时要引导和支持地理信息企业入驻园区，推动地理信息企业集聚化、规模化发展。
　　（三）增强测绘地理信息基础支持能力。地理信息和基础测绘是国家安全的基础和保障，要坚持不懈地加强基础保障服务能力建设。一是加快重大项目实施。加快国防测绘、海岛（礁）测绘、边疆测绘、极地测绘等重要基础性测绘工作，同时要加强各级基础地理信息资源建设特别是集成化建设，丰富现有数据库，提高测绘地理信息服务能力。二是加强地理国情监测。要充分利用测绘地理信息数据资源、先进技术和人才优势，积极开展地理信息国情统计分析，为经济社会发展提供更多的服务。三是加大测绘地理信息科技创新。要完善科技创新激励机制，加强科技创新人才培养，增强测绘地理信息事业发展的后劲。加大科技自主创新和成果转化，争取突破一批重大关键技术和核心技术，提高地理信息快速获取、处理、服务能力。
　　测绘地理信息是国土资源工作的重要组成部分，国土资源部将一如既往地支持测绘地理信息局履行职能、开展工作，也希望测绘地理信息系统继续发挥优势，为国土资源管理工作提供支撑和支持，共同推进事业健康、快速发展。
　　同志们，测绘地理信息工作使命神圣，责任重大，在新的一年里，测绘地理信息工作者要振奋精神，扎实工作，用新的优异成绩来迎接党的十八大胜利召开。
　　元旦和春节将至，我代表部党组，向全国广大测绘地理信息干部职工和家属表示最良好的祝愿和最衷心的祝福！谢谢大家！

　　附件2：国家测绘地理信息局党组书记、局长　徐德明在全国测绘地理信息局长会议上的讲话

把握大好机遇 努力奋发作为全力推动测绘地理信息事业再上新台阶
国家测绘地理信息局党组书记、局长　徐德明
（2011年12月19日）

同志们：
　　这次会议是在国家测绘局更名为国家测绘地理信息局之后召开的第一次全国测绘地理信息局长会议，主要任务是：认真学习领会党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神为指导，全面总结2011年的测绘地理信息工作，部署2012年的工作任务，进一步统一思想、提高认识，凝聚力量、加快发展，推动测绘地理信息事业再上新台阶。会前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志审阅了会议工作报告，并对测绘地理信息工作作出重要批示：“2011年，广大测绘地理信息系统干部职工解放思想、求真务实、开拓创新，测绘地理信息事业取得重要进展。在新的一年里，望继续围绕‘十二五’主题主线，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，着力强化测绘地理信息服务，加强数字中国、天地图、监测地理国情三大平台建设，大力促进地理信息产业发展，全力推动测绘地理信息事业再上新台阶。”克强副总理对2011年测绘地理信息工作取得的成绩给予高度评价，为2012年测绘地理信息事业发展指明方向、提出要求，充分体现了党和国家对测绘地理信息工作的高度重视，体现了克强副总理对测绘地理信息工作者的亲切关怀以及对测绘地理信息事业发展寄予的深情厚望，对我们是巨大的鼓舞和鞭策，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。刚才，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史同志作了重要讲话，充分肯定了一年来测绘地理信息工作的成绩，对推动测绘地理信息事业发展提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性，我们一定要把讲话精神落实到位。
　　下面，我重点讲四个方面的意见，供大家讨论。
　　一、关于2011年的重大事项和工作成效
　　2011年，测绘地理信息工作大事、喜事连连，好事、实事不断，实现了“十二五”的开门红。在党中央国务院的坚强领导下，在国土资源部党组和徐绍史部长的直接指导下，在中央、国务院有关部门的大力支持下，广大测绘地理信息干部职工以科学发展观为指导，认真学习贯彻李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神，解放思想、锐意进取，上下一心、团结奋斗，科学谋划、创新发展，测绘地理信息工作在2009年取得重大变化、2010年再创新的佳绩的基础上，又实现了新的重大突破，不断刷新了历史新高，开创了测绘地理信息事业发展的新纪元，主要标志可以概括为三件大事和七个方面成就。
　　第一，三件大事
　　（一）李克强副总理专程视察测绘地理信息工作
　　今年5月23日，李克强副总理专程视察中国测绘创新基地，充分体现了党和国家领导人对测绘地理信息事业的高度重视和亲切关怀。克强副总理在讲话中对测绘地理信息工作者的眼光、激情、智慧给予高度评价，以“五个重要”从理论层面、战略高度强调了测绘地理信息在经济社会发展中的地位和作用，从国家高度、全局视野肯定了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的测绘地理信息事业总体战略，并对当前及今后一个时期需要着力推进的重点工作进行了全面阐述和具体部署。克强副总理的重要讲话是一篇理论性强、思想性强、指导性强、操作性强的重要纲领性文件。中央政治局常委、国务院副总理专程视察测绘地理信息工作并作系统讲话，前所未有，非常给力，不仅统一了我们的思想认识，凝聚了各方面的智慧和力量，而且有力推动了各项重点工作，对于测绘地理信息事业科学发展意义十分重大。
　　（二）国家测绘局更名为国家测绘地理信息局
　　经中央、国务院批准、李克强副总理宣布，国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局。这不仅凸显了地理信息在国民经济和社会发展中的重要作用，也标志着适应新的形势和要求、测绘行政体制建设和管理职能转变实现了历史性突破，同时标志着测绘事业向测绘地理信息事业转型发展、从生产型向服务型、应用型转变实现了重大跨越。国家测绘地理信息行政管理机构的更名，提升了我们对地理信息资源的管理职能，强化了对地理信息产业发展的指导作用，对于完善全国测绘地理信息管理体制和运行机制、促进地理信息产业加快发展具有非常重要的意义。
　　（三）测绘地理信息科技队伍新增三位院士
　　在今年的两院院士增选中，测绘地理信息界的李建成当选为中国工程院院士，而且是今年中国工程院新增54位院士中最年轻的一位，同时，龚健雅、郭华东当选为中国科学院院士，实现了多年来这方面的重大突破。其中，李建成和龚健雅是国家测绘地理信息局首批科技领军人才，他们的当选既是国家测绘地理信息局实施科技兴测、人才强测战略的一项重要成就，也是测绘地理信息事业蓬勃发展、地位作用提高、社会影响扩大的重要体现；既是对个人献身测绘地理信息科技事业的最高褒奖，更是全国测绘地理信息行业的荣耀和骄傲；不仅为广大测绘地理信息科技工作者树立了榜样，而且对于形成执着追求、开拓创新、勇攀高峰、奋发成才的良好风尚、促进测绘地理信息科技创新具有巨大推动作用。
　　第二，七个方面成就
　　（一）三大平台建设成效显著
　　一是数字城市建设全面铺开。全国已有230个城市开展了数字城市建设，110个数字城市已经建成并提供服务，形成了纵深发展、遍地开花的大好局面，在扩内需、促就业等方面发挥了重要作用。吉林、湖南、宁夏等9个省已将数字城市建设列入了省“十二五”规划内容。河北、江苏、广西等省政府领导亲自出面抓数字城市建设。在中组部的大力支持下，成功举办了第四期分管测绘地理信息工作的副市长参加的数字城市建设专题研究班，市长们纷纷表态，数字城市要尽快开展、尽快建成、尽快见效。此外，通过国家、省、市合作共建数字城市，推动各级党委政府加大了对测绘地理信息工作的重视程度和对基础测绘的投入力度，促进了市县测绘地理信息管理机构建设和职责落实，培养了一大批市县测绘地理信息技术与管理人才，对于推动全国测绘地理信息事业发展作用巨大。
　　二是天地图的服务逐步提升。及时推出了天地图的“2011版”及“手机版”，并增加了红色天地、伟业宏图、中华舆图等专题地图服务，新增了大量地理信息，服务功能更加完善，应用范围不断扩大。财政部对天地图建设给予了5000万元专项支持。各省级平台加快建设，并已有近一半的省级节点实现与主节点的聚合服务。目前，已有来自全球216个国家和地区近2亿人次访问天地图，单日访问峰值超过665万人次。基于天地图地理信息服务的各类公益性及商业化应用和增值服务不断涌现，国家减灾中心灾情地理信息系统等诸多应用系统发挥重要作用。天地图已成为中国互联网地理信息服务的重要品牌，应用效果已经显现，社会评价逐步看好，发展前景十分光明。
　　三是地理国情监测积极起步。地理国情监测得到国务院的充分肯定，受到测绘地理信息领域院士们的高度赞同。在有关部门的积极配合下，国务院已经批准开展地理国情监测工作，项目立项得到了财政部支持，总体设计和实施方案已初步编制完成。科技部通过科技支撑计划批准了地理国情监测应用系统研究项目。陕西、浙江、重庆等省、市地理国情监测试点工作扎实有效推进。福建、山西、陕西等7个省已将地理国情监测工作列入省“十二五”专项规划内容，正在加快立项和组织实施。各地积极开展新农村建设、森林资源以及汶川地震重灾区等重点领域的监测或普查工作，并已在天津、河北、江西、贵州等地取得重要成果，形成了点面结合、全面起步的良好局面。
　　以上三个平台中，数字城市主要面向城市管理，是提高城市综合管理水平的服务平台；天地图主要面向社会大众，是提高百姓生活质量的服务平台；监测地理国情主要面向领导群体，是提高领导决策水平的服务平台。三个平台三位一体，形成了一个提供综合、宏观、有效测绘地理信息服务的数字中国大平台。随着平台建设的不断升级完善，在经济社会发展和百姓生活各个领域产生了极为深刻的影响，更加彰显了测绘地理信息的地位和作用。
　　（二）发展壮大产业如火如荼
　　一是地理信息产业园建设势头强劲。规划占地面积1500亩、建筑面积180万平方米、总投资150亿元的国家地理信息科技产业园，一期工程80万平方米实现了当年设计、当年施工、当年竣工，并已有20多家地理信息及相关企业签订了入园协议，发挥了园区的引领和聚集作用。浙江、山东、云南等地也在积极筹划或已在建设地理信息产业园区，着力推动企业向园区汇集，抱团发展，延伸产业链。预计今年的地理信息产业总产值可以达到1500亿元以上，实现产业规模的大幅增长。
　　二是企业兼并重组上市规模化发展。在股市行情徘徊不定的情况下，地理信息企业上市势头依然看好。目前已有10家地理信息企业在国内外资本市场上市，约50家企业正在通过整合资源和规范管理筹备上市。有些房地产企业转行做地理信息服务，有些贸易企业拓展了地理信息服务业务，在中国地理信息产业大会召开的第二天，上市地理信息企业的股价马上飙升，这些都充分体现了地理信息产业具有的广阔发展前景。
　　三是测绘地理信息“走出去”战略初显成效。组织测绘地理信息企事业单位负责人到国外参加产业研讨和培训，在菲律宾、印度尼西亚举办了中菲、中印尼地理信息企业家座谈会，在摩洛哥、马来西亚举办了中国测绘地理信息发展论坛，我国地理信息产品和服务逐步得到国外认可，一些企业已经在国际市场上崭露头角，成为引领“走出去”战略的旗舰。
　　四是地理信息应用服务进一步拓展。积极向国防建设、环境保护、水利普查、地质调查、援疆援藏等提供测绘地理信息服务，发挥了基础先行作用。在云南盈江地震、长江中下游地区抗旱救灾等应急服务中，快速测绘，快速出图，及时向有关部门和单位提供测绘地理信息成果，为决策指挥和抢险救灾提供了有力保障。组织编制大量红色地图、新闻地图以及领导工作用图，为庆祝建党90周年、新闻热点事件解读、政府公共管理等提供了有效服务。
　　五是促进产业发展的政策环境逐步改善。研究起草了《国务院关于促进地理信息产业发展的指导意见（代拟稿）》，即将上报国务院。中国地理信息系统协会正式更名中国地理信息产业协会。随着国家战略性新兴产业发展规划和促进新型服务业态相关政策的陆续出台，地理信息产业发展的政策环境将进一步完善。
　　（三）科技装备创新步伐加快
　　一是科研立项和成果突出。地理国情监测应用系统、测绘装备国产化及应用示范等7项国家级重点科技项目在科技部立项，创历史之最。测绘地理信息科研攻关和技术创新取得重要突破，机载干涉雷达测图系统、车载激光建模测量系统、地理信息公共平台软件等具有自主知识产权的科技创新成果不断涌现，一项科技成果获得国家科技进步二等奖，科技对事业发展的支撑不断增强。此外，组织完成了10项国家标准、15项行业标准编制，有力推进了测绘地理信息标准化建设。
　　二是测绘技术装备不断完善。各地装备建设受重视程度明显提高，投入力度不断加大，先进设备配置进一步加强，低空无人飞行器航测遥感系统在全国推广，地理信息应急监测车已经有6家单位配备，河北省、山东省还购置了航摄直升飞机，实时监测和应对自然灾害与环境变化、快速获取与处理测绘地理信息的整体能力进一步提升。
　　三是测绘卫星研制圆满完成。资源三号立体测图卫星研制历时近4年，即将于明年1月发射升空，实现我国在民用高分辨率测绘卫星领域零的突破。重力卫星、雷达卫星和资源三号后续卫星也已列入《2011－2020陆海观测业务卫星发展规划》，以实现各种气候条件下的地理信息获取，为国家基础测绘提供稳定可靠的卫星数据源保障。
　　（四）测绘重大项目完美收官
　　一是西部1：5万地形图空白区测图工程胜利竣工。通过五年的努力，全面完成了我国西部地区近200万平方公里1：5万地形图测绘任务，实现了1：5万地形图对我国全部陆地国土的覆盖，结束了西部部分国土无国家基本图的历史，取得了一批世界一流水平的自主创新成果，开发了一系列适用好用的地理信息产品，同时也积累了很多好经验，创造了许多新奇迹。
　　二是1：5万基础地理信息数据库更新工程圆满验收。全面更新了全国80%陆地国土面积的1：5万基础地理信息数据，更新后的数据库内容更加丰富、信息更加翔实，要素由原来的101类增加到437类，数据现势性由20～30年提升到5年以内，我国基础地理信息数据库建设水平步入国际先进行列。西部测图工程和1：5万数据库更新工程的竣工，标志着数字中国地理空间框架已经初步建成，将为更好地服务经济社会发展提供有力支撑。
　　三是汶川地震灾后恢复重建测绘专项全面完成。在四川、陕西、甘肃三省汶川地震灾区恢复重建了测绘基准，测制了系列比例尺地形图，建设了基础地理信息数据库，建立了灾情监测与评估地理信息系统，成果已在灾区恢复重建工作中发挥了巨大作用，产生了很好的经济和社会效益。
　　四是海岛（礁）测绘等重要工程进展顺利。积极推动实施海岛（礁）测绘工程并取得初步成果，航空航天影像获取全面完成，海岛（礁）测绘基准基本完成，海岛测图工作全面展开。2000国家大地坐标系推广应用、新农村建设测绘保障示范工程等重大项目稳步推进。
　　（五）基础测绘投入普遍加大
　　一是“十二五”规划颁布实施。印发了《全国基础测绘“十二五”规划》和《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，描绘了“十二五”测绘地理信息事业发展的美好蓝图。山东、湖北、山西等9个省和青岛、宁波、厦门等市陆续出台了“十二五”测绘地理信息事业规划或基础测绘规划，为“十二五”期间各项工作有序推进奠定了坚实的基础。
　　二是各级基础测绘投入显著增加。在财政部的大力支持下，国家基础测绘经费从2011年2亿元增加到2012年2.5亿元，国家基础航空摄影经费从8000万元增加到1亿元。边远少数民族地区基础测绘专项补助经费由5000万元增加到8000万元。在各地党委政府的重视和支持下，地方基础测绘投入也呈爆发式增长，一些地方由几百万增加到几千万，辽宁省由700万增加到5000万，黑龙江省从“十一五”的每年500万增加到“十二五”的每年5000万，内蒙古的基础测绘投入保持了上亿元的水平。与此同时，企业参与基础数据生产的积极性增加，建设形成了大量的城市三维、影像、矢量等信息资源，为地区经济社会和民生需求提供了有力保障。
　　（六）测绘行业管理明显加强
　　一是测绘地理信息体制机制逐步健全。国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局，局所属陕西、黑龙江、四川、海南测绘局也相应更名，局所属事业单位的名称变更也正在积极推进中。在国家局更名的带动下，辽宁、黑龙江、山西、山东、江西、浙江、福建、海南、广西、四川、陕西、青海、新疆等13个省和部分市、县测绘地理信息主管部门相继更名，辽宁的沈阳和抚顺、山东的滨州、四川的温江成立了地理信息局，强化了地理信息资源管理职能，提升了测绘地理信息部门的地位。
　　二是测绘地理信息市场监管不断加强。实施了互联网地图服务的资质管理，实现了对互联网地图服务网站的实时监控，截止目前共审查批准了255家互联网地图服务资质单位。与有关部门建立了测绘地理信息监管协作机制，通过开展全国地理信息市场专项整治“回头看”、测绘地理信息产品质量检查等工作，有效维护了测绘地理信息市场秩序，为企业发展营造了公平竞争的良好环境。
　　三是测绘成果与地图管理进一步强化。印发《遥感影像公开使用管理规定》，实现了测绘成果保密与应用政策的重大突破。组织开展了测绘成果保密检查工作，联合有关部门严厉查处泄密违法违规行为，维护测绘地理信息成果安全。组织开展了针对互联网地图上传标注敏感和涉密地理信息以及“不按规定送审、不按审查意见修改、不按要求备案”地图等违法违规行为的“问题地图”专项治理行动，“问题地图”得到有效控制。
　　四是军地测绘融合发展机制基本建立。军地测绘部门联合印发了《关于推进军地测绘融合发展的意见》，共同开展了“十二五”统筹经济建设和国防建设规划测绘重大项目论证，深化了天地图建设等方面的合作。各大军区与当地的测绘地理信息主管部门签署了共建共享协议，军民结合、优势互补，相互促进、共同发展的格局基本形成，为加强全球地理信息资源建设、促进卫星影像资源共享、推进重大项目合作和军民标准融合等提供了重要保障。
　　五是对外交流与合作不断扩大。一大批高层次科技和管理人才到国外接受培训和参加国际交流合作，向印尼、菲律宾等发展中国家提供了高新测绘仪器和软件产品援助，为亚太地区国家提供了应急测绘技术培训，加强了与美国、西班牙、芬兰、日本、韩国、委内瑞拉等国测绘地理信息相关部门在测绘地理信息科技创新、卫星测绘应用等方面的交流。确立了我国在联合国全球地理信息管理协调委员会的创始国地位，多位测绘地理信息界代表在国际地理信息相关组织中担任重要职务。
　　六是学会及协会工作非常活跃。今年，学会和两个协会都顺利圆满完成了换届调整，配齐配强了班子。中国测绘学会积极组织开展学术活动，推动测绘科技创新与地理国情监测等领域的学术思想交流和测绘地理信息科技创新进步；中国测绘地理信息产业协会组织举办了首届中国地理信息产业大会，为测绘地理信息企业交流经验、谋划发展创造了很好的平台；中国全球定位系统技术应用协会积极开展行业调查研究，引导卫星导航与位置服务产业发展，发挥了社会组织应有的作用。学会及协会热心服务企业、真诚维护企业合法权益，发挥了桥梁纽带作用，成为行政管理不可替代的重要帮手。
　　七是服务企业发展积极主动。机关干部服务基层、服务企业的意识明显加强，积极推动测绘地理信息事业做强做大的理念逐步建立。国家局首次安排了5名年轻处级干部到地理信息企业挂职，强化机关服务企业的意识，了解企业发展面临的问题和困难，为制定政策掌握第一手资料，更好地服务地理信息产业发展。结合五型机关建设，在推动企业发展、助力企业发展、扶持企业发展等方面热情高涨，服务水平、服务质量不断提高。积极为企业开拓国际市场搭建平台，在帮助企业推广技术和产品方面发挥了重要作用。
　　（七）干部职工队伍士气高昂
　　一是创先争优活动深入开展。在全系统开展了领导干部点评和党员公开承诺活动，“七一”前夕开展了“两优一先”评选表彰活动，通过测绘报、网络、简报等，搭建创先争优活动宣传平台，及时传达上级精神，通报活动动态，宣传典型事迹。通过这些活动，带动和促进了各项工作有力、有序、有效推进，也涌现了一批先进集体和先进个人，发挥了引领示范作用。
　　二是班子建设及廉政建设得到加强。国家局党组组织完成了陕西局等14家单位及局机关部分司局级岗位的调整补充工作，对11名司局级干部进行了岗位交流、推荐选拔了20名同志到司局级岗位任职，进一步优化了领导班子和干部队伍结构、增强了整体功能。领导班子的廉政建设得到加强，按照中央纪委《廉政准则》要求，全面落实各项廉洁自律制度和相关措施，维护了测绘地理信息队伍的良好形象。
　　三是贯彻落实科学发展观工作考核富有成效。开展全国省级测绘地理信息主管部门贯彻落实科学发展观年度工作考评，得到各省级部门高度重视，有的省还将考评工作推广到了市一级，充分调动了各地的工作积极性，有效激发了大家的工作热情，大家以考核标准为依据，以考核内容为重点，以争创一流为目的，积极推进各项工作，普遍实现了业务大进步、管理大提升，焕发了青春活力，带动了全局工作，效果非常明显，本年度整体考核评分较去年有很大程度的提高。考评工作逐渐成为重点工作推进的“指向标”、提高执行力的“推进器”。
　　四是队伍文化建设精彩纷呈。加强工青妇组织建设，选拔善于协调、热心服务、热爱职工的干部，充实并强化工会组织领导，工会主席享受同级副职待遇，极大地调动了工作积极性，为队伍稳定和谐、维护职工权益、强化民主管理、提高决策水平发挥了重要作用。组织举办了纪念建党90周年爱国歌曲演唱会、全国测绘职工书法绘画比赛、全国测绘职工乒乓球比赛、巾帼风采图片展等活动，开通了测绘青年论坛主题微博，活跃了测绘地理信息职工队伍的文化，凝聚了事业发展的力量。创办了网上中国测绘科技馆，被中国科协评为全国特色科普活动，在国家机关政府网站绩效评估中被评为品牌栏目。近日，中共中央党校决定，把中国测绘创新基地作为党校学员的教学基地。这些都极大地提升了测绘地理信息科技、文化的影响力。
　　五是人才培养和教育培训成效显著。继续实施了青年学术和技术带头人培养工程等一系列人才培养工程，搭建高层次人才培养平台。在国家局确定和资助的首批7位科技领军人才中，有2位分别当选为中国科学院院士和中国工程院院士。成功组织完成全国首次注册测绘师考试，3万多名专业技术人员报名参加、3147人通过考试取得资格。全年共组织举办各类培训班50余个，培训各类人员约7000人次。成功举办第二届全国测绘地理信息行业工程测量员和摄影测量员职业技能竞赛，不断激发大家学习技术、钻研技术的热情，也提高了广大科技人员和测绘地理信息干部职工的素质和工作水平。
　　2011年测绘地理信息工作取得重要成绩，要归功于党中央国务院的坚强领导，归功于国土资源部党组的正确指导，归功于有关部门的大力支持，归功于测绘地理信息干部职工的辛勤劳动。在此，我代表国家测绘地理信息局党组表示衷心的感谢！
　　二、关于当前面临的形势和机遇
　　近年来，随着经济的快速发展和社会的全面进步，测绘地理信息工作不仅取得了前所未有的辉煌成就，而且迎来了千载难逢的发展机遇；不仅呈现出前所未有的蓬勃发展态势，而且形成了人心最齐、士气最高、干劲最足和需求最广、基础最实、实力最强、环境最优的历史最好局面，测绘地理信息事业进入到了全面、快速发展的新时代。
　　（一）测绘地理信息工作得到的高度重视和大力支持前所未有
　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，要积极发展地理信息新型服务业态。发展地理信息产业、建设数字城市等多项测绘地理信息工作被列入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。李克强副总理专程视察指导测绘地理信息工作、发表重要讲话、并宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。中央组织部、中央编办、国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、法制办等部门加大了对测绘地理信息事业的支持力度。与此同时，各地党委政府对测绘地理信息工作的重视程度和支持力度也显著提高。这些都为测绘地理信息事业发展提供了有力保障。
　　（二）经济社会科学发展对测绘地理信息的旺盛需求前所未有
　　“十二五”期间，我国将加快培育和发展战略性新兴产业和新型服务业，推动社会主义文化大发展大繁荣。测绘地理信息不仅是战略性新兴产业的重要内容，也是文化发展的重要内容。推动新一代互联网、物联网、云计算等新兴信息技术产业的发展，建设智慧地球、智慧中国、智慧城市，必须有赖于地理信息技术和地理信息资源的支持。加快转变经济发展方式、提高国家信息化水平、维护国家安全利益以及提升文化软实力等，都需要准确、丰富的地理信息服务。
　　（三）近年来测绘地理信息事业发展奠定的坚实基础前所未有
　　经过近几年的加快发展，我国测绘地理信息事业已经站在一个新的高度上，测绘地理信息人才结构不断优化、队伍不断壮大、素质明显提升。测绘地理信息技术创新捷报频传，专利技术层出不穷，在一些关键技术领域达到甚至超过国外水平，一些自主创新的民族品牌已具有一定的国际知名度。地理信息企业管理更加科学规范，企业自主创新能力进一步增强，规模效应逐步显现，竞争力不断提升。在2009年建成7.5万平方米的中国测绘创新基地之后，今年又通过项目运作，在国家地理信息科技产业园获得了6.3万平方米的3栋大楼，拟建成为国家局地理信息数据研发服务基地，这不仅进一步树立了测绘地理信息的良好形象，也极大地增强了测绘地理信息发展的实力。广大测绘地理信息干部职工的自豪感和自信心显著增强，为战胜艰难险阻、取得事业成功提供了强有力的基础保障。
　　（四）深入贯彻落实科学发展观激发的活力和干劲前所未有
　　全系统、全行业坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神，解放思想、转变观念，极大地激发了广大测绘地理信息工作者的活力和创造力，形成了一支具有凝聚力、富于战斗力和敢于担当、能够成事的队伍，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展，集中力量谋大事、干大事的合力。切实发扬“快、干、好”的作风，以快赢得机遇，以干取得实效，以好作为目标，确保各项重点工作及时落地。正是由于全系统、全行业上下一条心，齐心协力、抱团发展，才形成了全国一盘棋、认识和步调高度一致这样一个前所未有的大好局面。
　　在测绘地理信息事业面临大好机遇的同时，也还面临一些问题和压力。一是基础测绘的投入还不适应经济社会快速发展的需要，特别是不能满足三大平台建设的要求，全面落实“十二五”规划确定的目标任务尚需付出艰苦努力；二是测绘地理信息技术装备水平还跟不上建设的需要，特别是核心技术、新技术开发应用不够，高、精、尖测绘仪器装备建设和测绘卫星发展严重滞后。三是测绘地理信息行政管理体制还不适应市场监管的需要，特别是地方测绘地理信息管理机构不健全、模式不统一的现象依然比较突出。四是地理信息产品和服务与社会旺盛需求还有较大差距，地理信息产业集聚程度和规模效应不高，产业链不长，整体竞争力不强。五是地理信息市场监管、政策法规支撑等有待加强，维护地理信息安全面临着巨大的压力和挑战。面对这些问题和压力，我们必须牢牢抓住测绘地理信息事业的黄金发展机遇期，集中智慧、凝聚力量，攻坚克难、加快发展。
　　三、关于2012年的主要任务和重点工作
　　展望2012年，我们要继续高举科学发展观的大旗，坚持以党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真学习贯彻李克强副总理的重要指示精神，紧密围绕党和国家的中心工作，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，深入实施“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，以做大做强测绘地理信息事业为核心，突出重点强平台，完善功能扩服务，提升能力推监测，健全体制优结构，服务发展壮企业，增强实力建强国，推动测绘地理信息事业再上新台阶、再创新辉煌。着重要做好以下九个方面的工作。
　　（一）着力扩大数字城市成果应用，做活做新做出影响，以便更好地适用城市综合管理
　　数字城市不仅要建得好，还要维护好、利用好，发挥最大的效益。要充分利用各类对地观测数据，实时更新地理信息内容，加强技术创新，不断完善系统功能，把数字城市做活做新。要进一步推动数字城市与天地图的互联互通，保持天地图持续、旺盛的活力。要强化对边远少数民族地区数字城市建设的技术指导，进一步提高本地化建设能力，提升整体建设水平，使数字城市成果真正成为城市科学发展、精细管理、高效服务的有力支撑。要引导政府及有关部门充分利用数字城市成果进行管理和决策，推动地理信息资源的开发利用。要选择2－3个基础设施条件较好、政府积极性较高的城市开展智慧城市试点攻关，推动数字城市向智慧城市发展，更好地适应智能化城市管理的需要。
　　（二）着力完善天地图的服务功能，做广做精做出品牌，以便更好地服务百姓大众需要
　　要充分发挥天地图在服务管理决策、带动产业发展、提高百姓生活、维护国家安全等方面的重要作用，切实把天地图建设作为抢占国际竞争制高点的重要方面，以时不我待、刻不容缓的紧迫感和责任感，加快天地图国家主节点和省市分节点建设步伐，进一步丰富数据资源、完善服务功能、扩大应用范围，把天地图的内容做广、功能做精、服务做好，加快树立国家权威品牌形象。要适时推出天地图的英文版和2012版，积极开发天地图的有线电视版，支撑基于各类终端的地理信息服务。加强天地图的基础设施建设，重点建设天地图南方数据中心和北方灾备中心，形成规模化装备支撑能力。加大天地图推广应用力度，着力推动天地图在专业部门的深入应用，鼓励和支持企业在天地图平台上进行地理信息增值开发。坚持产业化发展道路，推进天地图的商业化运营，扩展天地图的社会化应用。......