纯则粹阳则刚:美国全球战略收缩　对华敌意转强

美国全球战略收缩　对华敌意转强 2012-01-13 07:46:19.0
1月5日，美国总统奥巴马、国防部长帕内塔与美军参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼公布了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》战略评估报告，阐述了美国在新的全球安全环境中面临的主要挑战、使命及八项落实原则，为美国未来十年的国防建设规划了方向，其核心的目标是如何在大幅缩减国防开支的背景下维持美国的军事优势和全球领导地位。

　　在美国，涉及国家安全及军事战略的纲领性文件主要有四个，按照规划、设计、预算、执行的流程排列分别是：由总统国家安全委员会负责发布的《国家安全战略报告》；由国防部负责发布的《国防战略评估报告》和《四年防务评估报告》；以及由参谋长联席会议主席负责发布的《国家军事战略报告》。这些报告在内容可能部分有所交叉，但侧重点及其所承担的作用各不相同，因此它们所要传达的信息也会有些差异。与2010年2月发布的《四年防务评估报告》、5月发布的《国家安全战略报告》以及2011年2月发布的《国家军事战略报告》相比，该份国防战略报告的主要变化及传达的主要信息是：

　　一是美国的全球战略收缩已成定局。

　　奥巴马政府执政以来，由于其“重返”亚太战略体现了一定程度的进取性和扩张性，从而使定性美国新一轮的全球战略调整存在较大的分歧和争议，新的国防战略评估报告的发布基本可以澄清这一问题。
首先，新的国防战略报告为美军规划的作战任务由过去同时打赢两场战争明确转变为只打“一个半”战争，具体的表述是“当美军在一个地区进行大规模作战的同时，美军应有能力不让另一个地区奉行机会主义的侵略国达到目的或让其承担难以承受的代价。”而2010年的《四年防务评估报告》的表述仍然是：“在中期到长期内，美国武装部队必须计划和准备好在一个大范围内不同规模的作战行动中获胜，这些行动可能会在相互重叠的时间范围内在多个战场上同时进行”，包括“战胜两个有实力的进犯国的能力”。

　　其次是，由于国防预算在未来十年至少削减4710亿美元，美军采取“精简”行动势在必行。新战略报告提出，随着伊拉克和阿富汗两场战争走向结束，美军“将不再维持从事大规模长期维稳作战的规模”，这意味着将削减陆军和海军陆战队的规模。其他精简措施还包括减少在欧洲驻军，淘汰过时的冷战时期的核武器系统等。

　　二是仍然坚持中东与亚太双重点的军事战略。

　　国防部长帕内塔在发布国防战略评估报告的声明中明确宣布，美国的全球存在将“突出亚太和中东两大地区，同时确保能够维持对欧洲的防卫义务并加强各个地区的同盟和伙伴关系”。这种与美国国务院方面把亚太定位为美国新的全球战略重心或是战略枢纽有明显区别。新国防战略报告对亚太战略重要性的表述是“西太平洋和东亚到印度洋和南亚的弧形地带是一个与美国经济与安全利益密不可分的挑战与机遇之弧”，美国的军事力量“势必将向这一地区平衡”。奥巴马则重申美国将强化在亚太地区的存在，削减国防预算将不会以牺牲对那一关键地区的投入为代价。对于中东地区，新战略强调打击暴力极端主义、海湾安全与以色列安全三大目标，为此美国将继续重视美国及盟国在该地区的军事存在。



三是对中国的定位更加消极。

　　中国被明确列为因奉行“反介入和区域拒止”战略而对美国军力输出构成挑战的“潜在敌手”，中美两国在东亚稳定与和平问题上利害攸关，并有兴趣建立“合作性的双边关系”，没有提到在《2010年国家安全战略报告》和《2011年国家军事战略》中均有谈及的“积极、合作、全面的中美关系”，《2010年四年防务评估报告》仍然总体表示“美国欢迎一个在全球发挥更大作用的强大、繁荣和成功的中国”，但新战略报告关于中国崛起的表述是“中国崛起为地区大国将使其具备从不同层面影响美国经济和安全的潜在能力。”

　　上述三大层面的变化折射了美国在经历十年反恐战争及国际金融危机之后美国的国家安全战略亟需重新平衡目标与手段以及手段与手段等要素之间的关系。首先是美国重振美国国际领导地位与重振美国国内经济基础两大目标的再平衡。其次是维护美国世界领导地位与可用资源、手段的再平衡。最后是美国全球战略重点的再平衡。就此考察，美国“重返”亚太仅是其战略重点的再平衡，因此，把新的国防战略评估的核心仅仅解读成是把战略重心转向亚太，显然有失偏颇。

　　另一方面，考虑到美国国防部已明确宣布，新的国防战略评估报告将是2013年国防预算编制的主要依据，夸大外部威胁或是树立可信的假想敌自然是争取国防预算特别是防止国会进一步大幅削减国防预算的便宜和有效之举。但是，美国新的国防战略评估报告所传递的准确信息仍然是，在美国全球战略收缩背景下，亚太已成为美国战略投入的新的增长点，尽管这种增长以不造成美国新的战略伸张过度为限；中国事实上已经成为美国应当认真加以防范的潜在战略竞争敌手，尽管美国目前还不会全力以赴地应对中国崛起。