outlook邮箱下载安装:中共昌黎县委昌黎县人民政府关于进一步加强城乡规划工作的实施意见

为健全和完善全县城乡规划监督管理机制，充分发挥城乡规划的综合调控作用，加快城乡规划全覆盖进程，进一步加强全县城乡规划工作，根据《中共秦皇岛市委、秦皇岛人民政府关于进一步加强城乡规划工作的若干意见》，结合我县实际，制定本实施意见。

一、切实抓好城市规划编制与审批工作

1、坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，逐步建立、完善以总体规划为基础，专项规划和控制性详细规划为骨架，各类规划研究和城市设计为补充的城市规划体系，进一步强化城市规划的宏观调控作用。

2、认真做好城市总体规划调整完善工作。科学确定县域城镇体系等级结构，统筹安排区域基础设施，合理谋划产业布局，促进城乡统筹发展；充分考虑昌黎在环渤海经济圈、京津唐经济圈内的区位优势，沿海高速公路建设及秦皇岛国际机场建设推进给昌黎增强的交通优势，天津滨海新区、曹妃甸港的快速建设给昌黎带来的巨大推动作用，突出地方特色，科学确定城市定位、功能布局和发展战略；切实加强自然资源承载能力和生态环境保护的研究，处理好近期与长远、局部与整体、经济发展与环境保护统筹协调的关系，搞好与土地利用总体规划的衔接，保证各类资源集约利用、优化配制；强化城市空间战略研究，坚持新区建设和旧城改造并举的原则，不断扩大城市规模，拓展城市发展空间，提升城市的承载能力和总体形象。明确“三区（禁建区、限建区、适建区）六线（绿线、红线、黄线、蓝线、紫线、黑线）”控制范围和控制措施。积极研究碣石山景区的发展规划，充分挖掘碣石山的历史文化、人文景观，利用景区内的环境资源，合理的进行功能配置。坚持“宗教文化、生态观光、历史寻踪、旅游度假”的宗旨，建设成为集历史、文化、度假、休疗为一体的优秀风景名胜区。

3、抓好近期建设规划和年度计划编制。根据批准的总体规划、《昌黎县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，滚动编制与五年规划起止年限相适应的近期设规划和年度建设计划，确定基本建设总规模，确定重大城市基础设施和公益性公共设施建设计划，并作为城市建设投资安排和土地出让计划制定的依据。建立城市建设项目库，为项目实施提前做好规划准备。

4、完善工业园区的规划体系。完成河北昌黎工业园区控制性详细规划。根据“一区六园”发展的需要，分层次做好园区规划，确定各园区的产业发展方向、发展重点，引导各园区的产业发展及基础设施建设，为工业园有序发展打好基础。

5、抓好各类专项规划和控制性详细规划的编制。建设、交通、水利、电力、环保、消防、教育等各专业职能部门必须依据总体规划组织编制相关专项规划，经县规划行政主管部门审查，按规定报县政府批准后，纳入城市总体规划。抓紧编制城市总体规划确定的建设用地范围内的控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率，重点完成北外环路、学院路、民生路、五峰山路两侧的控制性详细规划。进一步强化控制性详细规划的法定地位，规范审批调整程序，凡未编制控制性详细规划的区域，一律不得进行土地的出让、转让，不得审批建设项目。

6、进一步明确城市规划强制性内容。要按照城市规划编制办法，在各个层次的规划编制中明确强制性内容，并作为下层次各项规划编制必须遵从的依据。任何单位和个人不得擅自调整已经批准的规划强制性内容，确需调整的，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，提出专题报告并进行公示，经原规划审批机关认定后方可编制调整方案，并按法定程序重新审批。

7、进一步加强规划研究和城市设计工作。要本着前瞻性、科学性、合理性的原则，着眼于务实操作，针对工作中的热点、难点问题，进一步加强研究，破解城市建设和规划管理中瓶颈问题。要加强各个层次的城市设计工作，加强对城市特色的研究，提升城市品位，对重点区域的城市设计要放开市场，引入竞争机制，提高规划设计水平。

二、全面推进村镇规划工作

8、加快编制重点镇及一般建制镇、集镇规划，科学指导小城镇建设。按照《河北省建制镇规划编制技术导则》要求，做好城镇性质、规模的研究论证，强化空间和用地管治，实施全镇域的规划覆盖，在居民点调整、基础设施建设、产业布局等方面发挥好引导作用。各乡镇要按照县政府批转的《昌黎县规划管理局关于推进社会主义新农村规划工作实施方案》的要求，提前完成规划编制工作。

9、引导村庄合理迁并，分类进行村庄规划编制，指导社会主义新农村建设。各乡镇、区按照县域村庄空间布局规划，引导实施村庄整治与合并，整合有限资源，集中有限的财力、物力进行村庄基础设施建设，改善农民群众的居住生活条件，减少低水平重复建设。按照《河北省社会主义新农村建设村庄规划编制导则》，分类进行村庄规划编制，凡中心村必须编制到社会主义新农村规划深度，保留的一般村编制到文明生态村规划深度，迁并村以整治为主。严格落实《昌黎县规划管理局关于推进社会主义新农村规划工作的实施方案》，到2009年前村庄规划要全部编制完成，同时，要进一步加强村庄规划建设的审批、管理与监督。保护好有历史文化价值的古村落和传统民居。

三、严格依法实施规划行政许可

10、发挥城乡规划的调控作用，坚持把城乡规划作为城乡建设和管理的基本依据。城乡规划范围内的一切建设活动，都必须依法取得规划行政许可。在城市规划区内兴建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须向城市规划行政主管部门依法申请办理“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。严格控制审批城市规划区的城市临时建设和临时用地。

11、对于没有规划选址意见或不符合规划要求的新建项目,发展改革部门不得办理审批、核准手续;没有规划部门的规划设计条件或《建设用地规划许可证》,国土部门不得批准供地；建设单位或者个人未取得《建设工程规划许可证》的,建设部门不得办理开工许可手续。凡公开招拍挂出让的土地,一般不得改变规划设计条件;对在其它土地上新建、改建、扩建的项目,必须先取得规划主管部门的规划设计条件。对建设项目经批准改变土地用途、容积率等规划设计条件的,由规划主管部门书面通知国土部门,国土部门须按改变后的规划设计条件重新处置土地。

12、规范城市基础设施建设，加强城市管线规划管理。各单位、个人必须严格执行《昌黎县城市工程管线规划管理办法》,以确保城市地下管线信息系统的规范管理和动态更新。为加强对市政管线工程规划管理，实行市政管线工程规划保证（押）金制度，规划部门应从合理利用地下空间、科学布局的角度出发，适时研究谋划组建地下管道建设公司。

四、加大规划批后跟踪管理和执法监察力度

13、建立健全规划监管协调机制。规划部门要在全县范围内加强对建设项目规划审批后的跟踪监督管理,严格把好工程竣工规划验收关。对未取得规划行政主管部门核发的《建设工程规划验收合格证》的项目,房管部门不得发给房屋产权证等任何有效证件。企业(个体经营者)在办理营业执照时应遵循规划部门认定的营业场所使用性质,确需改变营业场所使用性质的,需事先取得规划主管部门的许可,否则工商部门不予办理。

14、进一步明确各部门职责。对在建设用地上的违法建设行为和擅自改变使用性质的行为，由规划主管部门牵头查处;对在非建设用地上的违法建设行为,由国土部门牵头查处，属城区、镇、村三级规划区内，拟做拆除以外行政处罚的，要征求规划部门意见；对居住区验收交付使用后,擅自改变房屋结构及开门、破窗等私拆乱改，损害业主共同利益的行为由房管部门牵头查处;其他部门在执法过程中,一经发现上述违法建设的行为,应会同规划、国土、房管等有关部门联合查处。

15、加强规划执法监察工作。成立城乡规划监察大队，负责查处全县范围内的规划违法行为。各乡镇区及供水、供电、司法等部门,要根据规划部门的要求,协助配合制止违法建设。要定期通过各种媒体对典型违法案件进行曝光，对一些拒不履行规划行政处罚决定、群众反映强烈、严重影响城市规划的违法建筑坚决依法予以拆除。

五、建立健全规划科学民主决策机制

16、健全和完善城乡规划委员会制度。进一步完善城乡规划委员会议事规则,明确职责和议事程序。吸纳知名专家组成专家库,为城乡规划提供决策咨询服务；健全和完善建设规划管理联审会制度，进一步明确审议的主要事项。加强各相关部门的沟通,提高审批效率。

17、大力推进规划管理信息化建设，提高城乡规划管理水平。规划部门要大力推进规划管理信息系统建设,整合各类规划数据信息资源,建设规划基础数据库系统,用新技术提升规划管理水平,同时为政府决策、规划管理、社会咨询等提供技术支持。

18、严格落实规划公示制度。研究制定《昌黎县规划公示办法》，建立健全城乡规划公示、公布、和听政制度，通过政务公开网站、新闻媒体、城市规划展厅等载体，将已编制完成的各层次规划和即将启动实施的重点建设项目规划设计方案等有关规划信息，进行公布和公示。同时，在全县范围内落实建设项目批前公示和批后公布制度,拓宽规划听证范围,加大规划法律法规、城乡规划及相关知识的宣传力度，不断增强全社会的规划意识，形成全社会重视规划、支持规划、自觉执行规划的良好氛围。

19、逐步建立城乡规划公众参与机制，让公众充分享有城乡规划的知情权、参与权、监督权。积极推动人大代表、政协委员和社会公众参与城乡规划的编制和实施过程,主动接受同级人大的法律监督和政协的民主监督。

20、建立健全城乡规划执法检查制度。制定城乡规划执法检查年度计划,确定检查重点,组织有关单位开展好执法检查。规划行政主管部门要加强对城乡规划实施情况的层级监督和检查,确保依法行政。

六、理顺城乡规划管理体制

21、完善规划管理体制。各乡镇要设立专职规划专管员，负责城乡规划管理与村镇建设工作；各街道办事处、村(居委会)都要设立专兼职规划专管员。要根据形势要求和工作实际,在机构设置、领导职数、人员编制上予以倾斜。

22、建全和完善城建档案管理体系。按照建设部《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办[2007]68号）要求，规划部门成立城建档案工作办公室并设立城建档案室，负责城乡规划、建设和管理工作基础资料的收集、整理和保管，为城市可持续发展提供资源。

七、加强对城乡规划工作的领导

23、各乡镇区党委、政府要把城乡规划工作作为“一把手工程”列入重要议事日程,纳入年度目标考核内容,明确工作目标和责任。要逐年加大对城乡规划编制经费的投入,在保证城乡规划部门日常行政经费的同时,还要把城乡规划业务经费纳入年度公共财政预算的经常性科目,并切实予以保证。

24、加强城乡规划培训。定期组织各乡(镇)长和分管村镇规划工作的副职举行规划专题培训。县规划管理局要组织好本系统的规划业务和法律知识培训,提高规划管理人员的业务素质和执法水平。

25、严肃责任追究。各乡镇区政府一把手作为城乡规划工作的第一责任人,对城乡规划编制、审批、实施管理的全过程负总责。建立健全行政纠正和行政责任追究制度。县政府及城乡规划行政主管部门对下级人民政府及其规划行政主管部门违反法定程序审批规划、违反规划和国家强制性标准批准开发建设、对违法用地和违法建设不作为的行政行为,要责令予以改正。对拒不纠正或已经造成损失和不良影响的,要按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予党政纪处分。对于造成严重影响和重大损失的,追究有关领导的责任。触犯法律的,移交司法机关依法查处。规划编制单位、设计单位和建设单位参与违法建设的,城乡规划行政主管部门提出建议,由有关行政主管部门给予降级、罚款直至取消资质等处罚。城乡规划行政管理部门工作人员受到降级以上处分和触犯刑律的,不得再从事规划行政管理工作。

26、强化规划部门自身建设。城乡规划行政主管部门要强化内部管理，科学设置相应机构,完善人才引进和培养机制。要面向全社会公开选拔具有一定实践经验的规划专业技术人员,逐步改变规划专业人员短缺的现状。建立健全城乡规划设计、管理人员继续教育和进修培训制度,提高在职城乡规划设计与管理人员综合业务素质,使之尽快适应新形势下城乡规划工作的要求。

本意见自发布之日起执行。

2007年7月24日

附件： 

名词解释

禁建区：规划将河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流高易发区、山区采空塌陷高易发区、山区岩溶塌陷高易发区、平原地面沉降高易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区、大型市政通道控制带、中心城绿线控制范围、河流、水库和道路等划入禁止建设区。

限建区：规划将地表水源二级保护区、地下水源防护区、蓄滞洪区、山区泥石流中易发区、海水入侵高易发区、地质环境不适宜区、风景名胜区、自然保护区和森林公园的非核心区、山前生态保护区、基本农田保护区、矿产资源埋葬区，历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、绿化隔离地区、机场噪声控制区以及高速公路、国道、省道、铁路两侧划定的不准建设控制区等划入限制建设地区。

适建区：禁止建设地区、限制地区以外的地区为适宜建设地区。

红线：即城市规划区内城市道路路幅的控制线。

蓝线：城市规划区内各类水域、山体、湿地、地表水和风景名胜区范围控制线。

绿线：城市规划区内各类绿地的控制线。

黄线：城市规划区内各类城市基础设施用地控制线。

紫线：城市规划区内历史文化街区和历史建筑保护线。

黑线：城市规划区内电力、电信、微波通道等控制线。