南京军总普外科护士长:2012年我国兽医工作将立足当前着眼长远

张仲秋. 2012年我国兽医工作将立足当前着眼长远[N].  中国畜牧兽医报，2012-01-09（05）.

今后一个时期，为适应国际国内形势发展，我国的兽医工作要围绕“两大任务”，着力提高“两个水平”来抓，力求在新的一年取得新突破。

2011年是“十二五”的开局之年，兽医工作继续保持良好运行态势，取得明显成效。

——重大动物疫情继续保持稳中有降。在全球重大动物疫病多发、频发的背景下，全国动物疫情继续保持稳定，实现了农业部党组确定的防控目标。2011年全年，全国未发生A型和亚洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病疫情大幅下降，猪瘟、鸡新城疫疫情继续保持平稳。

——动物产品质量安全监管水平明显提高。到2011年11月底，全国产地检疫动物70.6亿头只，屠宰检疫动物41.3亿头只，检出的病害动物全部进行了无害化处理。组织开展屠宰环节“瘦肉精”专项监督检测，快速检测“瘦肉精”样品近30万份，确证检测3000多份。2011年前三季度，全国共检测兽药残留样品10036批，合格率99.97%，同比提高0.17个百分点，连续4年保持在99.7%以上。

——兽药行业管理迈出新步伐。2011年前三季度，全国共检验兽药9426批，合格率91.88%，同比提高0.81个百分点，实现连续6年提高；兽用生物制品抽检合格率100%。全国各地共检查兽药生产经营企业、医疗机构及养殖场51万多个，出动执法人员56万人次，查处案件5694起，涉案兽药货值1449万元，罚没金额1316万元，吊销或注销兽药生产许可证23个、兽药产品批准文号1076个。各地共举办各种安全用药培训班9451期，培训人员近39万人次。

——兽医体系制度建设稳步推进。全面完成十七届三中全会关于普遍建立乡镇动物疫病防控机构建设目标。官方兽医和执业兽医制度初步确立。明确官方兽医身份，继续组织开展执业兽医资格考试，确保“零差错、零事故”。目前，全国共有18563人取得执业兽医师资格，25277人取得执业助理兽医师资格。加强乡村兽医登记，培训村级防疫员20万人次。

——跨部门、跨区域合作进一步深化。成功举办中国内地—香港—澳门突发重大动物疫情应急演练。联合发展改革、财政、卫生等部门，制定相关规划和疫病防治计划，会同卫生部门加强人畜共患疫病防治，会同质检、林业等部门强化外来疫病防控，有效防范非洲猪瘟等外疫传入。

——兽医国际交流合作取得新进展。与国际组织合作不断深入，无牛肺疫状况得到OIE认可，国家口蹄疫参考实验室等5家兽医实验室被指定为OIE参考实验室。积极承办FAO和OIE项目，提高兽医系统技术能力。推动落实中国-东南亚口蹄疫防控行动计划，进一步加强与东盟国家防控合作。兽医相关产业“走出去”取得实质进展，禽流感等疫苗和诊断试剂相继打入国际市场。

为了推动和适应新发展和新要求，今后一个时期，兽医工作要围绕“两大任务”，着力提高“两个水平”。

第一项任务，就是要有效控制和扑灭动物疫病，实现动物疫病防治跨越式发展。

一是调整目标。在努力确保不发生区域性重大动物疫情的基础上，按照分病种、分区域、分阶段控制和消灭重点疫病的思路，来确定阶段性和总体目标。通过循环往复的阶段性目标的实现，逐步达到消灭疫病的最终目标。

二是调整策略。要通过高强度免疫和采取综合防控措施，逐步清除动物体内和环境中存在的病原；开展畜禽种源正向系统净化行动，强化源头防治。对重大外来动物疫病加强风险分析和管理，防止新的疫病传入。在防治计划实施的不同阶段，在强制免疫、免疫扑杀并举和监测清群等不同策略中做出科学选择。

三是调整布局。必须依据现实条件，因地制宜、科学筹划、分类指导、分步实施，合理布局动物疫病防治工作。

自然屏障好、防疫条件好的海南岛、胶东半岛、辽东半岛等地区，争取率先实现重点疫病的免疫无疫。支持和鼓励大型企业建立无特定病原场、生物安全区，建立评估认证制度。

第二项任务，就是要有效维护动物源性食品安全，构建兽医卫生监督长效机制。

动物源性食品安全问题复杂，既有动物疫病和动物卫生监督执法问题，也有生产过程中的人为添加、不规范使用兽药等问题。要解决这些问题，必须不断提高执法水平，完善制度建设，构建兽医卫生监管长效机制。

首先，要强化对现行法规的执行。加快制定科学的配套规章和办法，防止管理工作出现缺位。其次，要深化兽医管理体制改革，按照国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求，明确行政管理、监督执法和技术支持机构之间的关系，确保机构人员和技术手段与执法任务相匹配。第三，要加强对兽药生产、经营、使用环节的监管，加快建立和实施兽医处方药制度，充分发挥执业兽医的作用。

会议要求，各级畜牧兽医部门要从多个层面开展工作，着力提升行业自主服务和组织管理水平。

第一，加强政策引导，构建兽医社会化服务体系，着力提高行业自主服务水平。

动物疫病防控和动物源性食品安全监管必须由政府主导，这是发达国家的成功经验，也是我国一直坚持的原则。同时，适应防疫策略的调整和动物性食品安全监管新形势，需要把兽医公共服务的统一性与市场服务的多样性有机结合起来，处理好政府兽医工作机构和社会化兽医服务组织的关系，发挥好兽医社会化服务体系的作用。鼓励大型企业中的执业兽医参与社会化服务，鼓励各级兽医实验室利用现有资源开展社会化服务。加快执业兽医和乡村兽医等从业兽医队伍建设步伐，切实加强执业兽医资格准入管理，推进兽医执业诚信体系建设。建立健全地方兽医行业协会，不断完善政府部门与非政府组织、行业协会之间的合作机制。

第二，落实各方责任，构建兽医工作责任体系，着力提高兽医政府事务组织管理水平。

在继续坚持动物防疫地方政府负总责的框架下，为使政府有限资源更多分配到组织指导和监督管理上来，必须通过法律制度建设，运用行政手段和经济手段，强化管理相对人的动物防疫和动物性产品安全责任，构建“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作新型责任体系。

2012年兽医工作要围绕“两个努力确保”，努力做好以下重点工作。

一是做好重大动物疫病防控和常规病防治工作。切实落实强制免疫、疫情监测、流行病学调查、防疫条件审核、检疫监管和应急管理等各项措施，坚决防止重大动物疫情反弹。统筹做好重大动物疫病和常见多发病防治工作，加强对生猪、牛羊疫病防治的指导，综合运用免疫、消毒等措施，降低发病率。继续做好牛羊布病等人畜共患病的防治工作。完善外来病应急预案，加强非洲猪瘟等外来病监视防范。继续推进无疫区和生物安全区建设，鼓励大型养殖企业建立完善封闭体系，综合开展疫病防控和动物产品质量安全控制。

二是做好《国家中长期动物疫病防治规划》实施的准备工作。加大病原学监测力度，充分发挥各级疫控中心在病原学监测中的作用。组织开展全国口蹄疫、禽流感、布病等病原学专项监测，充分发挥县级兽医实验室设备和人员的作用，带动和指导乡镇站开展疫病诊疗服务，为启动实施重点病种防治计划打下坚实基础。开展种禽场重要免疫抑制病和种猪场主要垂直传播疫病的监测工作。完善疫苗招标采购机制，推行政府领导、主管部门监督指导、以养殖者为主体的强制免疫模式，探索配合防治计划使用高效疫苗、增加免疫强度的新办法。

三是做好动物源性产品质量安全监管工作。继续强化对兽药的生产经营和使用的监督管理。加强兽药残留检测和细菌耐药性监测，完善残留超标追溯制度。加快建立兽医处方药管理制度，规范处方药使用。强化养殖屠宰环节动物卫生监管，全面摸清基本情况，建立完善档案，落实企业主体责任。继续加强屠宰环节“瘦肉精”监管，落实监测抽检制度。扎实推进追溯体系建设，加快新技术新手段的应用，加快推进追溯体系数据库建设，发挥追溯体系基础信息在监管中的作用。

四是大力强化动物卫生监督。全面贯彻落实农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见，从推进体制改革、完善法规政策、创新监管机制、提高队伍素质、强化条件保障等方面，夯实动物卫生监督执法基础，在提升动物卫生监督执法、风险评估、应急处置和指导服务等方面取得新突破。规范动物卫生监督行政行为，开展行政处罚案卷评查。严格动物卫生监督证章标志管理，规范出证主体及相关标准。推进动物卫生监督信息化建设。

五是全面加强兽药质量监管和市场整治。继续采取有效措施，加强重大动物疫苗质量监管，确保疫苗质量和有效供应。深入开展兽药市场整治，强制实施兽药GSP，组织开展“集中清理行动”，按照“清理一批、转化一批、鼓励一批”的总体要求，坚决将未达到兽药GSP要求的兽药经营企业（户）清理出兽药市场，引导个体工商户向法人企业转化，鼓励兽药连锁经营和品牌战略。实施兽药行业发展规划，全面提升行业监管和综合发展能力，促进兽药行业持续健康发展。

六是继续加强兽医工作机构队伍建设。按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求，加强基层兽医服务机构建设，强化基层乡镇站公益性职能，推进兽医社会化服务体系建设，研究建立基层动物防疫有偿服务机制。加强兽

医人才队伍建设，深入推进执业兽医制度建设，规范执业兽医从业行为，加强乡村兽医和村级防疫员管理。继续推进官方兽医队伍建设工作，做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格认证工作。推进执业兽医制度建设，组织好2012年全国执业兽医资格考试工作。强化动物诊疗机构管理，促进私营诊疗机构发展。组织好官方兽医教育培训，加强兽医队伍信息化管理。加强实验室能力建设和规范化管理，强化兽医实验室生物安全监管。

七是推动兽医科技发展迈上新台阶。充分发挥兽医相关企业科技创新主体作用，促进产学研紧密结合，加快科技成果转化，推进成熟产品产业化。加强兽用生物制品应用技术研究，完善产业化品种结构、生产工艺和质量控制配套技术。充分利用各级各类实验室资源，针对中长期规划涉及的疫病加强系统研究。有效利用各级兽医机构和人才队伍，抓好综合配套技术、集成示范技术、快速检测技术、风险关键点控制技术推广应用，积极探索针对各类养殖场所的疫病综合控制措施。强化软科学研究，为政府兽医事务的政策制定和宏观决策提供技术支持。

八是继续加强兽医国际合作。加强兽医系统国际合作人才队伍建设，组织开展国际动物卫生标准规则推广活动，与OIE联合开展兽医体系绩效评估培训。深入研究并大力推广国际动物卫生标准，加快我国兽医事务国际化步伐。积极开展与联合国粮农组织、世界银行等国际组织的交流合作，利用其资金技术资源，强化我国动物卫生风险管理、疫情监测和快速反应能力。边境省区要加快探索构建跨境动物疫病防控机制，加强与相邻国家的交流合作，建立有效信息沟通渠道、动物移动管理机制、动物疫病联合控制机制，促进我国动物防疫关口前移。

（本文系作者在2011年12月29日召开的全国畜牧兽医工作会议上的讲话（略有删节））