孤胆枪手武器:群众工作只能加强不能削弱

　我们党的根基在群众、血脉在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

　　进一步加深群众工作认识

　　从执政基础看，群众工作具有极端重要性。党群关系是“鱼水关系”，我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。执政前，我们要紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能脱离群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们不能脱离群众。历史经验告诉我们，“水能载舟，亦能覆舟”。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。

　　从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。主要体现在三个方面：一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作不再是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。一些群众的问题看似小事，解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面。

　　从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。一方面，改革发展稳定的任务艰巨而繁重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，迫切要求大力加强群众工作。另一方面，一些地方和部门不重视做群众工作，一些党员干部不善于做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒适不愿做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯发达不需做，还有的不出大事不去做。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。

　　进一步加大群众工作力度

　　加大联系群众的力度。密切党同群众的联系，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾。机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，通过调查研究、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，广泛联系群众，做群众的知心人、暖心人、贴心人。通过逐步开放市县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开的方式；通过开通书记信箱、市长热线、民意直通车的方式，完善决策和议事规则，扩大群众的知情权、参与权、监督权。

　　加大改善民生的力度。改善民生，让人民幸福地生活，是经济发展的最终目的，我们要下大力解决群众基本民生问题。如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，下大力解决群众反映强烈的问题。如土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，切实维护群众的合法权益。在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办一批实事好事，坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新形势下的民生问题结合起来，大力推动和改进群众工作。下大力解决群众生产中的困难。大力推广“公司+农户+基地”的生产模式，帮助群众发家致富。

　　加大矛盾化解的力度。关键是抓好三件事：一是开展大排查。“千里之堤，溃于蚁穴。”洪水不可怕，怕的是蚁穴；矛盾不可怕，怕的是大意。人民内部矛盾都是可以调解和化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门都要一个阶段一个阶段地开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二是开展大接访。市级党政领导班子成员每季度安排1天时间接访，县市区委书记、县市区长每月安排1天时间接访，县市区领导班子成员每月安排2天时间接访，市县两级部门和乡镇（街道）的领导干部要随时接访。三是开展大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础，是以人为本的具体体现。按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，建立以人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”大调解工作机制，通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

　　进一步加快群众工作创新

　　创新群众工作理念。牢固树立群众利益至上的观点。把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。群众利益再小也是大事。不能采取官僚主义的态度，对群众的呼声充耳不闻、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然置之。尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。

　　创新群众工作方法。关键是实现“五个转变”：领导方法上实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法来解决群众的问题；管理方式上实现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；工作重心上实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；工作方法上实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；工作力量上实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。

　　创新群众工作机制。重点是建立民意沟通机制、民主管理机制、矛盾排查机制、高效服务机制、社会保障机制、社会管理机制、信访评估机制等。通过创新工作机制，推动群众工作扎实有效开展。

　　（作者为中共衡阳市委书记）