色必爱AⅤ在线:中国城市化的战略思考

作者： 来源：新浪博客 添加日期：11年04月25日
近代以来，在西方工业化和城市化浪潮的冲击下，古老的中国开始苏醒。由于封建专制统治腐朽不堪，统治者和国民的愚昧无知，中国内忧外患不断，战乱频仍，使近代中国进一步沉沦。肇始于十九世纪七十年代洋务运动的中国工业化，一直步履蹒跚。与此同时，日本却在美国佩里将军黑船来航事件之后，打开国门，发动了明治维新运动，进而迅速实现工业化，日本一跃成为与西方列强比肩的第一个亚洲强国。
在经历了一个世纪的徘徊动荡之后，中国终于开始走上了大规模的工业化和城市化之路。上世纪七十年代末以来，以改革开放为契机，中国经济快速发展，已经成为世界第二大经济体和第一大出口国，中国的工业化和城市化也取得了长足的发展。据官方统计，中国的工业产值已经远远超过农业产值，城市人口已达六亿，城市化率已达约45%.虽然有学者质疑城市化率被高估，有二亿农民工被统计成了市民，但中国城市化率已经大大提高，却是不争的事实。
环顾世界，城市化总是伴随工业化而来，二者是一对孪生兄弟。农村人口持续减少，农业在国民经济中的比重持续降低，是城市化的显著特征。成熟的城市化国家，城市人口占总人口的70%以上，直接从事农业的人口甚至低于10%.按照这个标准，我国的城市化还任重道远，发展空间极其广阔。
全球金融危机爆发以后，世界再次将目光聚焦中国，关心中国经济是否可以持续高速发展，或者象上世纪末的日本一样泡沫破裂，从此一蹶不振。乐观派如世界银行首席经济学家林毅夫，预言中国经济存在巨大的发展空间，相信中国还可以继续以目前的速度发展三十年。悲观派如经济学家谢国忠，预言中国已经形成巨大的泡沫，2012年前后泡沫破裂，中国经济将会急剧减速，失去发展的动力。
学者的激辩引起官方的注意，国务院副总理李克强回应，未来中国经济发展的动力将来源于城镇化，要以大规模的城镇化创造巨大的消费需求，进而创造经济发展的巨大空间。官方的表态又引起了学者讨论的热潮，城市化一时成为标语口号似的词汇，炙手可热。薄熙来在重庆率先发起中国目前规模最大的进城运动，誓言将一千万农民转变为城市居民，再次引起广泛争议。
其实，以城市化带动经济发展，并不是一个新命题。翻开《世界文明史》，相关记载真是史不绝书，这是一条人类文明发展的共同道路。城市化此时在中国引起热议，说明中国经济社会发展已经到了一个关键时期。
如何在中国实现城市化？这是当前争论的核心。与毛泽东时代不同，城市化已是人心所向，反对城市化的论调已经失去听众。毛泽东首创了户籍制度，在农村包围城市最终夺取城市之后，筑起了一道高不可攀的城墙，将城市与农村分割，阻断了农村人口向城市流动集中的道路，形成城乡二元化的社会结构与管理体制。文化大革命时，毛泽东又驱赶数千万狂热崇拜拥护他的知识青年上山下乡，导演了一幕幕人间悲剧。毛泽东的政策，是反城市化，反现代化的，其结果是百业凋敝，民不聊生。
推动中国的城市化，要从经济社会发展的大局着眼，必须破除隔绝城市和乡村的制度屏障，拆除各种无形的城墙，打通城乡之间人口、资本、信息自由流动的通道，打造城乡共同发展的空间。
历史证明，中国城市化的方向应当由上帝的看不见的手指引，不能由政府决定。政府的战略选择是，逐步放开农民进入中小城镇的户籍限制，发展中小城镇。我认为这是南辕北辙，无法达到快速推进城市化的目的。
政府的选择当然有其合理性，其目的在于寻求地区发展的平衡，防止人口过于集中于大城市，带来大城市病。但这一政策忽视了基本国情，我国的工业和服务业高度集中于沿海地区特别是大城市，二亿农民工的绝大部分也在这里就业，如何让这支大军返乡，可不能仅凭政府号召，须知毛泽东时代已经一去不复返了。因此，对于已经在城市就业生活一定时间的外来务工人员及其家庭成员，应当就地吸纳为城市居民，不能再驱赶他们“上山下乡”。何况，他们已经生存在城市，接纳他们并不会加重城市负荷，失去他们城市却可能运行失调。
虽然，有人指出，欧洲的大城市也不多，小城市遍地开花，但欧洲的工业化和城市化进行了几百年，逐步实现了均衡发展，中国还有漫长的路要走。中国的地区和城乡差距巨大，农村和小城镇仍然十分落后，缺少必要的基础设施，不具备发展现代工业和服务业的基本条件，无法解决农民的转移就业问题，让农民就近转移到小城镇，难以实现。大城市则可以发挥产业集群优势，形成强大的人口吸纳能力。因此，将城市化改为城镇化，人为阻碍大城市发展，不是明智的选择。
户籍制度是城市化的樊篱，必须坚决废除。户籍制度的鼻祖应当是西汉初年的编户齐民制度，但汉朝的目的只是防止人民串联造反，没有太多的其他功能，也没有附着什么权利。各国都没有户籍制度，因为限制人民迁徙自由是严重的侵犯人权行为。一种流行的观点认为，废除户籍制度会导致人口蜂拥而入，城市将人满为患。这是违背生活常识的，纯粹是杞人忧天。中国的城市为市民提供的福利没有想象的那么多，诱惑力没有那么大，城市居民中没有或者仅有一丁点社会保障的人比比皆是。中国不是英国，单凭失业救济金就可以过上不错的生活。没有在城市生存的技能而想进城乞讨或者偷盗、抢劫的人，估计不会太多。何况现行的户籍制度，并不能阻止乞丐、小偷和强盗进城。说穿了，这是政府的政治意愿和社会财富的重新分配问题。
土地制度是城市化最大的的绊脚石，必须坚决砸碎。农村土地集体所有早已名存实亡，家庭经营的发展潜力已尽，中国农业经营方式已经穷途末路，奄奄一息了。我曾经在飞机上俯瞰广袤的东北平原，就像是一件巨大的百衲衣，纵横交错着一块块补丁，不由百感交集。中国以如此原始的耕作方式生产，难怪需要九亿农民，我们的农业又如何与美国的农业竞争呢？废除落后的不切实际的土地制度，还土地于人民，毫不犹豫地实行城市和乡村土地私有化，使土地回归其生产要素的本质。通过土地所有权的转移和集中，实现农业的集约化、规模化经营，既可以大大提高农业的生产率和竞争力，又可以把大量的农民从土地上解放出来，成为产业工人的后备军，这将为城市化带来巨大的动力。更重要的是，从此以后，土地征用将会成为历史，土地的主人可以自由地行使权利，除非为了社会公共利益，任何人也不能加以侵犯或者剥夺。那些骇人听闻的拆迁自焚事件，从此销声匿迹，这将是历史性的进步。
为了使人口有序流动，必须建立全国统一的社会保障制度，消除城乡差别。大量国有企业是浪费资源和破坏环境的推手，是腐败的温床，应当实行私有化。通过出售国有资产和资源，可以筹集巨额的社会保障资金，同时打破垄断，极大地增强企业的竞争力和国民经济的活力。
国家应当扶持中西部欠发达地区的发展，促进地区之间的平衡发展。在尊重市场规律的前提下，合理引导产业向中西部地区转移。大力进行交通、通信和城市基础设施建设，改善投资环境，以吸引人口和产业向中西部地区集聚，减轻东部地区的压力。
对于自然条件恶劣的山区和荒漠化地区，政府可以引导帮助居民外迁，以恢复生态环境。现行的扶贫政策，应当进行调整。
城市化的必要条件除了就业，就是住房。居民的基本住房应当由政府提供，辅以市场调节。政府应当保障居民安居乐业，防止形成城市贫民窟。
中国目前的贫富分化和分配不公十分严重，基尼系数达到0.48，大大超过国际公认的警戒线。因此，提高普通居民劳动收入，扩大内需，改善经济结构，实现社会公平，已是当务之急。
为了适应城市化和经济发展的需要，应当普及高中和职业教育，提高人口素质，为中国城市化提供源源不断的人力资源。
中国的城市化正方兴未艾，前景光明。虽然中国的的经济发展和现代化越来越多地受制于人口、资源、环境的约束，但是只要政策得当，这些问题可以在发展中解决。即使由于政府政策失误或者社会动荡可能出现短暂的波折，但中国经济的内生动力远未枯竭，在未来数十年内，将会继续以较快速度向前发展，城市化也会继续向前推进。
录入：胡雁霞 责编：钟欣
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