(学者论坛)

翟振武　张现苓

　　流动人口的出现和发展是近几十年我国社会发生深刻变化的写照。据社会蓝皮书《2012年中国社会形势分析与预测》，2011年我国城镇人口占总人口比重首次超过50%。这在我国城市化进程中具有里程碑的意义，表明我国不再是一个以农业人口为主的国家，成为一个以城市人口为主的国家。应当看到，目前居住在城市的6亿多人口中，有近2亿是农村户口的流动人口，而且规模还在不断扩大。当前的流动人口有哪些特点？面临的问题是什么，出路又在哪里？这些都是加强和创新社会管理应当关注的重大现实问题。

　　当前流动人口的主要特征

　　我国城市化水平曾较长时期保持稳定。进入上世纪90年代以后，城市化水平开始大幅提升，流动人口也随之快速增加。到2011年，城市人口占总人口比重突破一半，改变了我国人口总体结构。当前流动人口主要有以下一些特征。

　　总体数量增多，比例明显增大。1995年，我国流动人口仅为5000万人左右，到2010年已超过2.2亿。过去只在一些大城市出现的流动人口，如今遍布几乎所有城市，人口流动已经演变为全国普遍现象。同时，流动人口在总人口中的比例不断增大。1982年，全国第三次人口普查数据显示我国流动人口仅占总人口的0.66%，2000年流动人口比例上升到7.9%，2010年这个比例达到17%。

　　结构发生变化，组成更加复杂。一是年龄结构发生变化，中年农民工和儿童比重增加。在2000年，流动人口主要由年轻人组成，呈现明显的年轻化特征。到2010年，流动人口不仅变“老”了，40岁以上农民工的数量和比例都增加了；而且变“小”了，流动人口子女到城市里与父母一起居住、接受教育的现象越来越多，全国流动儿童比例已经超过留守儿童比例。二是性别构成渐趋均衡。近几年，更多的已婚农村女性进入城市，流动人口呈现出家庭化流动趋势，促使性别比趋于均衡。2010年全国流动人口监测数据显示，已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。

　　工作不稳定，流动仍然频繁。以农民工为主体的流动人口，职业技能总体较低，多在技术含量不高的岗位上工作，工资待遇不高，工作不稳定。不少人在不同城市、地区之间流动，即使在同一城市，也频繁更换工作。流动人口在一个行业内平均就业时间只有3年左右，而在流动人口大量聚集的住宿餐饮业，平均就业时间仅为32个月，在制造业仅为35个月。

　　平均受教育年限高于全国平均水平。1982年以来的全国人口抽样调查和人口普查数据显示，流动人口平均受教育年限长期高于全国平均水平。1982年流动人口平均受教育年限是5.58年，全国平均水平为5.5年；2000年流动人口平均受教育年限是8.66年，全国平均水平为7.62年；2005年流动人口平均受教育年限是8.89年，全国是8.3年。这主要是由于流动人口群体相对年轻，基本都接受或完成了九年制义务教育。另外，流动人口中接受过高等教育的人越来越多。目前流动人口中具有本科学历的人数已超过300万人，拉升了流动人口平均受教育年限水平。

　　流动人口面临的主要问题

　　近些年来，各地各部门在流动人口管理和服务方面做了大量工作，更好地保障了流动人口的各种权益。但目前仍然存在不少问题，一些问题还比较突出，主要体现在以下几方面。

　　劳动权益保障。主要是劳动合同签订和执行不规范，签订劳动用工合同的比例较低；工作时间较长，据2010年全国流动人口监测数据显示，流动人口平均每周工作60.4小时，其中批发零售业68小时，制造业52小时；社会保障覆盖率不高，由于尚未实现流出地与流入地社会保障方面的衔接，流动人口不能充分享有各项社会保障。

　　子女教育。工作不稳定，流动频繁，致使流动人口子女难以得到连续而稳定的教育，受教育质量偏低。接受完整义务教育的问题尚未完全解决，在流入地参加中考、高考的问题也已经凸显。一些城市公办教育资源不足，不能完全满足流动人口子女的上学要求。

　　工作技能提高。工作不稳定，不能接受连续的、统一的职业技能培训，不利于流动人口提高生产技能，积累工作经验，不利于形成稳定的、庞大的、有技术水平的产业工人队伍。目前流动人口既无法承担加快转变经济发展方式的重任，也无法满足中国现代工业发展对高素质劳动力的需求。

　　社会融合。由于户籍等因素，流动人口在城市就业和生活，却不能平等享受公共服务，特别是留在城市的愿望难以实现。这使他们存在一定的逆反心理和苦闷情绪，对社会秩序和稳定有较大影响，也给社会管理带来一系列问题。流动人口的长期存在还形成了几个特殊群体，如留守儿童、流动儿童、留守老人，产生了一定的家庭问题。

　　流动人口的出路

　　流动人口的出路在哪里？是回乡、留城还是维持现状？从现代化建设的角度看，流动人口只能是暂时的，不应是长期的，更不应是永久的。在改革开放初期，由于城乡二元结构和城市承载力等原因，鼓励人口流动是必要的。但30多年后，在流动人口规模已达到2亿多的现阶段，应该而且能够引导流动人口留在城市、融入城市、定居城市，实现从农民向城市居民的转变。

　　由于城市化进程不断加快，第二代农民工比例迅速增加，推动农民工转变为市民显得更加迫切。跟第一代农民工相比，第二代农民工成长、生活、居住在城市，更倾向于与周边人进行横向比较，容易产生社会不稳定因素。因此，加快农民向市民转变，是一项急迫而重大的问题。只有解决好这一问题，才能加快推进和谐社会建设，推进我国经济社会平稳健康发展。

　　一些不让农民真正融入城市的理由其实是站不住脚的。有人说我国农业不能支撑这么多城市人口，但是我国农业已经在支撑着庞大的城市人口生活。有人说城市不能容纳这么多农民，但近2亿农民已在城市工作、生活和居住多年，不能容纳的理由已经被现实否定。至于流动人口融入城市会影响市民福利的问题，可以通过有效的政策设计逐步解决。

　　把农民变成市民是符合一定客观规律的。推动流动人口转变为城市居民，才能真正推动城市化。把农民转变为市民不能仅停留在口头上，更要落实在行动上。不仅在统计上把户籍人口和半年以上的流动人口都视为常住人口，而且在公共政策和公共服务方面也要同等对待。有条件的城市应逐步敞开大门，鼓励、推动农民留在城市、融入城市、落户城市。

　　（作者单位：中国人民大学人口与发展研究中心）