中小学生环保知识竞赛:浅议新形势下工商行政管理的挑战与对策

浅议新形势下工商行政管理的挑战与对策

2008年9月1日，全国个体工商户管理费和集贸市场管理费（简称“两费”）停征，标志着沿续30年的“收费型”工商向“服务型”工商的转型。笔者就“两费”的停征的意义和停征“两费”后工商行政管理部门面临的挑战进行分析，并提出积极应对的措施。

一、“两费”停征带来的积极意义

个体工商户管理费是依据1987年国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，向个体工商户征收的。集贸市场管理费是依据1983年国务院发布的《城乡集贸市场管理办法》的规定，向进入集贸市场进行商品交易的单位和个人征收的。 

在我国经济体制转轨过程中，“两费”作为建设和管理集贸市场、加强个体工商户管理的手段，发挥过积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，工商部门的职能发生了新的变化，继续征收“两费”，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。 

“两费”的停征，是落实科学发展观、构建和谐社会和促进个体私营经济发展的客观需要，既有利于减轻个体工商户和私营企业负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，又有利于加强和改进工商行政管理工作，强化市场监管执法，更好地服务经济社会协调发展。 

停征“两费”为工商行政管理事业改革发展进一步营造了良好条件。工商部门将以停征“两费”和落实国务院批准的“三定”方案为契机，进一步转变职能，创新机制，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，推动各项工作再上新台阶。  

二、“两费”停征后基层工商部门现状

（一）监管人员的执法知识结构和能力结构不适应新形势的需要。从紫阳县的实际情况来看，“两费”停征前，受历史传统影响和运转保障客观需要，全局80%的市场监管人员安排在工商所，工商所80%的人力用于收费，工商所干部的能力也主要体现在收费上，监管执法业务懂得很少。由于过去对“两费”征收的高度重视，对市场监管重视程度不够，基层工商人员在执法办案工作中积累的经验和知识偏少，在监管执法服务所需要知识以及执法办案程序等方面，都存在一定知识和能力空白，致使在“两费”停征后，一些执法人员不知道干什么，不知道如何干。

（二）以收费为主的监管模式与市场监管执法的要求不相适应。基层工商所由收费型向执法型转变，要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以市场巡查、办案为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学化市场监管体制。而目前，长期以来形成的以收费为主的传统的监管模存在前明显的弊端：一是监管方式陈旧。基层工商所虽然实行了巡查制，由于巡查重点不明确，也是巡而不查；原来一直把收费工作作为重中之重，所以对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是能搞“钱”就查，认为“搞不到钱的”或者有难度、说情的案件，就不立案或者立案后案件主办人、协办人主而不办，协而不查，案件长拖不决。或者事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。二是执法手段落后。由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断进行处理，对农产品农药超标鉴定，更显束手无策。尽管我们为各工商所配备了食品快速检测箱，但不懂操作、不会使用的问题还比较普遍。三是在监管范围狭窄。工商所基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业以及个体工商户的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的无照经营案件为主，而对房地产、建筑、汽车、保险业、新兴的电子商务等无形市场无法监管，或者监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小。 

（三）监管执法服务工作存在不规范的现象，个别市场监管服务不到位、缺位。一方面，“两费”停征前，基层工商所为了确保经济发展指标和收费指标，在市场准入和监管方面存在诸多不规范的问题，如以罚代收、有的以收代办等不规范现象。另一方面，“两费”停征后，基层工商部门执法成本控制日趋严格，一些工商所对辖区商品交易市场的巡查周期有所延长、巡查频率降低。据统计，“两费”停征前，紫阳县工商局在对辖区61处商品市场平均日巡查2－3次，日均出动市场巡查管理人员20－50人次；停征“两费”后，除农副产品市场外，该局对工业消费品等类别的市场巡查次数明显减少，日均巡查次数降为1次、出动市场巡查管理人员减少为60-70人次。

（四）基层工商体制和机制不适应新形势的要求。一是工商所的机制和管理制度上，原以收费为主要内容的机构制度、监管制度和工作制度已不再适应“两费”停征后的工作要求，需要重新建立健全和完善以监管执法为主要内容的工作制度。二是巡查制度上，原来的巡查制度很大程度是伴随着收费工作而制定的，巡查的内容主要是收费。需对巡查制度进行完善，使之以行政指导、规范规制业户经营行为、及时发现问题为主。三是监管制度上，原来的监管制度在很大程度上体现了以收费代替管理的思想，以费代管的现象很普遍。需作进一步的规范，使监管工作严格按照法律法规的规定进行。四是考核激励制度上，原有的考核奖励制度中，收费工作能力的高低和成效显著与否，在考核奖励中占很大比重，有的甚至是一票否决，这与工商职能转型不相适应。

三、积极应对停征两费带来的新挑战 

两费停收后变化了的新形势，对我们全面履行监管执法和服务发展的职能提出了更高的要求，也带来了严峻的挑战。作为基层工商人员，如何更好更快的理清新思路、转变新角色，顺应新要求，既是紧迫的任务又是现实的课题，既是难得的机遇又是严峻的挑战。

（一）加大培训力度，提高队伍素质。以停征“两费”为契机，以建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商行政管理队伍为目标，围绕工商工作由“收费管理型”向“监管服务型”转变的要求，积极转变工作理念和指导思想，加强干部培训工作。一是加强素质培训教育，为工商干部“充电”。以政治、法律、业务、技能为学习内容，加强政治理论学习，强化政策法规、业务知识培训，培养工商系统的学习风气，推进全员学习、终身学习，全过程学习习惯的形成，养成良好的政治理论素养和工商行政管理业务能力，从容应对工作中的各种挑战。建立完善干部培训制度、制定培训规划，以工商所执法人员为重点，对市场管理、消费维权、食品和生产安全监督、公平交易执法、商标广告及合同管理、办公自动化等方面的知识，全面系统地进行培训学习，促进思想转变和业务知识更新，改进执法知识结构和能力结构，进一步加快懂法律、善学习、能创新复合型市场管理人才和懂业务、能办案、会监管实用型执法人才的培养，推动市场监管工作快速顺利转型。二是加强作风培训教育，为工商立信。进一步加强工商工作规范的制订和完善，建立健全工商机关行为规则和行为准则，强化作风纪律教育，努力建设勤政、务实、高效的机关形象。三是加强廉政培训教育，为工商扬名。把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》作为党风廉政建设的重点任务，进一步强化工商职业道德规范，落实国家工商总局《六条禁令》和省工商局《八项禁令》，树立工商机关清廉执法形象。

（二）规范执法监管，推进职能到位。一是要把握发展方面，明确执法监管方向。要把国家工商总局提出的“由过去的粗放式管理向精细式管理提升，由过去传统的行政手段向高科技的现代手段发展，由过去临时的突击整治向长效监管转变”要求，作为今后一段时间基层工商行政管理转型的道路和方向。二是要规范监管执法，推进职能到位。要制订规范的市场监管制度、监管执法制度、监管责任制度、考核制度，预防因执法成本增加而出现放松监管、降低服务水平及出现以罚代管、重罚轻管、乱罚乱管等现象；制定完善市场巡查人员纪律、市场巡查报告、市场巡查讲评、市场巡查责任追究、市场巡查督查等规定，进一步加大巡查和监管力度，积极优化市场执法巡查人员配置；成立专项督查小组，建立《巡查制度监督检查登记簿》，定期对各所落实市场巡查制情况进行检查；要丰富巡查内容，扩展巡查外延，引导市场开办单位积极开展“服务巡查”，组织业户积极开展“自律巡查”，推进工商部门监管职能到位。三是要完善发展机制。针对当前基层工商所内设机构不适合监管执法服务型工作需要的现状，进一步改革工商内设机构，瞄准流通领域食品安全、打击传销、虚假广告等工作重点、社会热点，整合执法力量，形成执法合力，树立执法权威。四是要更新发展手段，进一步加强县级工商局和工商所信息化建设，健全综合行政执法体系，充分运用现代科技手段，提高监管效能和现代办公水平，促进执法职能到位。五是要创新发展理念，牢固树立“大执法”观念，充分挖掘行政许可、行政指导、行政告诫、行政处罚等多种执法手段的丰富内涵，促进综合执法的有机结合，实现工商监管执法社会价值的最大化。

（三）加强制度管理，规范完善市场管理工作机制。进一步健全市场监管和服务的机制体制，主要有：一是工作制度。建立与转型工作相适应、以监管执法和服务发展为主要内容的相关制度，进一步完善包括合同监管、市场巡查、经济户口、动态监管、信用分类、信用监督、市场预警、市场监管责任追究制度等在内的工作制度，实行网格化监管，把有关执法责任要落实到组、到人，科学、合理地划分市场监管责任并明确责任追究方式，实现对市场内经营主体的动态跟踪和信用分类监管。二是监管机制。严格落实和执行案件立案、核审、审批、听证及自由裁量、案后回访等制度，健全完善行政执法监督管理机制，切实保障依法行政。三是考核机制。对检查考核制度及时进行修订完善，把考核和奖励的重点转到监管执法工作水平的高低、辖区市场秩序的规范与否、监管服务对象以及党委政府和人民群众的满意度上来。

（四）创新服务举措，助推经济快速健康发展。要实现监管与服务并重转变，从职能入手，要切实为本县经济发展出实招，办实事，争取地方政府的支持，为工商事业的发展创造宽松环境。强化措施，全方位服务新农村建设，把服务社会主义新农村建设作为延伸工商所服务重要的有效载体，充分利用丰富的本县特色农产品资源，为农民引入品牌兴农，商标富农的理念，提升农产品的附加值，加大对农村经纪人的扶持力度，从培育、服务、帮扶、监管、维权五个方面入手，提高农村经纪人的运作能力，不断加强对农民专业合作社及农村合作社组织的引导和规范。通过扶持农民专业合作社，农产品行业协会等新型市场主体，推动农业产业化和市场化。要创新思路，构建社会大服务、大监管、大维权、大发展格局。消费维权工作贴近群众，贴近生活，在很大程度上影响着工商所的社会形象，要用围绕消费这个永恒的主题，构建社会大维权格局，切实形成政府理解，部门协作，工商监管，经营者自律，社会监督的大格局，基层工商所切实要做到四个立足、四个注重：

1、立足本职工作，注重建设信息化12315维权网络；

2、立足本职工作，注重运用灵活的维权形式；

3、立足本职工作，注重采取多样化的维权途径；

4、立足本职工作，注重拓展广泛的12315维权领域一会两站，努力构筑起社会共同维权体系。

（五）创新发展，建立长效监管机制。基层工商所要结合国家工商总局推进四化建设、四高目标的要求，把握好市场监管的重点，改变传统的那种突击检查，专项检查为重要模式的监管方式，始终关注安全、健康、稳定、风险等问题，从而以经济户口为基础，综合运用市场准入登记注册系统，企业信用分类监管和个体户分层分类监管系统，要将各类市场主体纳入系统管理，实行监管执法由粗放型监管向精细化监管转变，推进监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化进程监管；完善监管机制，实现全过程监管。停征两费后，基层工商所要迅速调整思路，把主要精力投入到市场监管工作中，建立市场预防机制、市场诚信机制、市场突发事件应急处理机制和市场监管责任机制。“四位一体”的监管机制。同时建立健全网络化监管体系，落实监管责任，建立规范完善的监管体系，拓展监管领域，完善监管手段。现在随着一些新型经济领域的出现，基层工商所要进一步延伸触角，拓展空间，积极探索，对新型经济领域的方式方法。 

在新时期、新任务面前，工商行政管理工作承担着重大的政治责任、行政责任和法律责任，工作点多、面广、线长，繁杂而辛苦，食品安全、农资市场、消费维权、虚假广告、商业欺诈、打击传销、市场准入、安全生产以及支持发展的各项优惠政策的落实等，都与人民群众的切身利益息息相关，直接关系着市场经济秩序，影响着工商部门的声誉和形象。我们要进一步明晰责任，把工作任务细化分解，确定具体的步骤、制定具体的措施、规定具体的时限、落实到具体的人，一层一层地抓、一项一项地抓、一环一环地抓，真正形成多层次目标体系和岗位责任制，使目标、权力、责任相统一，努力实现各项工作制度化、规范化、程序化、法治化。

作为基层工商行政管理部门，下一步工作任务十分艰巨，我们必须对停征两费后的形势和任务进行研讨和反思，并能在反思中认清形势、找准差距、激发动力、强化责任，以全新的思维、全新的面貌、全新的行动，去迎接新挑战，创造新业绩，实现新发展。