如何注册360账号:中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

　　中共舟山市第五届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神、国务院《长江三角洲地区区域规划》和省委十二届八次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。

　　一、以建设舟山海洋综合开发试验区为主导，开创舟山大开发大开放大发展新局面

　　（1）“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就。“十一五”时期是不平凡的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，大力实施市委提升“三大”定位、推进“四海”建设奋斗目标和工作思路，团结带领全市广大党员干部群众，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，有效应对国际金融危机的冲击，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，提前完成了“十一五”规划确定的主要目标，综合实力显著增强，2010年地区生产总值达到633亿元，五年年均增长14.1%；海洋经济快速发展，船舶工业异军突起；基础设施明显改善，舟山跨海大桥全线贯通；社会事业全面进步；科技创新步伐加快；生态保护成效明显；城乡居民生活水平不断改善；科学发展水平明显提高。所有这些为“十二五”的大开发大开放大发展奠定了坚实的基础。

　　（2）“十二五”时期面临的新形势。今后五年，是舟山发展至关重要的时期。我们既面临十分难得的历史性机遇，也面对新的挑战。从国际形势看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，发展模式快速转变，新能源和节能环保等绿色产业有望引领全球产业转型升级。同时，世界经济在调整中增长速度放缓，气候变化和能源资源对经济发展的制约将进一步加大。从国内形势看，尽管不确定因素较多，但我国经济基本面持续向好这一大方向没有变化，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，内需不断扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。中央对发展海洋经济高度重视，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要提高海洋开发、控制、综合管理能力，维护海洋权益。从省内形势看，我省被列为全国海洋经济试点省之一，省委、省政府大力发展海洋经济，加快建设海洋经济强省。我市经济社会发展进入新的阶段，《长江三角洲地区区域规划》提出设立舟山国家级海洋综合开发试验区。《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区。全面实施舟山群岛综合开发，深入推进改革开放，支持舟山先行先试，创新体制机制，用足用好国家赋予的政策，加快建设国际物流岛。”这些都为舟山的开发开放提供了强大动力。“十一五”期间舟山快速发展，为未来的发展积聚了能量，增强了后劲。同时，我们也清醒地认识到：舟山经济总量不大，产业层次不高，结构性矛盾依然突出；科技创新能力不强，人才、技术等创新要素供给严重不足，开放需求与开放许可之间矛盾突出；要素保障压力大，融资成本较高，土地制约严重，陆海交通、港口集疏运体系建设仍然比较滞后。前进的道路上还面临不少困难和问题。综合研判我们面临的形势，“十二五”时期，是我市建设海洋综合开发试验区、加快舟山大开发、大开放、大发展的关键时期。我们必须充分认识推进试验区建设的长期性和艰巨性，牢牢把握机遇，主动迎接挑战，站在新起点，再创新优势，塑造新形象，努力把舟山打造成长三角世界级城市群中的一颗璀璨明珠。

　　（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施省委“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕市委提出的提升“三大”定位、推进“四海”建设总目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设舟山海洋综合开发试验区为主导，以改革开放和自主创新为动力，以改善民生、富民强市为根本目的，全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的群岛型花园城市建设，再造一个新舟山，全面建成小康社会。

　　基本原则是：

　　——坚持抢抓机遇，跨越发展。牢牢抓住建设海洋综合开发试验区这个千载难逢的机遇，坚持发展是硬道理，充分发挥区位优越、海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势，全面推进舟山群岛综合开发，大力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，进一步壮大综合发展实力，成为我省、我国海洋经济发展的桥头堡、示范区、排头兵。

　　——坚持转变方式，转型发展。把优化经济结构和转变发展方式作为经济发展的主攻方向，全力打造国际物流岛，大力建设高端化、高质化、高新化的现代海洋产业体系，加快重点产业集群集聚发展，改造提升传统产业，努力培育战略性海洋新兴产业，推进海洋产业集聚区建设，全面提升海洋综合开发试验区的发展质量和发展水平。

　　——坚持先行先试，创新发展。从自身实际情况出发，大胆解放思想，积极先行先试，用足用好用活国家赋予的政策，用新思路破解各种难题，用新举措创造新业绩，用新模式打造新优势。大力推进改革开放，创新体制机制，不断提升海洋科技创新和自主创新能力，加快建设创新型城市。

　　——坚持逐岛定位，持续发展。按照各岛自然禀赋和资源优势，明确功能定位，合理划分重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区域，分期分批统筹开发，重点建设舟山海洋产业集聚区，打造一批特色功能岛。大力推进海洋生态文明建设，集约利用岸线、岛屿、土地等资源，加强海洋海岛生态环境保护，推动绿色智慧城市建设，开展“美丽海岛”建设活动，实现人与自然可持续发展。

　　——坚持以人为本，和谐发展。把提升城乡人民生活品质作为基本目标，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展社会各项事业，积极推进社会管理创新，切实保障人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使改革开放成果惠及全市人民。

　　（4）“十二五”时期舟山发展目标。“十二五”规划必须体现中央和省对舟山建设海洋综合开发试验区的新要求，顺应全市人民过上更好生活的新期待，与提交国家审批的《舟山海洋综合开发试验区总体发展规划》提出的目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：再造一个新舟山，全面建成小康社会。

　　再造一个新舟山，不仅是经济总量力争翻一番，更是经济质量、发展空间、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面和人的文明素质发生深刻而崭新的变化，率先全面建成小康社会。具体表现在：

　　——综合经济实力跨上新台阶。地区生产总值力争翻一番，五年固定资产投资累计超过3500亿元；财政总收入达到170亿元，年均增长12%，其中地方财政收入达到110亿元，年均增长12%。

　　——海洋综合开发取得新进展。试验区的框架基本形成，初步实现国家对试验区的功能定位。海洋产业集聚区和功能岛建设成效明显，海洋经济总产出超过2600亿元，海洋经济增加值达到860亿元，占GDP比重达72%。

　　——转型升级取得新成效。培育发展战略性新兴产业，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高，自主创新能力大幅提升，研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%，形成一批全国领先、国际一流的产业集群。

　　——城乡面貌发生新变化。独具特色的群岛型花园城市格局初步形成，城镇化水平达到68%；中国（舟山）海洋科学城的集聚辐射能力增强，绿色智慧城市和“美丽海岛”建设全面推进，城乡一体化发展迈上新台阶，基础设施现代化水平加快提高。

　　——改革开放实现新突破。初步建立起充满活力、内外开放的海洋综合开发、海洋资源生态可持续利用体制，国际化程度明显提高。

　　——海洋生态文明建设达到新水平。单位地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总量得到有效控制，森林覆盖率保持稳定，循环经济、低碳经济发展取得明显成效，成为全国环保模范城市。

　　——构建海岛和谐社会迈出新步伐。基本公共服务均等化水平有较大提高，教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。城乡居民人均收入进一步提高，人民生活明显改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障基本实现全覆盖，人口自然增长率保持较低水平，社会治安继续保持稳定，民主法制和精神文明建设取得新进展。

　　二、优化空间布局体系，全面实施舟山群岛综合开发

　　根据舟山群岛不同地理位置、资源禀赋和自然生态特征，整体规划立体、多维的空间布局，全面实施海洋、海岛的综合开发。

　　（5）构建“一体、两翼、三圈、诸岛”的总体布局。“一体”，指的是舟山本岛和由跨海大桥连接的金塘、册子、朱家尖、长峙、岙山等岛为舟山开发开放的主体，构建以中国（舟山）海洋科学城为中心，由南部城市发展带、中部黄杨尖等山脉生态保护带、北部临港产业带组成的“一城三带”空间布局。“两翼”，指的是以秀山、岱山、长涂、衢山、泗礁、洋山等岛屿为北翼，以登步、桃花、虾峙、六横等岛屿为南翼，联动“一体”形成“北接上海、西联宁波”的长三角区域新的海上发展带。“三圈”，指的是建立以中国（舟山）海洋科学城为核心圈，定海、普陀本岛区域为本岛圈，本岛外其他岛屿为外岛圈的群岛型城市空间形态。“诸岛”，指的是充分发挥岛屿的独特战略价值，建设一批各具特色的港口物流岛、临港工业岛、海洋旅游岛、现代渔业岛、科技教育岛、生态保护岛等特色功能岛。

　　（6）优先建设海洋产业集聚区。努力把海洋产业集聚区建设成为我国海洋综合开发重要示范区、长三角主要的海洋产业集聚区和浙江海洋经济发展的核心区。海洋产业集聚区范围为“一城多岛”。“一城”是指中国（舟山）海洋科学城，包括现代临港产业园区、现代物流区、科技创意研发区、港航综合商务区、高教科研区、生态休闲区等。加快实施城市与产业互动、先进制造业与现代服务业并举的发展策略，重点发展船舶配件、临港装备制造、海洋生物、港口物流等临港产业和港航服务、金融信息、海洋科技、文化创意、会展、教育培训等现代服务业，全力打造绿色智慧城市。“多岛”特指金塘、六横、衢山、舟山岛西北部、岱山岛西部、泗礁、朱家尖、洋山、长涂、虾峙等主要产业岛。加强规划和建设，强化土地集约、环境保护，着力发展大产业、承接大项目、培育大企业，把上述岛屿打造成各具特色的海洋产业示范区、经济转型升级先行区。

　　（7）分类实施海岛开发保护。在优先建设海洋产业集聚区的同时，按照无人岛与有人岛有机结合、当前开发和中长期开发有机结合的要求，科学合理地开发利用未列入海洋产业集聚区范围的一批重要海岛，逐步形成多层次的群岛立体开发新格局。同时，对国家级、省级风景名胜区的核心景区、省级海洋自然保护区、海洋特别保护区等区域和岛屿，实行积极有效地保护。

　　三、建设大宗商品国际物流基地，全力打造国际物流岛

　　充分发挥舟山群岛诸多岛屿及深水岸线资源优势，加快以散为主、集散并举的亚太地区主要的国际性枢纽港和国家战略物资储备基地、大宗商品交易基地、物流基地建设，加快构建集疏运网络、港口大宗商品交易平台、金融信息等服务支撑“三位一体”港航服务体系，增强对长三角、全国和东北亚地区的辐射，把舟山打造成世界著名的国际物流岛。

　　（8）加快港口开发建设。在已建成岙山、册子、马迹山、小洋山、老塘山等港口集群基础上，加快建设外钓、凉潭、鼠浪湖、东白莲、黄泽、马岙等国际性深水港口集群，重点开发衢山、大长涂、六横、金塘、洋山和本岛北部岸线，成为国际物流岛的核心区域。

　　（9）推动舟山港向综合物流贸易港转变。建设全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输为主的国际物流基地，增强国家大宗商品安全保障能力。依托六大物流基地，积极推进一批物流园区建设，提高大宗商品中转储运增值能力。建设中国（舟山）大宗商品交易中心，引导国有大型企业和国际贸易商进驻中心开展大宗商品交易，集聚国内外优秀船公司、物流公司、物流服务公司落户舟山，形成油品、矿砂、煤炭、粮油等大宗散货的价格指数。深化航运金融服务，完善航运物流信息系统，不断强化金融支撑和信息支撑。

　　（10）加快发展航运业。以港口货源为依托，以龙头航运企业为核心，加大港航联动力度，区域联动组建一支船舶大型化、船队专业化、经营集约化的现代化船队，大力推进沿海运输、江海联运和国际航运发展，做大做强现代航运业规模。

　　四、建设现代海洋产业基地，提高产业核心竞争力

　　坚持把推进海洋产业转型升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，提升改造海洋传统产业、做大做强海洋支柱产业、积极培育海洋新兴产业，建设全国一流的现代海洋产业基地。

　　（11）大力发展临港先进制造业。大力发展海洋工程制造和修理产业，加快引进具有国际先进技术水平、国际知名品牌的海洋工程项目，努力成为我省、我国重要的海洋工程基地。推进船舶产业整合提升，重点支持发展具有较强国际竞争力的船舶产品，积极发展船舶动力装备、船用通讯导航及自动化装置等船配产业，努力建设成为国内重要的船舶和海洋装备制造基地、世界级船舶修理基地和全国船舶工业新型工业化示范基地。抓住大型装备向临港临海地区转移的机遇，重点发展大型港口机械、交通机械、工程机械、远洋渔业装备等临港先进装备制造业。按照“生态化、一体化、专业化、园区化”原则，选择合适的区域，发展临港石化产业，参与东海油气田资源开采、登陆、加工、中转，使舟山成为东海油气资源开发与后勤综合支持保障基地。依托大宗物资国际物流基地，发展大宗物资加工配送产业，重点布局煤炭、矿砂、石化、粮油、木材、有色金属等加工项目，建设我国沿海重要的大宗物资加工基地。此外，积极利用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升水产加工、机械制造、化纤纺织、电子电机等传统产业。

　　（12）培育发展战略性海洋新兴产业。依托舟山丰富海洋生物资源，进一步提高水产品精深加工和海洋生物科技研发、产品推广能力，全面提升水产品精深加工的比例和档次，大力发展海洋功能食品、海洋生物化妆品、海洋生物药品，推动向海洋高科技生物产业转型。科学开发海洋风能资源，加快陆上和近海大型风电场建设，推进太阳能推广应用，进一步探索潮流能、潮汐能规模化开发，成为全省最大的海上能源基地和全国海洋新能源开发示范基地。大力发展海水淡化，提高海水淡化产业化程度，积极推进海水综合利用，力争把舟山建设成全省、全国海水淡化和综合利用示范城市和产业化基地。

　　（13）加快发展现代海洋服务业。以创建国家旅游综合改革试点城市和建设海洋旅游综合改革试验区为主线，围绕“佛”、“海”两大主题，充分发挥普陀山辐射作用，打造以“朱家尖自在岛”为重点的普陀旅游金三角，深度开发海洋旅游新业态、新产品，加快建设自在文化体验区、港城景观游览区、经典岛村乐居区、滨海综合度假区、岛屿会所休闲区、海岛生态示范区等六大特色海洋旅游区，精心打造邮轮、游艇、海钓、康体、禅修等五大时尚海洋旅游基地，科学规划、有序推进四大类主题旅游岛屿。深化旅游管理体制机制改革，提升海洋旅游标准化、国际化水平，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，努力把舟山群岛建设成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲度假旅游目的地。依托深水港口和交易平台，积极发展流通加工、分拨配送、国际采购、转口贸易等生产性服务业，加快海事会展、海事法律、航运咨询等港航服务业发展，把舟山建设成为长三角重要的港航物流服务基地，积极发展集港航配套、商贸、金融等现代服务业于一体的总部经济。大力发展和提升软件业，积极推进物联网等信息技术的研发和应用，以港口物联网、海洋工业研发设计、海洋通讯、涉海电子商务等服务业为重点，构建公共物流信息平台。加强与国际展览公司的合作，大力引进国际品牌的展览，发展会展业。促进房地产业平稳健康发展。

　　（14）不断提升现代渔农业发展水平。进一步巩固渔农业基础地位，完善现代渔业产业体系，优化国内捕捞，提升海水养殖，做强远洋渔业，建设国家级远洋渔业基地，扩大水产品流通规模，建设水产品交易中心，继续保持舟山海洋渔业在全省、全国的领先地位。以保供增效为目的，高效生态为导向，现代农业园区为抓手，积极培育蔬菜瓜果、花卉苗木、生态畜禽等主导产业，大力发展订单农业，开展种植、加工、营销“一条龙”服务。壮大渔农村经济，加强以渔业块状经济、渔港经济区和现代渔农业园区（基地）为重点的渔农业产业建设，推进渔农业向现代化、精品化、基地化发展。加快现代渔农业经营主体培育，推进渔农村集体经济股份合作制改革。

　　五、建设国家级海洋科教基地，增强自主创新能力

　　全面贯彻落实国家中长期科技、教育和人才规划纲要，建立健全科技、教育、人才三位一体的工作体系，推动海洋科技综合实力位居全国前列。

　　（15）增强海洋科技创新能力。推进核心技术创新，围绕现代海洋产业发展的需求，重点开展海洋生物医药、水产品精深加工、水产养殖、港口物流、海洋工程、船舶及船配设计制造、海水淡化、海洋新能源开发利用、海洋环保等领域的关键技术研发，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。充分发挥中国（舟山）海洋科学城科创园区的聚集功能，力争一批高质、高新、高效的海洋科研项目落户。加快舟山海洋高新技术产业园、浙江海洋开发研究院、摘箬山科技示范岛等科技成果转化平台建设，建设东海国家海洋工程中心，扶持一批海洋科研中试基地和孵化器，全面提升海洋科技攻关、成果转化能力和服务水平。进一步加强科技创新服务中心、国家质量检验中心、企业研发中心、重点实验室等创新载体的建设。充分发挥企业自主创新主体的作用，引导企业加大科技研发投入，增加研发经费。加大科技孵化器、区域高新技术企业和创新团队的培育力度，努力提升企业、大学、科研机构等创新主体的创新能力。不断加大引进大院名校共建创新载体力度，深化与大院名校合作机制，积极推进与中科院、浙江大学、中国海洋大学等的合作，着力推进科技项目合作对接和人才交流培养，实现科技合作交流新突破。支持国家重大海洋科研成果转化落地舟山，成为我国海洋新技术应用示范基地。支持设立海洋学科的博士后科研工作站、海洋技术研究中心以及分校、分院（所），形成海洋高等教育、培训和科研基地。以工作站、研究所、技术转移中心等多种形式共建科技创新载体，推进海洋科技创新资源在我市集聚。

　　（16）加快教育事业改革发展。树立教育优先发展理念，把舟山教育打造成为总体发展水平和教育事业主要指标位居全省前列的具有海洋特色的现代化教育强市，建设全民学习、终身学习的学习型社会。继续完善学前教育管理体制，大力发展等级和公办幼儿园，不断提高学前教育保教质量，把学前教育打造成全省的排头兵。完善义务教育均衡发展保障机制，提高农村学校、薄弱学校教育质量，合理配置公共教育资源、促进教育公平，把义务教育打造成全省“区域均衡”示范区。突出重点，深化专业结构调整和校企合作，创新人才培养模式，把职业教育打造成全市经济发展的实用人才基地。不断推进普通高中的多样化、特色化发展。积极发展海洋高等教育，按时优质完成浙江海洋学院迁建工程，加强浙江国际海运职业技术学院建设，吸引国内外优秀院校在舟山设立分校。积极推进人才培养模式、考试评价制度、办学体制和教育管理体制的教育综合改革。建立和完善名师培养和教师队伍管理的新机制。

　　（17）建设海洋人才聚集高地。实施“人才强市”战略，加强中国海洋科技创新引智园区建设，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设。加大海洋经济人才开发力度，大力实施海洋科技领军人才集聚工程，引进和培养一批能够突破关键技术、发展高技术产业、带动新兴产业发展的创新创业领军人才，培养和造就一批技艺精湛、结构合理、数量充足的企业高技能人才，注重培养海岛社会文化建设领域人才。加强人才创业创新平台建设，充分发挥企业等用人主体的积极性。加强制度创新，完善人才工作管理体制及人才的培养、评价、选拔、流动、激励机制。落实市委、市政府人才工作重点政策，抓好重大人才工程，加强人力资源投资，推动人才工作全面发展。

　　六、建设群岛型港口宜居城市，提高海岛基础设施水平

　　坚持走新型城市化道路，建立以圈规划、以圈建设的群岛型城市化空间形态，统筹城乡一体化发展，推进基础设施现代化，着力建设在长三角地区世界级城市群中具有群岛特色、城乡一体、山海秀美、生态和谐的群岛型宜居城市。

　　（18）不断提高城市化水平。着力打造以中国（舟山）海洋科学城为核心的城市核心圈，加快高端商贸、科技教育、卫生体育、文化休闲、绿化生态、南北交通连接线等公共服务和基础设施配套建设。加快本岛圈改造提升步伐，实行本岛城乡一体化建设，推进定海、普陀旧城有机更新。积极推进外岛圈建设，加强岱山、嵊泗县城和中心镇、中心村规划建设，推进金塘、六横、衢山、洋山等主要大岛现代化小城市建设。

　　（19）全面推进“美丽海岛”建设。统筹城乡发展，以城乡一体化为主要目标，以“七大行动”为主要途径，以“美丽海岛”为主要载体，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的工作目标，全面落实城乡统筹“七大行动”，深入实施“千村示范、万村整治”工程，重点推进生活污水处理、生活垃圾处置、河道治理、村道硬化、码头改造等工作，建立完善长效管护机制，美化渔农村环境。围绕“森林舟山”建设目标，扎实推进森林城镇、绿化示范村、生态示范村等创建活动，全面提升海岛国土绿化水平。完善中心村布点规划和建设规划，抓好村庄整治的扩面提升，推进渔农村住房改造建设。

　　（20）加速基础设施现代化。交通方面，强化群岛间和岛内交通，建设六横跨海大桥，开展甬舟铁路等项目前期研究工作，推进航道、锚地和引航基地建设。进一步提升普陀山机场功能，积极发展通用航空，开通部分国家和地区的航线，争取建成国际空港。对内交通，完善大岛环岛公路和岛内重要公路，抓紧研究启动本岛高速公路、南部沿海大通道，开展对本岛轻轨等项目前期研究工作。加快推进水上高速交通，提升岛际运输水平，健全枢纽站场建设，支撑形成综合性集疏运网络体系。电力方面，加快电源建设，完成舟山发电厂二期扩建工程，规划建设发电厂三期和LNG发电厂，加快浙江电网对舟山主要岛屿的全覆盖。建成以220千伏为主网架、各级电网协调发展的海岛坚强电网。水利围垦方面，加快建设一批调蓄水利工程，因岛制宜发展海水淡化工程，继续推进联水工程、大陆引水和岛际引水工程，完成大陆引水二期工程，启动大陆引水三期工程，提高原水和自来水水质，实施供水深度处理，大力推行节约用水和计划用水，深化创建节水型城市成果。坚持滩涂围垦开发和促淤保护并举，科学有序、合理利用滩涂资源，增加土地供应。信息网络方面，全面提升城市信息化水平，加快经济社会各领域信息化。实施“数字城管”行动，推进电信网、计算机网与有线电视网的“三网融合”，构筑大容量、安全、融合的高速信息网。实施“数字惠民”行动，推进“光纤到户”、“信息进村”工程，继续推进边远海域基站建设。此外，建立健全地质灾害和海洋灾害预警体系，加强公共气象服务体系和海洋气象监测预警能力建设，全面提高防灾减灾能力和海洋经济发展气象保障能力。

　　七、坚持先行先试，全面深化改革、扩大开放

　　充分发挥国家赋予舟山海洋综合开发试验区的政策优势，创新体制机制，深化对内对外开放，不断提高经济发展的竞争力。

　　（21）深化国有、民营企业改革创新。以加快海洋产业发展为核心，以建立现代企业制度为目标，创新企业发展模式，大力发展混合所有制经济。继续深化国有企业公司制、股份制改革，推进港务、交通、公交、城建、旅游、水务等国有企业制度创新，按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的要求，完善国有资产监督管理体制，健全国有资产授权经营、国有企业经营预算、经营业绩考核制度和薪酬管理制度。支持民营企业加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构，鼓励民营企业与国有企业、集体企业、外资企业融合互动、兼并重组。进一步优化民营企业发展环境，完善市场公平准入机制，形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局。以政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用为重点，加快建立健全信用制度体系，积极打造“信用舟山”。

　　（22）深化资源要素配置市场化改革。拓宽公共资源交易范围，提升公共资源配置效率。完善深水岸线科学开发利用机制，进一步推进海域使用权和临港土地使用权改革，形成体现岸线等海洋资源稀缺程度的定价机制。加快推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善闲置土地退出机制、节约集约用地激励机制。健全污染物排放总量控制制度，推进排污权交易制度改革，改进生态环境补偿机制。

　　（23）推动金融业创新发展。支持商业银行深化改革，筹建涉海性法人金融机构，加快金融产品创新，积极引进全国性和外资金融机构在舟山设立分支机构。进一步完善渔农村金融体系建设，积极发展小额贷款公司和村镇银行。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，大力改善融资环境。加快发展信托机构、金融租赁公司和各类基金投资组织，推动企业通过上市和发行企业债券融资。充分发挥保险业经济助推器和社会稳定器的作用，拓宽保险服务领域，提高资金运用水平，增强全社会抵御风险的能力。

　　（24）加快行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。有序推进政府机构改革，实施事业单位分配制度改革。逐步建立、完善主要大岛的管委会体制。深化行政审批制度改革，完善集中行使行政审批权制度。加快推进政府与市场中介组织的分离，规范发展行业协会和市场中介组织。

　　（25）提高口岸开放和管理水平。积极争取扩大舟山对外开放口岸和领域，探索在舟山实行更加开放、更加便利的出入境政策。积极申请设立海关特殊监管区，在合适区域探索建立舟山保税港区。

　　（26）进一步强化招商选资工作。努力拓宽招引思路，聚焦重点行业，明确重点目标，对世界500强企业、国内500强企业、境内外跨国公司以及省外大企业、大集团，开展招商引资工作，积极引进战略投资者，促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点项目落户。创新招引模式，实施有力的招引政策，落实部门责任，形成整体合力，提高招商效率，使舟山成为国内外大公司、大企业的投资热土。

　　（27）不断提高外经贸发展水平。以出口基地建设为抓手，形成若干个面向国际市场、具有较强国际竞争力的出口产业集群。加大出口品牌的培育力度，提高出口产品附加值，提升出口主导产业的综合竞争力。积极拓展进口贸易，增强进口实力。加快各类服务外包载体建设，组建舟山市高新技术产业园或国际服务外包产业中心，加快服务外包产业发展。积极推进对外投资合作业务，支持有条件的企业建立境外直销基地，形成自主国际营销网络。积极推进远洋渔业在境外建立生产基地和后勤保障体系。

　　（28）加强区域合作与交流。积极开展长三角合作交流。以产业对接、基础设施、旅游合作、金融信息、科技人才等为重点，主动融入长三角一体化发展。深入实施“山海协作”工程。切实做好对口支援工作。

　　八、建设海洋生态文明，构筑资源节约型和环境友好型社会

　　坚持走生态立市之路，加快形成节约能源资源和保护海洋生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，整体推进海洋生态文明建设。

　　（29）提升生态型海洋经济发展水平。根据资源环境承载能力，确定不同岛屿的主体功能，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，坚持资源开发、产业发展、区域打造、生态保护互为补充，形成海洋生态文明建设的良好规划格局。坚持绿色发展导向，不断优化海洋产业结构，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态型现代海洋产业体系。集约利用资源能源，大力推进各领域、生产生活各环节的节能，着力形成节约、集约海洋资源利用体系。加强循环经济骨干企业建设，大力发展环境工程业、环境产品和装备制造业、环境服务业，全面推行清洁生产，加快形成循环经济产业链。

　　（30）加强节能减排，提高环境质量。大力推进污染治理，扎实做好国家确定的主要污染物减排工作，推动使用清洁能源。倡导海洋生态文明理念，抓好海洋生态文明创建活动。巩固国家卫生城市创建成果，全面推进城乡环境卫生整治行动，全力创建国家环保模范城市，着力提高城乡环境质量，不断改善城乡人居环境。

　　（31）加强海洋、海岛生态资源保护修复。加强陆海联动，从陆域源头治理江河入海污染源。加强对无居民岛开发利用保护，合理利用岛屿资源，保护海洋海岛原生态自然环境，加强对海洋珍稀、濒危物种和海岛、海域生态系统保护和有效监控。严格保护舟山渔场水产种质资源主要生长繁殖区域，加大资源增殖放流力度，逐步实现海洋生态环境的良性循环，保障海洋经济的可持续发展。

　　九、加强社会管理和改善民生，推进和谐社会建设

　　加强以全面改善民生为重点的社会建设，创新社会管理机制，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，打造“平安舟山”。

　　（32）加强社会管理创新。坚持源头治本，建立完善多元化的矛盾化解机制，全面落实重大事项社会稳定风险评估制度，积极探索通过民主方式解决重点疑难问题，进一步健全党委政府主导、职能部门分工负责的维护群众权益机制和矛盾化解机制，努力形成分工合理、权责明确、配合默契、各有所长的调解工作格局，规范信访秩序，着力推进社会矛盾化解。坚持服务在先，大力推进“网格化管理、组团式服务”工作，进一步提高群众知晓度、参与度和满意度。着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，妥善处置各类群体性事件。改善流动人口服务管理，做好特殊人群的帮教管理工作。加强安全生产工作，坚决抑制安全生产事故的发生。加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难等事件的能力。坚持打防并举，进一步健全大桥时代的社会治安防控体系，扎实推进“铁桶固防工程”，着力打造打防控有机衔接、网上网下立体互动的治安防控新格局。坚持公开透明，切实维护社会公平正义，不断促进严格公正文明廉洁执法。坚持固本强基、重心下移、工作前移，健全完善维护社会和谐稳定的基层组织网络体系。

　　（33）促进和扩大就业。全面贯彻落实更加积极的就业再就业政策，多渠道扩大就业，增强社会就业吸纳能力。深入创业带动就业工程，以创建省级创业型城市为契机，积极实施并进一步完善创业扶持政策，加快创业平台建设，加强创业培训，完善创业服务，建立创业带动就业长效机制。加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力。全面推进城乡统筹就业，建立城乡一体的就业政策和管理制度。继续做好重点人群就业工作，加强对高校毕业生的政策扶持和就业服务，加大对困难群体的就业援助力度，充分保障妇女就业权益，提高妇女就业率。建设统一规范的人力资源市场，加大公共就业服务体系特别是基层公共就业服务平台的建设，加强就业服务信息网络建设，形成信息共享、统一管理、透明高效的人力资源市场体系。加强劳动执法，完善劳动争议处置机制，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

　　（34）增加城乡居民收入。切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创造条件增加城乡居民财产性收入。千方百计增加渔农民收入，着力提高低收入职工特别是基层一线职工的工资水平，坚决遏制并逐步缩小不合理的收入差距，形成公正合理有序的收入分配格局。积极稳定物价，加强“菜篮子”工程建设，让人民共享改革发展的成果。

　　（35）构建城乡统筹的社会保障体系。完善政策措施，加强基础管理，健全服务体系，探索建立“三险合一”的城乡统筹医保体制，形成符合我市实际，覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，管理服务社会化的社会保险体系。统筹完善城乡养老保障体系，加快推进养老服务业发展，不断扩大机构养老惠及面，提升城乡社区居家养老社会化服务水平，进一步扩大养老保障覆盖面，力争基本实现全覆盖。以全民医保为主线，巩固和扩大医疗保险覆盖面。继续大力推进扩大工伤失业生育保险覆盖面，积极稳步推进社会保险市级统筹工作。加强基金的筹集和管理，不断完善社会保险的征缴模式，多渠道筹措社会保险基金，建立健全基金平衡机制，确保基金安全。巩固完善新农合市级统筹制度，进一步提高筹资水平、保障程度和监管能力。大力推进保障性住房建设，加快推进廉租住房、经济适用房建设，大力发展公共租赁住房，不断满足多层次的住房需求。大力发展社会福利事业和慈善事业，综合统筹社会救助体系建设，进一步完善城乡低保、“三无”、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助、灾害救助、临时救助、慈善救助、法律援助等制度。

　　（36）提高人民群众健康素质和人口工作水平。深化医药卫生体制改革，进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度，加快形成惠及全民、保障全面、持续提升的健康促进体系。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。进一步改善基层卫生基础条件，加强城乡社区医药卫生建设，强化公立医院的公益属性，不断增强医疗服务综合实力。建立健全食品安全保障制度，从源头上保障食品安全。大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，完善低生育率政策，促进人口长期均衡发展，加大出生缺陷干预工作力度，提高出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，发展社会养老服务事业和产业。支持残疾人事业发展，加快推进残疾人“两个体系”建设，进一步深化残疾人共享小康工程。

　　十、推动海洋文化大发展大繁荣，大力建设海洋文化名城

　　坚持社会主义先进文化前进方向，激活舟山海洋文化创造力，增强海洋文化竞争力，提升海洋文化软实力，加快建设海洋文化名城。

　　（37）加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，用以“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”为核心的舟山精神激励干部群众。大力开展创建全国文明城市活动，形成良好的社会风气。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。

　　（38）保护发展舟山海洋文化。完善海洋文化精品的创作、生产和传播机制，扶持重点艺术精品生产。打造具有舟山本土海洋文化特色的节庆文化和民俗文化品牌。完善海洋文化遗产保护机制，加强文物保护、历史文化名城（镇、村）保护，加强非物质文化遗产保护传承工作，推进舟山水下文物考古事业发展。加强舟山海洋文化的对外宣传和整体推介，组织开展以舟山海洋文化为主题的演出、展览、研讨会等国际交流。

　　（39）健全公共文化服务体系。实施文化阵地建设，建立完善布局合理、功能完备、特色鲜明的市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级公共文化设施网络。强化市县（区）统筹力度，合理调整市县（区）公共文化设施布局，加强文化设施建设，建设新城文化中心、舟山新闻中心等设施。充分发挥群艺馆、文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、文化站、广电站等各级各类公共文化服务设施的作用，广泛开展公益性文化活动，逐步形成市、县（区）、乡镇三个层面相互贯通、互为补充的公共文化服务网络，提升公共文化服务水平。广泛开展群众性文化活动，实现文化惠民，不断扩大公共文化服务受众面。

　　（40）大力发展文化产业。完善文化产业发展配套政策，逐步建立起具有舟山特色的文化产业发展体系。扶持重点文化产业，大力推进文化旅游业、节庆会展业、文化用品生产和销售业、现代传媒业、文化娱乐业、文化创意产业、新闻出版业、影视业等重点行业发展。培育文化市场主体，以主题化、品牌化、规模化为指导，培育一批龙头企业和丰富多样的企业群。深化文化市场综合执法改革，健全完善长效管理机制，进一步加强文化市场监管，促进形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序。

　　十一、加强党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证

　　（41）不断提高各级党组织领导大开发大开放大发展的能力。确保“十二五”规划的顺利实施，必须切实加强党的执政能力建设和先进性建设。各级党组织要适应新形势、新要求、新任务，进一步解放思想、转变观念，及时研究舟山海洋综合开发试验区建设中的新情况、新问题，加强对开发开放工作的统筹协调，努力体现舟山速度、舟山精神、舟山形象。推进学习型党组织建设，大力弘扬理论联系实际的良好学风，着力提高党员干部的思想素质、战略思维水平和科学文化素质。扎实推进领导班子和领导干部队伍建设，深化干部人事制度改革，扩大民主，创新和完善干部选拔任用机制，健全干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，形成“能者上庸者下”的有利于加快舟山开发开放的用人导向。切实加强服务型基层党组织建设，把深化“网格化管理、组团式服务”工作和开展创先争优活动作为基层党建工作重要内容，积极构建并不断完善城乡统筹基层党建新格局，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。各级领导干部要树立正确的世界观、权力观、事业观，牢记党的宗旨，坚持党的群众观点、群众路线、群众立场，进一步密切同人民群众的血肉联系，加强和改进新形势下的群众工作。加强反腐倡廉建设，健全具有舟山特色的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，健全完善权力运行制约和监督机制，以廉洁的行为从事开放的事业。大力倡导“创业创新和敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题”精神，切实改进工作作风，艰苦奋斗，真抓实干，以实实在在的政绩取信于民。

　　（42）加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入推进“法治舟山”建设。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，不断提高各级党委依法执政能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面推进依法行政和政务公开，深化司法体制改革。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。加强法制宣传教育工作，增强全民法制意识。

　　（43）积极支持国防建设。妥善处理开发开放与国防建设的关系，大力支持驻舟部队各项建设，重视国防后备力量和民兵预备役建设。切实做好国防动员工作，推进军民军地融合式发展。深入开展国防教育，增强全民国防观念，加强军事设施保护。认真落实优抚安置政策，深入开展拥军优属工作，大力发展和弘扬双拥文化。充分发挥驻舟部队在海洋综合开发试验区建设中的积极作用，促进开发开放和部队建设相互促进、协调发展。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委五届九次全会的部署，开拓创新，锐意进取，全力推进舟山海洋综合开发试验区建设，为实现舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！