其他方法危害公共安全:农村畜牧专业技术人才队伍建设的现状、问题及对策

农村畜牧专业技术人才队伍建设的现状、问题及对策

云阳县位于重庆市东北部的三峡库区腹心，是典型的山区农业大县，全县辖42个乡镇（街道），总人口134.21万人；现有耕地94.44万亩，草山草坡面积221万亩（占幅员面积的40.2%，其中可利用面积174.5万亩），可年产农作物秸秆60万吨；全县退耕还林还草面积达75.3万亩，草地理论载畜能力可达250万个羊单位以上；现有农户30.21万户，农业人口115.19万人。2008年以来，云阳县确定了“稳定生猪传统产业、狠抓牛羊主导产业、突出禽兔特色产业”的畜牧业发展规划。 2010年全县生猪、肉牛、山羊、家禽存栏量分别为86万头、13万头、42万只、437万只，出栏量分别为96万头、8.2万头、59万只、730万只；畜牧业总产值达16.8亿元，占农业总产值的48.28%。 

云阳县农村畜牧专业技术人才队伍，紧紧围绕服务于全县畜牧产业发展和农户万元增收工程，着力提高农民就地就近就业能力，推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设，为建设畜牧产业大县和重庆市牛羊产业大县，提供了强有力的技术支撑和人才保障。 

一、云阳县农村畜牧专业技术人才队伍的现状

农村畜牧专业技术人才，是指在县以下（不含县）工作的各类畜牧专业技术人才和农村实用人才，主要包括乡镇畜牧兽医站的专业技术人员，畜禽养殖场、饲料生产、畜禽屠宰加工等企业中的管理人员和技术人员，从事畜牧产业相关工作、具有一定学识水平和突出成绩的“土专家”、“养殖能手”、“经营能人”等各种实用人才，以及活跃在广大乡村从事畜禽贩运及屠宰加工等专门从业人员。 

（一）经初步统计，全县畜牧产业从业人员40080人。其中农村畜牧专业技术人才与实用人才如下：

1.全县42个乡镇（街道）畜牧兽医站，有畜牧专业技术人员220人；（1）按学历划分：大学本科学历5人，专科105人，中专110人；（2）按职称划分：高级职称 1人，中级职称 25人，初级职称83人，技工112人；（3）按年龄划分：30岁以下6人，30岁至40岁40人，41岁至50岁130人，51岁以上44人。

2.全县有村级防疫员与动物诊疗人员450人；（1）按学历划分：专科以上学历 45人，中专（高中）学历130人，中专（初中）以下275人。（2）按年龄划分：30岁以下50人，30岁至50岁180人，50岁以上220人。

3.全县有畜禽重(专)大户6500余户，养殖从业人员总数29070人，其中从事生猪产业14811人，从事牛羊主导产业11767人，从事鸡、鸭、兔、蜂等特色产业2492人；在这些畜禽养殖场等企业中的管理人员和技术人员，从事畜禽养殖工作、具有一定学识水平和突出成绩的“土专家”、“养殖能手”等各种实用人才约7500人。（1）按学历划分：专科以上学历850人，中专（高中）学历2500人，初中及以下学历4150人。（2）按年龄划分：30岁以下1050人，30岁至50岁3050人，50岁以上3400人。

4.全县有从事畜牧产业服务的从业人员8310人：其中：从事畜禽贩运的经纪人2500人，从事饲料、兽药营销的人员1800人；已注册登记畜牧业农民专业合作组织73个，从业人员3560人，畜禽贩运及产品加工业从业人员2700人：畜产品加工人员1250人，饲料生产人员350人，屠宰工850人，蜂蜜加工250人。在这些从事畜禽屠宰加工、贩运，饲料生产、销售，饲料兽药经营等企业及农民专业合作组织中的管理人员和技术人员，具有一定学识水平和突出成绩的“行家”、“经营能手”等各种实用人才约1500人。（1）按学历划分：专科以上学历250人，中专（高中）学历500人，初中及以下学历750人。（2）按年龄划分：30岁以下450人，30岁至50岁650人，50岁以上400人。

（二）从以上统计数据分析，我县农村畜牧专业技术人才队伍主要有以下几个特点：

1.农村畜牧专业技术人才的总量初具规模，很多人已成为了养殖（猪、牛、羊、禽、兔、蜂）的“土专家”、“养殖能手”。我县现有的畜禽养殖从业人员总数占全县农村总人口约2.2%。其中：农村畜牧专业技术人才和实用人才9670人，占全县农村总人口约0.8%。在这些人中有的从事养殖时间达10年甚至20年以上，现已形成了一大批畜牧专业的行家里手。

2.畜牧产业服务体系逐步完善，涌现了一大批从事饲料生产、饲料兽药供应、畜禽贩运和村级防疫、动物诊治活动，服务于畜牧产业的农村畜牧专业实用人才。在我县现有的畜牧产业从业人员40080人中，有各类农村畜牧专业实用人才9450人，在这些人才中，有的从事饲料兽药经营、畜禽贩运、动物防疫、诊治工作长达10年——20年，有的已成为该行业的代表人物。

3.农村畜牧专业实用人才的政治地位有了明显提高。一些基层党组织为鼓励农村畜牧专业实用人才安心积极创业，有意识地培养那些政治素质好、工作成绩突出、当地群众公认的畜牧专业实用人才入党，并逐渐培养成为村干部。对优秀农村实用人才各级大张旗鼓地对他们进行宣传表彰，在各级党代表、人大代表和政协委员的选举和推荐中适当增加畜牧专业实用人才名额，给予乡参政议政的机会，增强他们的政治荣誉感。如凤鸣镇种猪场的黄晓玲选为重庆市人民代表，江口唐传明创办种猪、盘龙镇祝明林创办蛋鸡场等被选为县政协委员，红狮“养猪大王”易能川不仅培养入党，还评为我县十佳青年等。

4.农村畜牧专业实用人才成为了发展现代畜牧生产的示范和榜样。目前，我县所涌现了一大批如红狮“养猪大王”易能川、桑坪牛羊养殖、贩运大户贺清华、凤鸣养鸡大户马运梅、西霞养兔大户汪洋等农村畜牧专业实用人才为代表的致富带头人，他们在推进我县生猪、牛、羊、鸡、兔产业发展，实施圈舍建设标准化、养殖数量规模化、饲养管理规范化、防疫保健程序化、粪污处理无害化项目中，起到了积极的示范引导作用，并为培养更多农村畜牧专业实用人才树立了很好的学习榜样。

二、农村畜牧专业技术人才队伍建设存在的问题

这几年来，我县在加强农村畜牧专业人才队伍建设上做了一些积极的探索，取得了很好的成效，但随着我县畜牧产业发展和打造牛羊大县的需要，我县现有的农村畜牧专业技术人才队伍还存在着文化程度、职称层次偏低，年龄结构偏大、技术能力不足及人才外流严重等问题，还不能完全适应建设现代畜牧业的需求，主要表现在：

（一）    农村畜牧实用人才的文化程度偏低

在现有9450人农村畜牧专业实用人才队伍中，大都是初中以下文化程度5175人，占53.5%，中专（高中）文化程度3130人,占32.4%，专科以上文化程度1145人，仅占14.1%。

（二）    农村畜牧实用人才的技术能力有限

全县从事畜禽养殖的农村实用人才，大都是依靠多年的养殖经验积累、购买科技书籍、到示范户请教等方式学习技术，知识面窄、信息量来源有限，有些只能凭经验进行传统养殖，对新技术的接受、消化、运用存在困难，对一些畜牧生产中遇到的关键技术难题很难解决。

（三）乡镇畜牧专业技术人才业务技能有待提高

在现有220人畜牧兽医专业技术人员队伍中，一是存在着高学历的偏少，具有大学本科学历仅5人；二是职称层次偏低，具有高级职称仅 1人，中级职称 25人，初级职称83人，其余为技工111人；三是年龄结构不合理按年龄划分：30岁以下6人，仅占2.7%，30岁至40岁为40人，占18.2%，41岁至50岁为130人，59.1占%，51岁以上44人，占20%。已显现年龄结构老化，青黄不接的情况。全县42个乡镇（街道）畜牧兽医站作为政府基层的畜牧专业技术服务机构，虽然通过了农业体制改革，身份改变了、工资转为“吃皇粮”了，但有些人的工作水平、业务能力还未能完全跟上畜牧产业发展的步伐，现有的知识和技能不能完全胜任服务畜牧生产发展的需要。

（四）农村畜牧实用人才年龄结构不合理

在我县现有9450人农村畜牧专业实用人才队伍中, 其年龄在30岁以下的只有1550人,占16.4% ，30岁至50岁的有3880人，占41.1%，50岁以上的有4020人，占42.5%。现已突现年龄偏大、结构不合理的问题。这主要是30岁以下的年青人不愿留下来从事畜禽养殖，是造成农村畜牧专业实用人才队伍青黄不接、出现断层的主要原因。

（五）农村畜牧实用人才外流现象较为普遍

一是很多大中专、高中毕业后的青年以及退伍青年认为在农村无所作为，大多数人外出打工；二是农村实用人才认为从事养殖业比较效益低、风险大，外出打工来钱快，风险小，很多农村实用人才不愿意在农村从事养殖业；造成了农村青年实用畜牧专业实用人才流失现象严重。

三、农村畜牧专业技术人才队伍建设的对策

按照我县畜牧产业大县确立的“稳定生猪传统产业、狠抓牛羊主导产业、突出禽兔特色产业”发展要求，面对我县畜牧专业技术人才总体业务水平不高、年龄偏大、外出多等情况，重点针对乡镇畜牧兽医站技术人员、村级防疫及动物诊治人员、畜禽养殖（农民）专业合作社负责人、畜禽养殖场主等农村畜牧专业人才的培训、培养。通过多项促进农村畜牧专业人才培训、培育措施，达到真正提升农村畜牧专业人才尽快掌握畜牧生产发展的新知识和新技术，推动畜牧新技术、生产经营管理新模式的运用，从而加快我县农村畜牧专业技术人才知识更新和队伍建设的步伐。

（一）建立建全农村畜牧专业技术人才档案。在已建全42个乡镇畜牧兽医站专业技术人员档案的基础上，建立村级防疫员和动物诊治人员的档案资料，并依据原有畜禽养殖重（专）大户备案申报资料为基础，通过县饲料办及乡镇畜牧兽医站等网络，以每个养殖场（户）、饲料生产企业、饲料兽药经营（企业）户等为基础单位，模清和建立全县农村畜牧专业技术人才队伍的档案资料。

（二）政策扶持引导，促进各类人才投身于发展畜牧事业。一是政府要制定培训、培养农村畜牧专业技术人才的长效扶持政策，做到政治上关心、资金上支持、创业上帮助。激励和支持各界有识之仁投身于发展畜牧产业，特别是鼓励农村外出务工人员回乡创业。二是建立建全农村畜牧专业实用人才评价体系和职称评定制度，使工作在畜牧业生产一线的农村畜牧专业实用人才的绩效、技能等得到公正评价。

（三）开展畜牧新知识培训和新技术传、帮、带活动。根据我县畜牧产业发展需要和现有畜牧专业人才的专业技术水平的实际情况，采取以下方式对来提升我县农村畜牧专业人才的技能。一是结合县畜牧兽医局开展的“三进三同”和党员“创先争先”活动，积极开展送科技人员下乡、送畜牧新技术入户及科技赶场活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。二是依托重庆市畜牧院三峡分院，组建畜牧专家咨询服务团到农村，进畜禽养殖场开展科技咨询和技术服务活动，帮助养殖场（户）了解科技致富信息，解决畜牧生产难题和培训员工。三是结合云阳委发〔2011〕25号促进牛羊产业发展“技术培训补助”奖励政策和农业阳光培训补助政策，全面“按计划、分期、分批对全县畜禽养殖大户和基层畜牧兽医人员进行技术培训”，从而提高我县农村畜牧专业技术人才的技能水平。

（四）创办农村畜牧专业技术人才培育基地。积极鼓励畜禽养殖、饲料加工、贩运等企业创办畜牧专业技术人才培训示范基地，形成样板。充分发挥典型的示范带动作用，以示范基地为载体，利用“土专家”、“养殖能手”和代表人物的影响，通过听介绍、看现场，推广畜禽新品种、新技术，学习生产经营管理新模式、了解销售新渠道，用实实在在的致富成果来激发他们学习新知识、新技术的积极性。

（五）积极引导组建养殖专业协会，搭建农村畜牧专业技术人才相互之间的联系、交流和学习平台。针对我县畜牧产业组织化程度不高的问题，整合现有养殖场（户）的资源优势，积极引导，协助分类组建养殖专业合作社，提高畜牧业生产组织化水平，并通过定期开展会员之间的学习、交流、传帮带活动，提升农村畜牧专业人才的整体水平。