中财网豫北叙事曲二胡简谱:双轨不除，欠账不还，养老金正常调整机制名不副实
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/25 18:55:17
双轨不除，欠账不还，养老金正常调整机制名不副实
人 近年来，“建立养老金正常调整机制。”成为人社部和一些地方人社部门官员经常挂在嘴边的一句话，几乎逢会必讲。那么，究竟怎样才算是养老金正常调整机制？怎么样才能建立这样的机制？我们不是专业研究人员，讲不出多少深奥的理论。但是养老保险存在的一些显而易见的不正常现象，一些凭常识即可判断的严重弊端不予解决，正常升级机制又从何谈起？我们认为，建立养老金正常调整机制，必须废除退休双轨制，归还巨额社保历史欠账 这是建立真正的养老金正常调整机制的两个基本条件。
首先，建立养老金正常调整机制，必须尽快实现退休双轨制的并轨，建立统一的城镇养老保险制度，这是确保正常调整机制的制度前提。制度问题不解决，没有统一的公平合理的制度作保证，正常调整机制从何谈起？国家从1991年正式启动养老保险改革，1993年党的十四届三中全会上明确提出：“社会保障政策要统一，管理要法制化”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。”二十多年过去了，企业早已改革十几年了，机关至今不改革，两种制度，双重标准，差距还在加速扩大。在这种条件下能有什么正常调整机制吗？企业人员必须缴纳养老保险费长达几十年，机关事业人员则终生分文不缴。如此明显的不公正常吗？再从制度设计上看，企业的工资本来就低，养老金替代率（养老金占退休前工资的比率）却逐年下降，据官方统计，2007年为42％。这意味着退休职工的生活水平比在职时降低了一半多。机关的工资本来就高，而替代率却高达90%，加上福利补贴甚至达100%以上。企业低得正常吗？机关高得正常吗？对机关如此过度袒护，对企业如此歧视，这样的制度正常吗？制度不尽快统一，不正常的双轨制问题不解决，十分悬殊的不正常的养老金差距不消除，何谈正常机制？“十一五”规划的目标任务“推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接”，和“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”的任务不仅远未完成，甚至反向操作，继续扩大差距，还奢谈什么正常机制，不是自欺欺人吗？
人民其次，建立养老金正常的调整机制，企业与机关养老待遇水平还必须有一个合理的起点。运动会赛跑起点必须一致，才是公平合理的，否则就是犯规，就是不正常的！由于机关的人均退休金数据被作为“涉密信息”，至今不公布，为了说明问题，姑且假设养老金起点企业为1000元，机关5000元，如都按10%增加，企业每次增加的是100元，机关每次增加的是500元，差距必将加速度扩大，显然会越来越不正常。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧指出：“十年前机关事业单位和企业之间的差距不过一倍，目前达到了三四倍”。以目前有着三四差距的养老金水平作为正常升级机制的起点，显然是不正常的。造成机关企业养老待遇水平这种畸高畸低的原因，除了上述不合理的双轨制外，还有一个重要原因是国家对企业职工的社保历史欠账拖欠未还。这个数额高达十多万亿，这是国家在养老保险制度转制过程中对企业职工的一种隐性负债。虽经多年的呼吁、提案，至今还账仍杳无声息。致使企业的养老统筹基金和个人账户出现巨额空账，养老金水平被严重稀释。社科院专家郑秉文说：“我国目前是三个人工作缴钱，其中有一个是退休的，等于三个养一个，每个人缴的钱是工资的28%， 三个养一个这个替代率应该是退休的这个人拿的退休前工资的84%才行。”而实际上仅维持在40%的低水平上。其原因就在于三个人中“老人”的账户是空的，“中人”的账户一半是空的，等于三个人中只有一个半人缴的钱，其中那个退休的职工的替代率当然只有40%左右了。这是目前世界上实行养老保险制度的160多个国家中最低的替代率。因此要解决正常升级机制的合理起点，就必须尽快偿还欠账，做实养老金统筹账户和个人账户的空账，大幅提高企业的养老金，消除企业机关的养老金悬殊差距，使企业机关的养老待遇水平处在合理的起跑线上。只有在此基础上才能建立起真正的养老金正常调整机制。
人民实施退休双轨制并轨，建立起城镇职工统一的养老保险制度，归还对企业职工的巨额社保历史欠账，消除机关企业养老金悬殊差距，以合理的养老金水平做起点，只有具备了这两个前提条件，才能建立起正常的养老金正常调整机制。脱离这两个基本前提条件，奢谈什么养老金正常升级机制，只不过是故弄玄虚，自欺欺人罢了。