路由器sfe:创新社会管理重在落实

　　社会建设是一个事关全局的重大理论和实践命题，具有鲜明的时代特征和引领性。党的十六大以来，中央着眼党和国家事业发展全局，审时度势，科学谋划，将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设“四位一体”统筹布局。

　　社会管理作为社会建设的重要组成部分，具有很强的现实需要和紧迫性。特别是在经济全球化、世界多极化的时代背景下和我国经济社会转型的关键时期，社会管理领域面临许多新情况新问题。切实加强社会管理、维护社会和谐稳定尤为重要，不断创新社会管理、激发社会整体活力更为迫切，这都要求我们必须以新的视野、新的思路、新的探索、新的实践，切实把中央关于加强和创新社会管理的战略部署贯彻落实好。

　　基于这样的理解和认识，在新形势下加强和创新社会管理，贵在创新，重在落实，必须把创新变成全党全社会的意志和行动，关键在于思想要解放、思路要明晰、政策要引领、动力要跟上。

　　思想要解放

　　在社会管理中，创新始终是与时俱进之需、不竭动力之源。当前我国经济社会的大发展、大调整、大变革，迫切要求不断创新社会管理与之相适应。而要适应时代的发展，满足创新社会管理的需要，思想解放作为前提和先导就显得尤为重要，创新呼唤着解放思想，不解放思想就难以创新。

　　首先，解放思想是创新社会管理的必然要求。中央强调创新社会管理，不仅基于社会建设的整体需要，更具有很强的现实针对性。要创新社会管理，必然要求思想解放先行先导，着力寻求在体制机制上改革，在政策法规上突破，在方式方法上改进，在运转模式上求变，勇于做到与时俱进、破旧立新。　

　　其次，解放思想是创新社会管理的实践需要。在创新社会管理的实践中，肯定会遇到各种各样的情况，面对各种各样的问题，这都要求行动上要审慎，思想上更加解放。

　　第三，解放思想是创新社会管理的动力源泉。面对社会管理的瓶颈和重点难点问题，着眼社会建设目标的实现，创新社会管理都需要强大力量的支撑，而最大的原动力来自于党和政府的高度重视与有力领导，来自于社会各方面的广泛参与和人民群众的积极拥护，来自于全党全社会思想的更加解放。只有把解放思想贯穿于创新社会管理的全过程，才能确保社会管理的创新能量强劲、动力永续。

　　思路要明晰

　　2011年初，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，进一步明确了社会建设的总体布局、目标任务和大政方针，并就加强和创新社会管理作了系统阐释，提出了具体要求。贯彻落实中央精神和要求，从理论到实践都需要深入思考、科学谋划、统筹把握，确保以清晰的思路引领正确的创新方向。

　　一是坚定目标。中央强调，加强和创新社会管理，要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。这为创新社会管理指明了方向。要按照中央确立的目标和要求，准确无误地把握，坚定不移地贯彻，使创新标清路明，永不迷向。

　　二是选好路径。创新社会管理是一项庞大的系统工程，涉及方方面面。在创新社会管理的实践中，必须善于着眼党和国家大局急需、社会和谐稳定急需、人民群众根本利益急需去思考和谋划，不仅起始点要选好，而且还要保证路径便捷高效。

　　三是确立方案。围绕落实中央提出的协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等基本任务，承担社会管理责任的各有关方面，不仅要明确目标、明晰路径，更应找准定位、主动履责。各级各有关方面都应高度重视、科学谋划，使创新社会管理实践有方可循、有据可依。

　　四是讲究方法。把创新的力度、推进的速度与社会可承受度有机统一起来，力求将风险和挑战降到最低。一要坚持先易后难、先急后缓。二要坚持全面推进、重点突破。三要坚持因地制宜、灵活多样。四要坚持试点先行、示范带动。

政策要引领

　　加强和创新社会管理，作为一项重大的国家战略，要不失时机地贯彻好落实好。政策的有用、管用、适用，是引领创新社会管理实践的关键。

　　要注重营造良好的政策法律环境。一个利于创新的政策法律环境，可以激活创新主体，规范创新行为，深化创新实践，加强创新监督，最大限度地激发创新热情，凝聚创新智慧，形成创新合力。

　　要系统梳理现有的相关政策法规。必须对现有的相关政策法规进行认真梳理。对仍然必要并且有效的政策法规，应该坚持和贯彻；对部分内容不合时宜的政策法规，应该及时进行修订、调整和完善；对已经过时的政策法规，应该坚决予以撤销并废止。

　　要适时出台引领创新的政策法规。改革开放的经验告诉我们，创新性实践必然是一个试点、示范的过程，要适时将成熟的相关做法和经验转化为具体的政策法规来指导面上工作。对于具有全局性、牵动性、突破性的创新社会管理重大举措，要有针对性地制定专门的政策法规。与此同时，考虑到创新社会管理是一项复杂的系统工程，还应在建立健全相应的政策法规体系上下大功夫。

　　动力要跟上

　　中央确立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，明确了创新社会管理的多元主体、多方责任。对创新社会管理来说，党委领导落实、政府负责到位、社会协同有力、公众参与积极，不仅是最大合力，也是不竭动力，需要切实激发好、调动好、发挥好。

　　一要广泛动员。党和国家事业的发展进步，离不开人民群众的智慧和力量。加强和创新社会管理，也必然需要人民群众的积极参与和大力支持。要推动创新社会管理的伟大实践，就要真心实意地依靠人民群众，广泛深入地动员人民群众，扎实有效地做好人民群众的工作，让人民群众在认知大势、认识国是、认清使命中把思想统一到中央精神上来，增强主人翁的责任感和紧迫感。

　　二要激活主体。中央关于社会建设、加强和创新社会管理的新精神，明确确立了社会和公众的主体地位。在创新社会管理的实践中，社会和公众的主体地位能否到位、能否最大限度地发挥积极作用，必须在明其责、授其权、谋其利上见真诚、求实效，在党和政府的有力领导下，切实激活主体、形成主体自觉。

　　三要加强领导。要切实加强党的领导，扎实落实政府的责任，建立健全组织领导体系，做到责任明确、各司其职、齐抓共管、领导有力。对保障公众切身利益、调节社会利益关系、化解社会重大矛盾、破解重大社会难题等事关全局的创新社会管理举措而言，各级党委不仅需要深入调研、精心谋划、科学决策，而且还需要跟踪实施，加强指导和领导；各级政府不仅需要统筹协调、整合力量、担负总责，而且也需要组织实施，强化监督和主导。

　　四要注重落实。创新社会管理具有很强的实践性，必须求实、务实、落实。我们要按照中央要求，努力把创新社会管理各方面的力量引导好、保护好、发挥好，整合聚焦到落实上。通过强力推动落实，不断把创新社会管理引向深入。

　　创新是最好的与时俱进，创新是最好的科学发展。只有真正解放思想、切实明晰思路、加强政策引领、不断提供动力，才能按照中央精神和时代要求，扎实推进社会管理的创新，以社会和谐稳定的成果更好地服务和保障党和国家工作大局。

　　（张乐斌 作者为国家宗教局副局长）