吉他千本樱乐谱:建立办案协作区　整体推进查办案件工作

　　刘千乔

　　近年来，黄冈市纪委、监察局通过深入调研，在总结经验教训的基础上，勇于实践，大胆探索，在全市推行了协作区办案制度。2008年以来，先后出台了《关于成立市直单位反腐倡廉工作协作区的意见》、《黄冈市乡镇纪检监察组织查办案件工作管理办法(试行)》，有效提高了基层办案能力和水平，基层查办案件占立案总数的50％以上，整体推进了查办案件工作，全市每年立案数位居全省第一。

　　一、落实“四个到位”，确保协作区办案规范运作

　　办案协作区就是按照“地域相近、规模适中、力量互补、交叉办案、便于协作”的原则，将乡镇和市、县两级直属单位划分若干片区，分别在市、县两级纪委监察局的领导下，以协作区为单位，统一抽调办案力量、统一组织调查核实、统一使用信息资源、统一审核把关、统一协调服务，有效解决了办案人员不足、手段不强、经费不够、环境不优的难题。

　　一是思想认识到位。近年来，通过剖析基层案例，有的村(社区)主职干部权力较大，尤其是城中村仅土地征用补偿一项费用多达千万元以上，除直接补偿到农户外，大量资金的使用权掌握在村(社区)主职手中。部分村干部抵不住金钱的诱惑，再加上基层办案力度不够等原因，导致损害群众利益的事件时有发生。基层办案力度不大的成因，从主观上来讲，存在“四怕”，即怕得罪人，怕损害单位形象，怕丢了选票影响提拔，怕拔出萝卜带出泥而引火烧身；从客观上讲，有的地方办案力量不足、人员业务不熟、经费保障不到位、办案环境不优、使用手段有限等。为此，从加大宣传教育力度，使各级领导认识到加大基层查办案件力度，切实解决损害群众切身利益问题，用实实在在、看得见摸得着的反腐败成果取信于民，真正把“以人为本、执政为民”理念落实到具体行动上，从根本上解决乡镇和市、县两级直属单位办案难、不想办、不敢办的现实，从而，统一思想，全力支持，为推行协作区办案提供良好的环境和氛围。

　　二是组织领导到位。办案协作区坚持在市纪委、监察局的统一领导下开展工作，由纪委组织协调、主办单位具体负责、协作单位全力配合、纪委相关室指导督办。成立办案协作区领导小组，分管案件的纪委副书记为组长，牵头负责协作区的纪委常委、副局长为副组长，各协作区成员单位纪委书记(纪检组长)为成员。协作区设主任、副主任，人选在协作区成员单位内的纪委书记(纪检组长)中产生。各协作区实行主任负责制，市纪委常委、副局长对协作区的案件实行分片包干、组织协调，相关职能室负责对口联系，进行业务指导。凡需要协作联办的案件，由纪委信访部门提出申请，牵头负责的纪委常委、副局长审核，办案协作区领导小组组长签批。协作单位接到《案件协作通知书》后，要指定专人迅速参与主办单位的案件查处工作。

　　三是任务明确到位。各协作区成立3至5人的查办案件工作专班，专班人员相对固定，并实行案件主办人制度；专班人员原则上由协作区成员单位在本协作区内推荐政治素质好、专业知识丰富、有一定办案经验的纪检监察干部报协作区领导小组审核通过。各协作区查案工作专班案件主办人由领导小组在该协作区办案专班人员中指定；协作区查办案件工作专班以纪委名义开展本协作区的案件查办工作；协作区查办案件线索的主要来源为纪委受理群众举报的案件线索，上级交办的案件，上级或同级司法、行政执法部门移送的案件线索，久拖不决的疑难复杂信访件，协作区成员单位认为需要提交协作区办案专班查办的案件；案件查结后，市直协作区案件主办单位每月20日前向市直机关纪工委书面报告本月初核、立案、结案等情况，由市直机关纪工委报市纪委案件监督管理室备案。县直及乡镇协作区案件主办单位须将整个案件卷宗送交县纪委对应室进行初审，经牵头负责的常委或副局长同意后，再按照“乡案县审”的程序，送交县纪委审理室审理，处理结果抄送信访室备案；各协作区办案追缴的款物由纪委统一出具财政罚没票据追缴上交财政，再将财政返款全额给发案单位纪委(纪检组)。协作区查案专班办案经费一般由发案单位承担，纪委视案件办理情况给予适当补助和奖励，确保查办案件工作的顺利开展。在查办案件过程中，需要由协作区之外有关执纪执法机关、专业职能部门支持配合的，由牵头领导负责协调。

　　四是责任落实到位。案件主办单位对整个案件的调查、处理负全面责任，纪委书记(纪检组长)为案件查办工作第一责任人，对案件查处的整个过程负总责；案件主办单位要确定专门的办案组，办案组长由案件主办单位的纪检监察干部担任，对案件的查处工作负直接责任。牵头负责的纪委领导班子成员每两个月组织召开一次各自所分工的协作区查办案件工作座谈会。分管案件的纪委副书记要加强分类指导和分阶段督查，每季度组织召开一次查办案件工作会议，促进工作的整体推进、平衡发展。各单位党政主要负责人要切实履行“一岗双责”职责，高度重视协作区查办案件工作，提供和创造必要的便利条件。为强化责任意识，激发工作热情，市、县两级纪委制定了协作区查办案件量化考评办法，将单位和个人与评先评优挂勾，实施奖惩。

　　二、破解“四个难题”，确保协作区办案稳步推进

　　通过协作区办案，有效整合了办案力量，实现了办案质效最大化，确保了查办案件工作的稳步推进。

　　一是科学组合，破解办案人员不足的难题。从当前的现实看，乡镇纪委书记、副书记由同级党委副书记和组检干事兼任的格局，导致纪委工作头绪多、任务重，不能有足够的时间和精力办案，成为制约乡镇办案的“瓶颈”。市、县两级直属单位纪检监察组织大部分未设置专职干部，纪委书记或纪检组长独立开展工作，查办案件力不从心，疲于应付，很难保证办案数量和质量．办案协作区制度的推行使乡镇和市、县两级直属单位有限的人力在纪委统一调配下跨区域集中办案，破解了乡镇和市、县两级直属单位办案人力、精力和时间不足的难题。

　　二是集体排查，破解办案线索不多的难题。乡镇和市、县两级直属单位按业务类别对案件线索实行多层次、多环节、多渠道管理的模式，使信访件的统计汇总不够及时准确，案件线索综合利用率低，有的地方出现了基层纪检监察组织长期无线索可查的状况。推行办案协作区制度后，实行案件线索统一归口管理，拓宽了案源渠道，增加了信息收集量，杜绝了私自扣押信访件和遗失泄密等问题的发生。同时，实行案件线索集体排查，采取交办、协办、督办等方式核查案件线索，破解了乡镇和市、县两级直属单位无案可办的难题。

　　三是以案代训，破解办案人员业务不精的问题。乡镇和市、县两级直属单位纪检监察干部存在新手多人员少、事务多办案少、综合知识多专业知识少的“三多三少”现状，一定程度上影响了办案质量和效果。办案协作区的划分使乡镇和市、县两级直属单位纪检监察干部在纪委带领下有更多机会全程参与办案，跟班作业，接受培训，从实践中学习业务知识，掌握必要的办案程序、技巧和策略，提高办案能力和水平，从根本上改变了“三多三少”现象带来的不利影响。

　　四是查处到位，破解影响社会和谐稳定的难题。在建立办案协作区之前，由于经常出现案件调查不彻底、处理不到位等问题，群众对乡镇和市、县两级直属单位纪检组织缺乏信任，对有的信访件的查处结果不认可，甚至认为是包庇袒护，官官相护，诱发新的信访问题，重复访、越级访、集体访屡有发生。实行协作区办案后，乡镇和市、县两级直属单位纪检监察干部在纪委统一领导下对一些复杂疑难案件进行彻底清查，并监督处理到位，有效化解了矛盾纠纷，维护了和谐稳定的大局。

　　三、突出“四个效果”，确保协作区办案健康发展

　　通过协作区办案，进一步增强了查办案件的效果，为确保协作区办案的健康发展提供了可靠保证。

　　一是解决了一批损害群众切身利益的问题。近3年来，通过协作区办案，查处各种惠农补贴、扶贫救灾、违规征地拆迁、环境保护、安全生产等侵害群众切身利益的案件374件，处分395人。如2010年4月，省纪委向我市一次性交办6件群众反映干部贪污、侵占、挪用惠农资金的问题，由于反映的问题有的时间长、人员多、范围广，调查取证难度大，为及时有效调查，市纪委及时交办相关县市纪委，并要求通过协作联办的方法，限期1个月查报结果，从而，确保了每一个交办件的立案查处，成案率达100％。《湖北日报》、《楚天都市报》等新闻媒体进行了报道，在社会上产生了良好反响。

　　二是解决了一批久拖不决的疑难信访问题。实行协作区办案以来，全市共查办久拖不决的疑难信访问题256件，是近年来解决效果最好的时期，为破解疑难信访问题找到了一条有效途径。蕲春县九棵松村是全国明星村，由于少数村干部以权谋私，没有及时查处到位，被境外不法分子利用大做文章，制造事端，引发大规模集体越级访，在社会上造成了不良影响。因此，该县成立由县纪委牵头，组织部、政法委、审计、公安等单位组成的专班，在市纪委领导的现场指导和督办下，少数违纪的党员干部被查实后受到了纪律处分，对两名挑头的违法人员依法追究了刑事责任。为确保生产和发展，对该村班子重新调整，并采取多种方法宣传政策法规，做好群众的思想稳定工作，使久拖不决的疑难信访问题得到彻底解决，村里的生产和发展又恢复了生机和活力。

　　三是解决了一批党员干部严重违纪违法问题。通过协作区办案，查处了一批党员干部违纪违法案件，取得了良好的政治、社会、经济、法纪效果。黄州区纪委通过协作的办法，连续查处了原织布厂留守负责人贪污挪用退休职工养老保险17万多元，禹王街道办事处蔡吴廖村原支部书记胡某等7入侵占、受贿、滥用职权敛财90余万元，汪家墩社区书记王某利用职权收受违纪违法金额36．9万元的问题，分别受到了纪律和法律追究。去年，通过协作区办案，全市消除了“零办案”乡镇，有的乡镇一年查办了7—8件案件。今年上半年，全市立案327件，通过协作区这个平台办案，乡镇立案数达到165件，占立案总数的50．5％。

　　四是解决了一批干部责任心不强的问题。实行协作区办案，对加强基层办案起到了有力的推动作用，同时，也激发了一批干部“有所作为、有所建树”的热情，敢于担责、积极进取的责任感在一些干部身上体现出来。一位镇纪委书记深有感触地说：“如果自己的问题需要别人解决，自己的‘责任田’留着外人耕种，这不仅仅是能力问题，更是认识问题；不仅是纪检部门的事，更重要的是党委、政府是否重视与支持纪检工作的问题。”据统计，3年来，乡镇和市、县两级直属单位纪检部门主动承担应由协作区承办的案件258件，大大节约了办案成本，干群关系更加密切，基层社会更加和谐稳定，有力推进了全市案件的查办工作。

　　（作者系黄冈市纪委副书记）