地铁基础知识:打造服务型市场监管执法机关 为建设“幸福广州”而努力奋斗

2011-03-14 10:03

□广东省广州市工商局局长　张建华

    在2010年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，国家工商总局提出了“五个更加”的要求。广东省委十届八次全会提出，广东省在“十二五”时期的核心任务是“加快转型升级、建设幸福广东”。“幸福广州”是“幸福广东”的有机组成部分。为了建设“幸福广州”，广州市各级工商机关要牢牢把握“五个更加”，继续解放思想，不断创新管理机制和服务监管方式，努力推动工商行政管理工作转型升级。

    坚持旗帜引领、思想为先　坚定不移地践行广州工商核心价值理念

    广州工商的核心价值理念是“打造服务型市场监管执法机关，做维护经济秩序的忠诚卫士，为促进广州经济科学发展而奋斗”。践行核心价值理念，就要始终把服务放在首位。只有抓住服务经济发展这个根本，工商行政管理事业才能有发展、有作为、有地位，才能与经济社会发展同频共振、同进共荣，才能更好地推进“幸福广州”建设。广州市各级工商机关要把思想和行动统一到上级工商机关和广州市委、市政府的决策部署上来，坚定不移地服务地方经济社会发展。全市工商干部要把发展一个企业视为点燃一份希望，把留住一个项目视为增强一份信心，把解决一个难题视为注入一份动力，不断改进和完善服务措施，拓宽服务领域，为广大市场主体和经济组织提供又好又快的服务。在法律法规和职责范围内，只要有利于提高服务效能的方法就可以“创”，只要有利于科学发展的政策措施就可以“试”。

    实施流程再造　推进规范化建设

    市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，增加了服务监管的艰巨性和复杂性，工商机关的人手、资源、管理手段不足等问题越来越突出。从2011年开始，广州市工商局计划用3年时间，按照“先机关、后基层”的步骤，基本完成流程再造工作。基本思路是：以“需求”为导向，以“流程便捷化、责任明晰化、行为规范化、品质标准化”为目标，以“信息化思维＋系统化工程”为总体思路，对各类服务资源和管理环节进行整合，对工作流程进行全面优化重组，使各项工作实现无缝隙衔接，办事流程在成本、质量、服务和速度等关键要素的优化和运用上取得显著效果，从而推进服务型市场监管执法机关建设。同时，流程再造是一项动态性较强的工作，流程版本不可能一成不变。在设计并形成一个相对稳定、完整的流程后，应根据实际情况适时进行调整。

    坚持多管齐下　提高干部队伍执行力

    对团队而言，执行力就是战斗力。执行力弱，不仅会消耗大量人力、财力，还会错过机遇，影响长远发展。在提高执行力方面，我们提出，要加强政治教育和业务培训工作，用核心价值理念统一思想、凝聚力量；完善制度建设，使管理工作更加科学化、规范化、制度化；完善奖惩机制，充分调动广大干部的工作积极性；完善行政执法过错责任追究制度，把监督常态化，促进各项工作的落实。

    同时，我们提出了要严格规范行使行政处罚自由裁量权，从根本上消除因条件模糊、人为因素造成的执法随意性和不公开性、不公正性，努力实现“阳光执法”。规范行使行政处罚自由裁量权涉及行政权力的重新调整，越到基层越难，但形势发展要求我们必须迈出这一步。经认真研究，广州市工商局制定出台了规范行政处罚自由裁量权行使办法以及裁量标准。全市各级工商机关务必遵循公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、程序合法、综合裁量的原则，坚决贯彻执行好有关要求。

    深化网格化服务监管机制　打牢履行工商行政管理职能的基础

    广州市工商局在前几年全面推行工商所辖区监管责任制的基础上，提出建立网格化服务监管机制。这不仅仅是名称的改变，更是明确将服务理念注入工商所（段管员）的日常管理工作中，强调服务优先的网格化服务理念，改变原来只重监管、不重服务的工作模式。针对工商所和段管员这两个层面，全市各级工商机关都要认真思考：在服务社区管理、服务辖区居民、服务辖区企业等方面，我们能提供哪些服务，如何在监管执法中注入服务的元素？我们已经抓了示范分局、示范工商所的培育工作，对各岗位、各层级的工作职责和工作内容制定了相关工作规范及流程，并出台了各项制度。目前，全市工商系统基本建立起全方位、立体式、法治化的网格化服务监管体系。我们将开展对工商所所长和段管员的定期业务培训活动，进一步提高一线执法人员的业务素质和工作技能，提高基层监管人员的整体执行力；完善工商所综合监管系统，提高经济户口数据的准确性；更新和改造移动巡查设备，充分运用高科技手段，进一步减轻段管员的工作负担；研究细化各层级绩效考核的量化指标，构建网格化服务监管立体考核新体系。同时，进一步完善内部、外部联动机制，通过与相关职能部门签订协议书，建立联动工作站等，互通信息，协同执法，提高对辖区市场秩序的掌控能力，实现从被动监管向主动服务与监管的转变。

    提高服务效能　狠抓窗口建设

    广州市工商局配合《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》的出台，制定了《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》的配套文件，提出了试行主体资格与经营资格登记分离、放宽名称核准登记条件、放宽经营范围核定标准、充分利用场地资源、延长注册资本缴资期限等一系列创新性措施。为了狠抓窗口建设，核准名称目前已由10个工作日缩短到当场办结，注册登记办结时限由15个工作日缩短到5个工作日，企业到窗口办事基本不用排队等候。我们计划采取进一步的措施，争取将登记注册办结时限压缩到3个工作日。我局积极开发运用外商投资企业网上登记系统，在全国工商系统率先启动了外商投资企业登记方式改革，企业通过场景式、人性化的行政许可在线服务，足不出户就能完成登记申请，在全国工商系统引起了强烈反响。我们计划在实现从窗口“面对面”转变为网上“键对键”的基础上，利用网络视频技术，进一步升级到网上“面对面”，为登记申请人提供亲切、互动、便捷、高效的网上登记指导服务。同时，我们将努力加强网上年检工作，利用数字认证技术，对信用良好、守法经营的企业简化手续，实现无纸化、低碳式年检。