win10网络唤醒开机:王希凯——矿产勘查运行的四种模式比较

来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/27 16:35:34

王希凯——矿产勘查运行的四种模式比较
——供“加强地质工作”参考

王希凯       矿产勘查运行涉及到4种主要经济关系，即矿产资源所有者和使用者（即矿业权，包括探矿权和采矿权）之间的经济关系；矿产资源使用者（探矿权和采矿权）之间的经济关系；矿产资源使用者和政府之间的经济关系；矿业权投资人同勘查技术劳务服务者之间的经济关系等。这4种关系通过不同的体制、机制组合，在我国形成4种不同的矿产勘查模式。研究总结这些模式，比较它们各自的优点和弊端，对改革我国商业性矿产勘查的体制和机制，进而加强我国的地质工作是非常有益的。
      矿产勘查的4种模式是：
      一、政府（作为矿产资源所有者的代表和行政管理者，下同）自己出资，组建事业单位进行矿产勘查，取得地质成果之后，无偿交给国有企业开采，企业获得的利润上交给政府。这就是我国在计划经济体制下对固体矿产勘查的作法。
      二、政府自己不直接出资，把矿业权交给自己开办的国有企业去勘查、开采，勘查费用进入矿产品成本，企业自行消化，即所谓探采结合。这就是我国对石油天然气勘查的作法。
      三、政府自己出资，自己选定地质项目，勘查技术和劳务向社会发包，取得的矿业权归政府所有，再由政府向社会出让。这就是当前某些地方政府的作法。
      四、政府自己不出资，通过设置矿业权，把矿产资源的所有权和使用权分开，利用矿产资源使用者的资金，查明国有矿产资源，在矿产品销售环节，收取矿产资源所有者的权益。这就是我国正在兴起的矿业权市场以及大多数市场经济国家的作法。
      上述4种模式比较，其优劣和各自的作用清晰可见：
      第一种模式，在计划经济体制下形成。当时是清一色的公有制经济，由政府统一操作矿产勘查和开采、总体考虑成本和利润，在经济关系上是说得通的，在实践上也取得了很大成功，保证了我国经济和社会发展所需要的矿产资源。但是同后几种模式比较，存在着严重的效益低下问题：
      1．用事业单位找矿，通过经费运作，这就潜伏着队伍规模同经费保障程度的矛盾，队伍是刚性的，经费是弹性的，一旦经费规模小于队伍规模，便会出现 一部分经费只能去养人，不能做地质工作了。因为作为事业单位的经费，在实际运作中，必然分为两大类，一类是基本上不受地质工作规模影响的“相对固定费用”，如基本工资、劳保费、房租、水电、取暖、日常经费等。这些费用只要事业单位存在就必须支付，不管搞不搞地质工作都是一样的；另一类是与地质工作规模直接有关的“相对变动费用”，如原材料、野外运输费用、野外津贴等。它随着野外工作规模的增减而增减。这两类费用的特点决定了：当地勘费的数额与地勘单位的规模相适应时，地勘费既能满足相对固定费用需要，也能满足相应地质工作规模的相对变动费用的需要。一旦出现地勘费数额小于地勘单位的规模，便会首先用于保证相对固定费用需要，剩下的才能根据所余费用的多少，确定地质工作规模；如果地勘费数额小于或等于相对固定费用，就不能从事地质工作了。我国地勘单位现在保留的地勘费基数，就属于这种情况，主要用于养人。这是用事业体制找矿带来的后果。
      2．用经费找矿，用完即给予核销，地质成果无偿使用，这就从利益机制上把找矿和开矿分开了。找矿者只对向他下达找矿任务的上级负责，不对找到矿之后能否开发利用负责；而它的上级对此也不负责。这就潜伏着：虽然下达的储量任务完成了，但是由于探明的储量并非适销对路或开发成本过高，根本不能开采，从而形成“呆”矿，造成资金积压。这种情况，在过去探明的储量中并不少见。
      3．事业单位在地质找矿中，只对工程手段进行核算，不对可供开发利用的地质成果进行核算，甚至根本没有这种全成本核算的统计指标。对他们来说，找到矿是重大贡献，重大突破；找不到矿是自然风险，摸清了地质情况，也是完成任务，根本没有规避风险的机制。  而矿产勘查恰恰是风险投资，高风险是为了获取高效益，所以需要时时刻刻用高效益制约高风险，才能最大限度地降低风险损失；如果没有规避风险的机制，必然是不惜任何代价去找矿，造成找矿成本太高。对此，如果认真总结一个地质队、一个地质局就会发现，它的投入产出（可供开采的地质成果价值）对比，大多数是效益很差的，只是由于财政资金有无限承担风险的能力，才被人们忽视了。
      上述三种损失是叠加的，首先由于事业管理体制，可能造成地质勘探费不能百分之百地用于地质工作：其次所余用于地质工作的部分，又可能被找“呆矿”占用一部分；最后剩下来的可能是用高成本完成的地质工作任务。因此，这是一个最不可取的矿产勘查模式。
      第二种模式，也是在计划经济体制下形成的，至今还在正常的运行。当时之所以形成与固体矿产勘查不同的模式，主要是由油气矿产探采的紧密关系所决定的，一口探井，可以转化成采油井。但是实践证明，它具有第一种模式的优点，却很少有第一种模式的弊端。人们可以看到，它不存在用地勘费去养人头，即不存在刚性队伍与经费不足的矛盾；同时它也不存在找到的油气矿产不能开采、形成“呆”矿。原因是它在勘查和开采之间连接着共同的利益，也就是所有的勘查投入，不管养人的还是找“呆”矿的，都要进入他们的油气成本，而不能由政府财政核销，所以他们会全力避免无效地勘查投入，尽可能地降低风险损失。当然这种模式也有它的弱点，即国家垄断，不利于通过市场竞争降低成本，提高效益。
      第三种模式，这是近几年新出现的作法，而且有持续发展、扩大之势。之所以如此，主要是利益对政府的诱导，特别在土地资源已成为地方财政收入重要来源之后，矿产资源自然要紧随其后。实际上在如下两种情况下，政府掌控矿业权确实有利可图：①政府掌握的地质资料，经过少量工作后，即可以形成价值可观的矿业权。这种预期，通过审批出让或直接招、拍、挂，都难以达到，只好由政府立项，进行勘查，待钓到大鱼之后再出让。②沉积型矿产，特别是煤炭矿产，面积性普查已经完成，资源性存量已经摸清。现阶段的勘查主要是搞好精查，作出在现行经济和环保条件下可供开采的评价。在这种情况下，如果全面放开矿业权、不仅不利于统一规划、合理开发利用资源，而且也很难体现公开、公正；如果由政府出资，进行开发评价，然后再出让矿业权，不仅在经济上有利可图，而且也有利于矿产资源的合理利用。所以当出现上述情况时，采用第三种模式不能说不合理。但是从市场经济的运行规则来看也有其不妥之处：
      首先它有政企不分之赚，因为对矿产勘查一经进行投入，应当视为生产经营行为，要工商登记，依法运行，其产出的矿业权，就不是一级市场出让，而是二级市场转让。政府作为行政机关，直接进入二级市场经营，形成了既当运动员，又当裁判员的局面，不符合国家政策；
      其次，它由此而产生的市场行为，与其他市场主体构成了不平等的竞争，必然影响社会资金的进入，同现行的大力支持商业性矿产勘查的总体要求相悖；
      再次，这种模式长期运作下去，很可能出现第一种模式的第二和第三种弊端，即形成的矿业权不符合市场要求，转让不出去；或者勘查成本太高，要出现亏损。而一旦产生这些情况，根本没人负责，更没有合理的机制制约。加之政府有无限承担风的能力，只能听之任之。
      有鉴于上述情况，应当考虑由政府出资，组成资源性勘查公司，由这个公司进行操作。公司要依据公司法，实行现代企业制度，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。政府的干预要通过资本的手段，而不是行政的手段。
      第四种模式，是市场经济国家通用的作法，也是我国商业性矿产勘查体制改革的基本走向。它的主要优点是可以避免第一种模式的三大弊端，能够提高我国矿产勘查的整体经济效益；能够同国际规则接轨，吸引国内外资金进入矿产勘查；能够实现矿产资源的市场配置，优化资源利用。特别是对矿产资源的所有者（国家）来说，可以把找矿（法律上的所有权变成经济上的所有权）的社会风险（即取得的矿业权有可能转让不出去，或即使转让出去有可能亏本）和自然风险（即投入许多勘探费没有找到可供开采的矿产）完全转嫁给出资者，而一旦找到可供开发利用的矿产资源，便可以在矿产品的销售环节收取矿产资源补偿费，使矿产资源的所有权在经济上得到了实现。可见，这是最聪明的作法。当然，完全依靠市场调节也有它不足的地方，特别是对政府某些宏观经济目标或社会目标的实现，市场是无能为力的。比如国家的经济安全，某些地区的经济发展和社会稳定，老矿区关闭所产生的多方面损失等，都需要政府的宏观调控才能解决。因此，在运用第四种模式时，必须把市场对矿产资源配置同政府的宏观调控有机地结合起来。在这方面财政资金作为政府宏观调控的重要经济手段，可以发挥重要作用。具体的支持方式不外乎三种：
      1．对公益性矿产资源调查评价提供经费，提高国家或某些地区的地质研究程度，增加地质找矿信息，从而减少或降低矿产勘查出资者的找矿风险，为吸引更多的社会资金开展矿产勘查创造良好环境。这种财政资金的投入效益，主要看它能带来的社会勘查资金的多少，带来的越多，效益越好，而不是追求财政资金本身的权益。
      2．对矿产勘查实行补贴。补贴的项目由国家宏观调控目标来决定。有的由于国内矿产资源自然丰度差，缺乏国际竞争力，为了提高国内资源的自给程度而补贴；有的为了解决老矿山的资源危机，以缓解失业的压力、维护社会的稳定而补贴；有的为了支持某些地区、某些矿种的开发，以解决特定的政治、经济目标而补贴。补贴的机制则是采取财政资金与受补企业的资金按比例搭配，共同投入矿产勘查。找矿成功了，按各自的比例分享权益；找矿失败了，补贴部分由政府核销，以减轻企业的风险损失。
      3．对矿产勘查实行资本注入。这种注入是通过向国有矿山和地勘单位增加资本，或向合资企业增加国有股本，再由这些企业增加矿产勘查的投入。这叫国家出资办矿业，矿业投资搞勘查。在这种情况下，国家以出资人的身份影响企业达到宏观调控目标。但企业对国家注入的资本要承担保值增值的责任，而不是用完核销。在这一点上国家出资和社会出资一样，在市场上构成公正、平等的竞争。
我是学资源勘查工程的，毕业后我想转行，做什么比较好？ 通讯社的运行模式 通讯社的运行模式 通讯社的运行模式? 委内瑞拉是世界重要的————（矿产）生产国和出口国。 非洲矿产中产值最大的是———— 矿产的作用 有关矿产的，急用 矿产的成因 有关矿产的，急用！！！！！！！！ 古巴的矿产是什么？ 巴西的矿产是什么? 矿产的可持续发展 勘查技术与工程的薪资待遇 关于游戏运行的模式？？？ 平邮的运行模式 什么是电子商务的运行模式 厂商均衡的四种市场比较 巴西高原上矿产丰富，其中———矿的产量和出口量均居世界前列。 常见的矿产及其主要成分？ 中国各地区的重要矿产 矿产是这样开采的？ 矿产对人类的作用 【急需】关于矿产的知识