中班安全计划活动方案:建立高素质干部培训考核指标体系的探索

作者：祝志伟  文章来源：中共成都市委党校学报  点击数：1852  更新时间：2007-7-17 16:05:43
做一名合格的高素质干部，这是江总书记关于建设高素质干部队伍思想的明确要求，也是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的一个极其重要的关键，只有全面提高干部的素质，才能进一步的全面促进我国社会主义事业的发展。如何培养、培训高素质干部，如何界定干部的素质，建立高素质干部培训考核的指标体系，这是本文将要着重探讨的问题。
一、建立高素质干部培训指标体系，是当前形势及各项工作发展要求
1、当前形势的发展，迫切要求进一步提高干部素质，加强干部队伍建设。随着世界政治与经济形势的发展，随着我国社会主义现代化建设及加入世界经贸组织后的进程，对人才的竞争、特别是对高素质管理人才的竞争更加激烈。在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江总书记提出了“构建终身教育体系、创建学习型社会”的目标，进一步明确了培养人才以及形成教育培训人才的社会环境和机制的重要性。更重要的是，江总书记历来重视党的干部队伍建设，指出：“我们党要做到‘三个代表’，关键在于建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质领导干部队伍，特别是要培养和选拔好跨世纪担当重任的一批接班人”。在这种形势下，进一步加强党的建设，加强党员和干部队伍建设，进一步提高广大党员和干部的思想政治素质和其他适应我国社会主义现代化建设的必备能力素质就更加显得十分紧迫了。
2、在当前开展的各项教育及培训工作中，已经明显体现出了对干部素质全面性要求的特点。全国干部培训“十五”规划指出，“必须不断深化改革，逐步建立有中国特色的干部教育培训体系”、“按照理论创新、体制创新、科技创新和其他创新的要求，遵循干部教育培训规律，改革人才培养的模式和干部教育培训的内容、方法、机制，增强针对性和实效性。”按照中央的部署，各级党组织积极实施干部培训规划，在进一步加强干部队伍建设上成效显著。一是在着力于提高广大干部的思想政治素质方面，在领导干部中深入开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想的深入学习、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的认真贯彻等，大大提高了广大干部的思想政治素质。在这些工作中，党校、行政学院也充分发挥出了干部培训主渠道的作用。二是在着力于进一步提高广大干部更好地适应我国现代化建设所必备的各项基础知识、专业知识上，加强了培训手段，增加了培训种类，拓宽了培训渠道。在充分发挥干部培训各种渠道、采取切实措施加强干部各项专门知识和技能培训方面，按计划地组织干部到著名大学进行强化培训、到发达地区和国外进行有针对性的中长期培训、MBA、MPA等研究生学历及课程进修的培训，以及较大规模地组织各项专业技能培训，如计算机，外语等。三是各不同专业性质类别的行业系统，积极组织本行业、本系统的干部进行专业性知识及业务培训。如国家经贸委组织的旨在提高国有企业厂长、经理经营管理能力的工商管理知识培训，党校及其他教育系统组织的旨在提高教师队伍教学水平的相关业务培训，公安、法院、工商、税务等旨在提高依法办事能力的专业业务能力培训，等等。
3、随着干部人事制度各项改革举措的进一步深化发展，已经体现了干部高素质培训及任用考核标准化的发展趋势。在对干部人事制度的深化改革方面，加大了面向社会公开选拔领导干部的力度，积极推行干部竞争上岗、轮岗交流以及干部任前公示制度等，进一步充实了领导班子，提高了干部素质，加强干部队伍建设。面向社会公开选拔领导干部以及竞争上岗等项举措，特别明显地表明了任用干部高素质化的趋势，笔试、面试及对干部的思想政治和业绩等各项素质进行全方位的考核，实际上已经提出了干部素质量化及标准化的问题。所有这些，充分表明了一个现实，这就是在当前进一步加强党的干部队伍建设工作中，对干部素质的要求越来越高，如何在新的形势下建立一套全面而又系统的、有利于干部各项素质全面发展的培训及量化指标体系已刻不容缓。
二、建立高素质干部培训考核指标体系，顺应了当前切实改变干部队伍中一些不适应现象的要求
1、当前干部队伍中还存在着的一些不适应现象迫切要求建立干部素质量化指标。加强党的思想和作风建设，深入开展反腐倡廉的工作，是目前进一步加强党的建设、加强干部队伍建设的一个极为重要的问题。从教育的角度上来讲，尽管采取了一系列的加强思想政治教育的措施，但在干部队伍内的极少数人中，仍存在着一些不可轻视的现象，主要表现为：①政治观念模糊，宗旨意识淡漠，大局观念不强，政策界限不清；②理论学习上作风漂浮，轻理论重应用，或以实用主义的方式对待理论学习；③官僚主义、形式主义及家长作风等现象严重；④为官腐败，以权谋私，跑官要官、买官卖官骗官、请客送礼、收受甚至勒索财物；⑤灯红酒绿，拉帮结派，生活腐败，等等。对于这些现象，江泽民同志在《论党的建设》一书中多处论及批评，并十分严厉地指出，历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败，这难道不发人深省吗？干部队伍中这些现象的产生及存在，可以说是具有多方面的原因，但就培训与教育而言，其主要的原因是否可以大致归结为以下两个方面。一是在思想上对这些现象行为认识不足。二是在干部培训与教育的方法及管理上，没有一个科学的、较为全面而又非常具体的高素质干部培训标准，以及既能较为准确界定而又便于行之有效实施的相对标准化的素质教育培训方法。在干部的任免问题上，为什么会出现跑官甚至卖官骗官的现象，为什么会出现跑风漏气以及请客送礼等等的现象，这是否可以归结为至目前为止，还没有一个较为全面而相对准确的界定高素质干部或干部素质的量化培训标准。
2、在目前干部培训的方法与效果上还存在着一些亟待改进的问题。干部的高素质，指的是干部从思想上、政治上及其他各项必备知识与业务技能上所具备的较高的素质。目前的干部调训与培训，尽管取得了十分显著的成效，但在当前新的形势下如何全面的进一步提高干部的素质方面，在集中式的组织调训培训的方法上却还存在着一定的不足，一是这种形式的培训，严格的来讲，仅仅是一个方面的培训，如到党校的培训，是马克思主义基本理论方面的培训，到行政学院的培训，是公务员知识的培训，而其他方面的培训，如工商管理等知识类的培训，在异地举办的一些中短期培训等，则更是一个方面知识的培训。二是这类培训在时间的安排上明显较为不足，有的培训类别在参训干部与应训干部的比例上明显较低。一般来讲，规模组织的调训与培训，往往是一届一次，即参训的干部在三年或五年任届期内参加一次三个月左右的培训，作为参加其他较高知识或层次培训种类的人员，占应训干部总数中的比率则是更小。三是培训的结果没有一个较为准确的、在较大范围内相对统一的衡量标准。党校以及干部行政学院，是干部培训的重要基地，干部在参加并完成了规定培训的课程内容后，由学校颁发结业证书。但是，这个结业证书所能表明的，仅在于该干部参加了调训，完成了为期三个月左右规定内容的学习，而对于每个干部在思想上、政治上、理论上、党性党风的锻炼或修养上，达到了一个什么样的程度，这个证书则无法表明。对于其他种类的培训，情况也大致如此。这说明，干部在经过这些不同种类的培训后，干部所掌握的知识及素质已达到什么程度，在目前的培训管理机制上还不能作出明确结论，干部的学习与培训要达到哪些必备的理论或知识的要求，才能称之为高素质的干部，在理论与实际工作的运用上，要达到什么样的程度，才能被称之是高素质的干部，这些问题，到目前为止也同样还没有一个较为准确而具体的界定标准。
3、江泽民同志指出，考察干部要像"X"光机一样迅速准确，这就提出了考察干部要有量化指标的要求。江总书记的讲话提出了对干部考核要准确甚至精确的问题，要达到这种要求就有必要建立干部素质考核指标。我认为要达到这种要求，可以从以下几个方面入手：其一，在干部的考察工作中，要运用先进的手段，如计算机等；其二，干部的的素质是可以量化的，只要把干部的各项素质进行量化分解，并输入计算机进行指标化记载或分析，干部的考察就能做到像"X"光机一样迅速与准确；其三，干部的素质要形成一个可量化的考察标准，就必须首先建立并实施可量化的培训标准。从另一个角度来看这个问题，这就是一旦明确了高素质干部培训教育的量化标准，也就形成了干部考核及考察时的量化标准。其四，如果明确了干部的培训、考察、任用量化标准，则在根本上解决了干部素质量化模糊的问题。干部的培训及任用一旦确定了严格的量化指标，干部在面对使用的问题上所作的努力，就不会在不正之风上下功夫，而务必就会在努力学习，不断提高自身素质，力求在达到高素质干部的各项及各级指标上下功夫，力求在努力代表最广大人民群众利益上和积极创造政绩上下功夫。
从以上的分析，可以得出这样一个结论，这就是：目前在干部培训的形势上，已经奠定了建立高素质干部培训和考核标准的基础。这些基础，最为重要的是江总书记关于“三个代表”的重要思想以及一系列关于进一步加强高素质干部队伍建设的要求，再就是全国以至于各级党组织的干部培训计划，当前一系列干部人事制度改革所形成的现实（面向社会公选、竞争上岗、交流等），在进一步加强干部队伍建设所开展的一系列思想政治教育，以及着力于提高干部其他各方面能力所开展的一系列的培训。所以，在当前建立高素质干部培训及考核指标体系，实际上已经呼之欲出。形势在要求，必须尽快建立一套旨在进一步加强干部素质的培训和考核指标体系。只有如此，才能进一步加强高素质干部队伍的建设，只有这样才能使我们的干部队伍更加适应当前形势的发展，也只有这样，才能最大程度地在党内、在干部队伍内杜绝不正之风和腐败现象的一个重要源头。
三、高素质干部培训指标体系的组织与实施。
1、制定切实可行的公共知识量化指标，是实施培训的基本前提。中共中央党校常务副校长虞云耀同志指出：要围绕解决什么是新世纪领导干部必备的基本素质，怎样做一个高素质的领导干部的问题进行教学新布局，这就明确指明了我们当前干部培训要进一步加强对干部必备的基本素质研究的方向，同时也更是指出了干部个体素质的量化以及干部素质量化性培训的实施这样一个有关党的建设、有关高素质干部队伍建设的极为重要的问题。在新世纪干部培训标准的问题上，标准的量化应充分考虑各级各类干部的特点，既要突出干部全面素质的高标准，又要体现干部各不同素质基础的等级，同时也还要考虑各不同工作性质干部的专业工作特点。制定的标准过高不易实施，过低则达不到培训的目的，这既是培训工作的基本前提，同时也是实施培训的可靠保证。关于政治理论的培训与考核，是高素质干部所应具备的最为重要的素质，现在有的地方与部门已经在一定层次干部的政治理论学习上开展了干部理论考核的工作。但是，这项工作既要保证能够正常开展，又更要保证培训及考核措施合理，防止形式主义的作法，切实避免培训与提高干部素质实效相脱节的现象。对干部各项素质进行培训的标准，要以马克思主义、邓小平理论，特别是要按照江总书记“三个代表”的重要思想以及关于高素质干部队伍建设的要求作为指导思想。在素质培训的覆盖面上，要体现基本理论及德、能、勤、绩、廉的要求，制定出切实可行的培训实施标准。一是要体现在思想政治素质方面的要求，在这方面内容的确定上，既要考虑思想政治理论水平方面的培训内容，又要考虑思想政治立场，还要考虑在党性党风建设、在思想道德品质等方面的培训内容。二是要体现在适应我国目前现代化建设各项工作中所必备的知识及技能的要求。三是要考虑理论与实践的结合，即最终实现工作成就、或称之为政绩方面的培训。作为实现成就的培训，严格地讲应包括两个方面的内容，一个方面应是实现成就的基本方法及要求，另一个方面则应是对所学知识的应用并在实绩工作中的反映，以及对反映的考核。不同等级的标准，按所要求掌握的知识面及深度进行划分。作为知识的范围，不同的标准等级应有不同的范围面，等级越高，所包涵的知识面应越大，如对基本概念的掌握，以多少为界，又如在理论联系实际方面，等级越高，运用理论的实践依据要求也就应越高，等等。作为知识的度，主要是指掌握理论的深度，不同的标准等次，实施不同等次的培训及考核。无论理论上的培训与考核情况如何，界定干部在这些方面的素质，还必须应对实际工作的情况，如党性党风方面的情况如何，执行民主集中制的情况如何，为人民服务在政策上和实践上的情况如何，等等。从培训的角度看，干部的德、能、勤、绩、廉等行为，实际上可以理解为是干部个人学习状况的反映，同时也是干部个人学风的反映。党校是干部政治理论培训的主渠道，干部在党校参加的常规性培训，就可以作为一个最基本的起点，并实施最基础的理论培训与等级考核。从最基础的等级培训开始，直到从理论上全面掌握马克思主义的基本概念、原理及精髓，以及把这些原理应用于工作实践中的明显成效作为高层次学习等级的培训和考核。作为培训的组织方式，可以各不同类别的培训方式组织进行，如常规性调训的培训，专题班次的培训，以及以互联网为媒体的长远计划远程教育培训等等。在教育培训的工作中，强调集中式培训与自学相结合，是切实解决干部学习中工学矛盾突出的一种重要形式。作为自学，通过互联网式的远程辅导学习，则更体现了一种现代教育的手段，可以肯定，这种手段的学习，是目前解决工学矛盾突出的一种更为有效的学习形式。在全面提高干部素质的各项培训工作中，确有必要以党委组织部门为核心，并充分发挥党校等干部培训主渠道的作用，充分利用互联网等能切实解决工学矛盾突出的问题的远程教育手段，积极而又实效明显地组织好干部全方位高素质培训。
2、搞好组织管理，是实施的重要保证。(1)明确认识，加强组织和领导。建立高素质的干部队伍和不断提高干部的素质，是江总书记关于加强党的建设思想中的一个极其重要的组成部分，也是在当前新的历史时期加强干部队伍建设的一个极其浩大的工程，党委要切实加强组织和领导，制定明确的实施措施，明确各有关部门及单位在各不同工作中的职责，明确目标，明确进度，这是实施整个工程的重要保证。同时，为保证干部各不同种类素质的培训与考核，应组织各不同类别的专家组，专家组的成员，既应有专门从事一定方面理论或学术研究方面的专家，还应有各不同性质类别工作中的领导干部，作为参加专家组的领导干部，应定性为领导型的专家，他们实际上具有着较高的领导水平、专业素质及一定的理论水平。(2)明确培训种类。高素质干部培训的内容，总体上可以归结为两个方面的类别。一是以公共知识为主的素质培训，这种培训可以确定为主体结构的培训，如由组织人事部门按计划实施的党校、行政学院调培训，以提高某一个方面素质的专题性培训，等等。二是以特殊行业业务为主的行业知识培训，这类培训可以确定为专业结构的培训。无论是主体结构的培训，还是专业结构的培训，都体现了全面培训提高干部素质的总体要求。在整体培训工作中，党委组织部门应是理所当然的牵头部门，在具体的实施工作中，党校及行政学院是实施培训的主体单位，同时还要与行业性培训系统及单位密切加强协作与配合。