黑豹天下下载粤语:多措并举??注重实效?努力提升纪检监察干部培训质量

多措并举  注重实效
努力提升纪检监察干部培训质量
——关于我市开展纪检监察干部教育培训工作的实践与思考

江苏省宿迁市纪委宣教室  金同胜
（2007年5月）

做好干部教育培训工作，是加强党的思想建设、组织建设和队伍建设的重要手段，是保证我们党特别是党的干部有能力实践“三个代表”的重要措施，是纪检监察工作为经济建设服务的有效途径。宣教室作为专门负责干部教育培训工作职能部门，很有必要及时总结、研究干部教育培训工作的实践，探索和把握干部教育培训工作的规律，用以进一步提高干部教育培训工作的质量和效益。基于这样的认识，本文在回顾总结江苏省宿迁市近几年来纪检监察干部教育培训工作实践的基础上，就新形势下干部教育培训工作中存在的问题与对策措施谈一点粗浅的看法。
一、近几年来宿迁市在纪检监察干部教育培训方面的实践与探索
近年来，我们根据省纪委、省监察厅《2004—2006年全省纪检监察干部培训工作计划》的总体要求，按照分级培训原则，有计划地对全市754名专职纪检监察干部普遍培训了一遍，干部参训率达到100%，取得了明显成效。
（一）建立载体，整合培训资源。
1、建立培训师资库及教材“备选库”。市、县（区）纪委分别结合实际，先后从上级纪委、本委、党校、院校和有关研究机构等选聘了一些政治品质好、思想理论水平高、有实践经验和讲授能力的同志作为培训师资，并建立师资人才库，实行资源共享。同时，认真组织相关人员编辑培训教材，建立教材审编制度，提高编辑质量和水平。近年来，市、县（区）纪委已先后根据不同培训主题组织编辑各类教材30多种，下发1万余册，保证了培训工作的需要。
2、设立教育培训“五大基地”。自2005年以来，已先后在市委党校设立思想理论教育基地，在洪泽湖监狱设立警示教育基地，在法院设立法律教育基地，在烈士陵园设立革命传统教育基地，在市纪委设立纪律教育基地，并已充分运用“五大基地”资源，采取各种形式培训了1600多人次纪检监察干部，同时还利用五大基地教育培训党员领导干部3000多人次。
3、及时摸清培训需求的“家底”。每年初，我们都要对全市纪检监察干部整体情况特别是新任纪检监察干部情况进行过细“摸底”，及时掌握“人头”信息，为有针对性地制定培训计划作好准备。比如，2004年通过摸底调查，掌握了当年度全市共有在职纪检监察干部700人，其中县处级40人，科级370人，科员级以下290人，没有接受过培训的新任纪检监察干部约160人。对此，我们有针对性地安排了两个自办班和两个外出班，加上中纪委、省纪委调训和其他形式培训，顺利完成了“当年新任干部接受一次培训任务”的目标，使培训工作更加具备计划性和规范性。
（二）突出重点，拓展培训渠道。
1、注重加强对纪检监察领导干部的培训。按照分级培训原则，市纪委重点加强对乡镇、街道纪委书记特别是县（区）纪委、监察局领导班子成员的培训，在每期外出培训人员中，县（区）纪委和市直纪检监察机构副职人员参训率达到70%，实现各级纪检监察机构新任负责人百分之百接受一次专业培训的目标。对于中央、省纪委组织的每一期县处级纪检监察干部的培训，我们都高度重视，认真组织，及时选择、报送有关人员参加培训，2006年我市有10多名县处级领导干部参加中央纪委、省纪委培训，圆满完成了中纪委和省纪委的调训任务。
2、注重加强纪检监察普通干部专项业务培训。2006年，我们有计划地对全市纪检监察干部进行了专项业务知识的培训，每期培训班除安排一些政治学习内容外，还重点进行案件检查、审理、信访、执法监察、纠风等专项业务培训，增强培训针对性。培训结束后，我们还认真进行闭卷测试，每期学员测试平均分均达到90分以上，且将每个学员的成绩和学习期间综合表现情况全面、及时地通报到学员所在单位主要负责人，并记入个人学习档案。
3、注重加强纪检监察干部在职自学。近年来，根据形势的不断发展和新任务的要求，我们越来越注重对纪检监察干部在岗自学、更新知识的教育培训，每年都要对全系统纪检监察干部提出在岗学习的要求，开展多种形式的在岗自学活动。2006年初，我们结合党员先进性教育，开展了“请人民监督、让人民满意”教育活动，对广大纪检监察干部进行了深刻的政治思想和纪律行为教育；同时，全市各纪检监察机构还及时组织人员参加党委、政府举办的各类培训班和专题讲座120多场（次），受训纪检监察干部达2200余人（次）；为提高干部综合能力，我们还主动配合组织部门，及时选派优秀纪检监察干部到基层挂职锻炼，同时加强调训工作，选择一些基层优秀纪检监察干部到上一级纪检监察机关分批进行“跟班培训”，以更为灵活的教育方式推进培训工作。开展学历教育，是加强纪检监察干部在岗自学的又一重要措施，市县（区）纪委主要领导都高度重视此项工作，并出台了相关激励制度，鼓励和支持广大纪检监察干部特别是年轻干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受学历教育。从领导重视到其他干部的积极参学，在广大纪检监察干部队伍当中已逐渐形成了一股好学上进的良好风气。仅2006年市、县（区）纪委就有60多人接受了学历教育，所学专业涵盖法律、英语、财会、金融等，对提高纪检监察干部自身综合素质、增强依法依纪办案能力起到了极大的推动作用。
（三）注重效果，提升培训质量。
1、及时调整教育培训计划。2006年，根据中央纪委、监察部和省纪委有关培训工作要求，我们及时完善了《宿迁市纪检监察干部培训工作计划》，并在认真开展调研、摸底的基础上，制定了“两进一出一下”的培训方案。两进，即全年市纪委自办两期培训班，重点引进省外、市外专家学者授课；一出，即全年市纪委牵头组织不少于一批人员外出培训；一下，即主动下基层抓培训，组织市纪委有关业务室主任和宣教室人员分批到5个县（区）开展培训工作指导，推动全市纪检监察干部教育培训工作深入开展，确保培训目标落到实处。
2、活化形式提高培训成效。在许多人看来，培训学习向来似是“软任务”，是“坐下来歇歇”的工作，不能引起对此项工作足够重视。2006年，我们开始转变培训工作思路，逐步变“集中灌输”式培训为多种培训方式相结合，把对纪检监察干部的教育培训工作作为“硬任务”抓真、抓实。在具体培训形式上，我们还针对应培人员的不同情况，进行合理安排，需要集中培训的集中培训，可以外出培训的外出培训，适宜在岗自学的在岗自学；在培训地点和内容的衔接上，需要开展革命传统教育、政治理论教育、警示教育、法律教育的则分别组织到相关“培训基地”接受教育，需要开展业务培训的到中央、省、市纪委培训中心进行培训。总之，我们力求通过探索，灵活地开展各类形式的培训，并使各类培训形式出特色、见成效。
3、建立档案促进培训规范化。在认真开展培训工作的同时，我们还十分注重培训档案库的建立工作。重点做到“三个明确”，即一是明确建档对象。按照分级培训原则，我们及时下文，明确市、县（区）纪委的培训对象，以便基层纪委开展建档工作。二是明确建档标准。对照档案局规定的建档标准，从形式到内容严格按标准要求建档到位。三是明确建档时间。每年度培训工作一结束，我们都要求及时按规定的标准、内容和序目建立档案，并及时移交档案库，实行规范管理。至2006年底，全市档案库已按照省纪委要求全部以较高标准建立和完善，共分级建立培训档案卷宗34卷，全市纪检监察干部培训工作已经走上了规范化、制度化的轨道。
在新的一年，我们将按照中央、省纪委有关培训工作要求，在培训内容的针对性上下功夫、在拓宽培训方式上下功夫、在提高培训质量上下功夫，使全市纪检监察干部培训工作提高到一个新的水平。
二、纪检监察干部教育培训工作中存在和遇到的几个问题
在纪检监察干部教育培训工作实践中，也发现了一些新的情况和问题。主要有以下两大方面七个问题：
（一）纪检监察干部教育培训的基础性工作还比较薄弱。
首先是教材建设工作有待加强。有时想搞一次专题培训，苦于找不到几本与培训对象相适应的教材，往往培训村纪检监察干部用的教材与培训县处级以上领导用相同的教材。其次是培训基地建设缺乏宏观协调与管理。培训基地建设基本上都是小而全，平均用力，什么培训都能搞，专业培训阵地缺乏。如何将社会整体的教育培训资源进行优化配置，发挥最佳效益，实现资源共享，有待研究。第三是师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应。现在，进入纪检监察干部队伍的门槛越来越高，纪检监察干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。如果台下本科生，台上专科生，很难保证培训质量。如何培训教师，提高教师队伍整体素质，特别是市县一级党校教师素质，亟待研究。第四是培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在，卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及，但市县一级教育培训方面用的却很少，还习惯于面对面师带徒式的培训方式。
（二）对纪检监察干部教育培训工作的内在规律把握不够。
首先，目前的纪检监察干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行。也就是说，想让纪检监察干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训纪检监察干部作为教育培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上是没有发言权和主动权的。如何由“调训”向“申训”机制转变，有待研究。其次，基层纪检监察干部参加在职学习的工学矛盾还比较突出。比如在职研究生班，全县在读的纪检监察干部不少，大部分又是单位的主要领导。学校集中面授时，走了许多单位的“一把手”，基层的工作受到较大影响。第三，如何实现封闭式办学与开放式办学相结合值得研究。现在纪检监察干部教育培训基地基本上是“官办”，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关，往往导致其缺乏“市场意识”和“服务观念”，没有竞争的压力和危机感。如何由单一的纪检监察干部教育院校办学向与国民教育院校联合、委托办学延伸，需要研究。
三、关于进一步做好纪检监察干部教育培训工作的思路
总的思路是当前纪检监察干部教育培训要紧紧跟上纪检监察干部制度改革的步伐；要紧紧跟上新形势对纪检监察干部队伍的新要求；要紧紧跟上党委、政府中心工作的节拍。
（一）进一步加强纪检监察干部教育培训工作基础性建设。
首先，着力研究建立各级各类纪检监察干部素质的标准体系。对不同层级、不同岗位纪检监察干部的素质要求具体化、规范化、科学化。这样，既为纪检监察干部教育培训工作提供明确的目标，又可以让纪检监察干部认清差距，增强学习的内动力。同时，研究和配套确立科学的培训工作标准。其次，做好纪检监察干部培训需求的调查工作。弄清不同层级、不同部门、不同性别、不同年龄阶段、不同学历层次、不同任职经历的纪检监察干部对培训内容的具体要求，以进一步增强培训的针对性，采取不同的方法手段，制订长期、中期、短期的教育培训目标。第三，不断加强纪检监察干部教育培训的载体和阵地建设。从宏观的角度考虑，有两个方面急需加强：一是省里应按区域统一创办几个不同类型的重点培训基地，并按学科、专业建立一个高水准的师资库。二是应专门建立一个纪检监察干部教育培训工作省级网站，把软性的教学资源摆到网上去，各市县的网站也能够链结上去，以此为基础，搭建一个崭新的教育培训工作平台。如果建立了纪检监察干部教育培训方面的网站，并能够很容易地从网站上找到相关的培训资源与信息，那对基层纪检监察干部教育培训工作的帮助将是很大的。
（二）进一步改进培训方式方法。
纪检监察干部教育培训属于成人教育的范畴，具有很多不同于普通教育的特点，必须遵循成人教育的内在规律来开展培训工作。一是在时间安排上要根据成人“三多三少”的特点，做到“三为主”。即根据纪检监察干部零碎时间多整块时间少的特点，把理论学习要点整理成自学提纲，以岗位自学为主；根据纪检监察干部晚上时间多白天时间少的特点，通过开办“夜校”的形式，坚持以晚上培训为主；根据纪检监察干部假日时间多平时时间少的特点，大规模集中培训主要安排在星期天和节假日，以星期天和节假日培训为主。二是内容安排上，要做到按需施教、分级分类、讲求实效。要着眼于解决现实工作中的理论和实践问题，不能“抓进篮子就是菜”，不能为培训而培训；培训时要增强针对性，不能“上下一般粗”，不能村支书和党委书记培训内容一个样。三是在培训形式的选择上，要在搞好常规理论教育培训的基础上，注意发挥参观考察和实践锻炼在教育培训中的作用，有计划、有目的地组织纪检监察干部特别是年轻纪检监察干部到经济发达地区参观考察，到经济建设第一线，到急、难、险、重的工作岗位进行实践锻炼。四是在培训方法的运用上，要借鉴国外先进的培训方法和技术手段，采取启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流、菜单式选课，以及远程教育网络和网上党校等现代教学手段，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强教育培训的吸引力，提高培训工作的实际效果。
（三）进一步创新培训工作机制。
一是研究实行纪检监察干部岗位任职资格制度。按照不同职级纪检监察干部应具备的知识水准，强制性要求纪检监察干部在任期内必须达到，对不能达到的，实行待岗、下岗或降级使用，后备纪检监察干部不获得任职资格不得提拔使用，以此激发纪检监察干部学习的内在驱动力。二是探索引入市场化的纪检监察干部教育培训机制。实行培训机构质量评估制度和培训基地资源评估制度，以此认定合格的培训基地。进一步探索民办学校乃至民资进入纪检监察干部培训领域，充分利用各方面的智力资源与物质资源为纪检监察干部教育培训工作服务，努力形成“大教育、大培训”的格局。纪检监察干部只要最终能通过任职资格考试，可以自主选择有资质的培训机构，让培训机构市场化运作，公平性竞争，倒逼培训机构不断提高教育教学质量。三是使纪检监察干部教育培训和纪检监察干部选任、监督与综合管理等工作衔结互动。一方面，要做到学用结合，择优而用；另一方面，纪检监察干部培训工作要跟上纪检监察干部选任制度改革的步伐，及时对通过公开选拔等方式产生的新任领导纪检监察干部进行岗位知识培训，让其早日适应岗位要求；再一方面，要将纪检监察干部参加学习教育培训工作情况作为纪检监察干部监督管理工作的重要内容之一，对学习态度和学习成绩比较好的纪检监察干部，要给予大力宣传和表彰。反之，要采取教育、诫勉、调整等约束措施。另外，要加强纪检监察干部学历、培训档案的综合管理，加大学历打假力度，为纪检监察干部在学习教育培训方面营造公平竞争的环境，激发纪检监察干部学习的内在热情。